近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布2018年第26號公告，于2018年5月15日起施行《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)。現(xiàn)就《辦法》和《目錄》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》和《目錄》制定的背景

黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了一系列決策部署，要求推進(jìn)綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗物耗。這為新時(shí)代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計(jì)堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費(fèi)資源、占用土地，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發(fā)使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環(huán)境污染和安全隱患，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的作用。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高供給體系質(zhì)量。《中國制造2025》明確提出綠色發(fā)展，要求堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)施綠色制造工程，全面推行綠色制造，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，力爭到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%。

為推動(dòng)資源綜合利用，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門先后發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》(財(cái)稅〔2008〕117號)、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅〔2015〕78號)，對資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)施所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》實(shí)施，對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5-25元/噸的環(huán)境保護(hù)稅，并規(guī)定對相應(yīng)的固體廢物開展綜合利用的，暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅征收有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2018〕23號)，納稅人對應(yīng)稅固體廢物進(jìn)行綜合利用的，應(yīng)當(dāng)符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價(jià)管理規(guī)范。這些政策的實(shí)施，將進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展資源綜合利用，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

二、開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)的總體思路

深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)文明體制改革的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，建立科學(xué)、規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。

一是發(fā)揮市場作用。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)，引入第三方評價(jià)機(jī)制，開展公平、公正、公開的評價(jià)活動(dòng)。

二是強(qiáng)化服務(wù)功能。落實(shí)“放管服”改革要求，減少政府審批權(quán)限，簡化評價(jià)流程，創(chuàng)新管理方式，提高政府服務(wù)效能，更好地為企業(yè)提供服務(wù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)事中事后的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理。依法依規(guī)對第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育、監(jiān)督和管理，積極營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。

三、《辦法》和《目錄》編制的過程

2017年底，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了《辦法》和《目錄》的研究編制工作，主要分為四個(gè)階段：

一是開展專題調(diào)研。我們組織了相關(guān)行業(yè)專家，赴部分省份開展現(xiàn)場調(diào)研，聽取地方工業(yè)和信息化主管部門、重點(diǎn)企業(yè)等方面的意見。

二是組織研究編制。在與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，多次召開座談會(huì)，聽取有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等方面的意見和建議，形成《辦法》和《目錄》初稿。

三是廣泛征求意見。征求了省級工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的意見，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站上向全社會(huì)公開征求意見。

四是修改完善并發(fā)布。組織專家對社會(huì)各方的反饋意見進(jìn)行研究論證，根據(jù)反饋意見對《辦法》和《目錄》進(jìn)行修改完善，并以部公告形式發(fā)布。

四、《辦法》和《目錄》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章28條，包括總則、管理機(jī)制、評價(jià)程序、監(jiān)督管理和附則。《辦法》建立了工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理機(jī)制，主要包括以下內(nèi)容：

一是開展評價(jià)的目的。對開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè)，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價(jià)活動(dòng)。企業(yè)可按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)問題的通知》和有關(guān)規(guī)定，將評價(jià)結(jié)果用于申請暫予免征環(huán)境保護(hù)稅等政策。目的是引導(dǎo)企業(yè)不斷提高綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。

二是評價(jià)的方式和內(nèi)容。國家建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)制度，實(shí)行統(tǒng)一的《目錄》，采取第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)、出具評價(jià)結(jié)果的方式。評價(jià)內(nèi)容包括對企業(yè)利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進(jìn)行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進(jìn)行符合性判定。

三是開展評價(jià)的工作程序。開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)的企業(yè)，按照要求向列入推薦名單的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)提交相關(guān)資料，由評價(jià)機(jī)構(gòu)開展評價(jià)并向企業(yè)出具評價(jià)報(bào)告。企業(yè)申報(bào)納稅時(shí)，將評價(jià)報(bào)告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是評價(jià)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。列入推薦名單的評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《辦法》《目錄》及省級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布的實(shí)施細(xì)則等要求，對企業(yè)開展資料審查、現(xiàn)場核查等工作，并出具評價(jià)報(bào)告。應(yīng)在評價(jià)報(bào)告完成后三十日內(nèi)，將評價(jià)報(bào)告報(bào)被評價(jià)企業(yè)所在地縣級以上工業(yè)和信息化主管部門備案。評價(jià)機(jī)構(gòu)對評價(jià)報(bào)告負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)政策制定并公開工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是評價(jià)機(jī)構(gòu)的確定。省級工業(yè)和信息化主管部門制定實(shí)施細(xì)則，明確本轄區(qū)對評價(jià)機(jī)構(gòu)的具體要求、推薦程序、調(diào)整機(jī)制等。負(fù)責(zé)合理確定評價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量，發(fā)布評價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單，并報(bào)工業(yè)和信息化部備案。

六是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、評估，適時(shí)修訂調(diào)整《目錄》。省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對評價(jià)機(jī)構(gòu)的培育、指導(dǎo)和管理，建立有進(jìn)有出的推薦名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期將轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收減免等情況報(bào)工業(yè)和信息化部。縣級以上工業(yè)和信息化主管部門加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的跟蹤指導(dǎo)，對評價(jià)報(bào)告予以備案，并在其網(wǎng)站上對有關(guān)內(nèi)容予以公布。

七是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關(guān)部門舉報(bào)。對工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)活動(dòng)中的違法行為依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。

《目錄》包含工業(yè)固體廢物種類、綜合利用產(chǎn)品、綜合利用技術(shù)條件和要求等三部分內(nèi)容。綜合考慮《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》中列出的征稅固體廢物種類及工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、綜合利用水平等因素，《目錄》主要包括煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣和部分其他固體廢物等六類工業(yè)固體廢物，暫不包括危險(xiǎn)廢物。對列入《目錄》中的綜合利用產(chǎn)品，提出了相應(yīng)的綜合利用技術(shù)條件和要求，需要滿足相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對沒有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部將依據(jù)工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)發(fā)展水平、綜合利用產(chǎn)品市場應(yīng)用情況、目錄實(shí)施情況等，適時(shí)調(diào)整《目錄》。

五、下一步工作考慮

《辦法》和《目錄》的有效實(shí)施，有利于推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護(hù)稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策的落地實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下一步，將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)對全國工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)委員會(huì)的作用，研究解決工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)過程中的重大技術(shù)問題，根據(jù)相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)提出《目錄》調(diào)整建議。

(二)省級工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)《辦法》，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，做好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)的監(jiān)督管理工作;要明確對評價(jià)機(jī)構(gòu)的具體要求，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的培育、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，建立評價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單的動(dòng)態(tài)發(fā)布、調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部備案。

(三)要加快推進(jìn)評價(jià)工作的信息管理和公開。加快建立省級信息管理系統(tǒng)，并逐步接入工業(yè)和信息化部統(tǒng)一的信息管理平臺，做好信息的公開、共享。要利用工業(yè)和信息化門戶網(wǎng)站等多種渠道，對評價(jià)機(jī)構(gòu)推薦名單、評價(jià)結(jié)果等信息予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)要積極完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，積極推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)工作提供有效支撐，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(五)要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，加強(qiáng)宣貫和培訓(xùn)工作。結(jié)合環(huán)境保護(hù)稅的征收工作，在部分城市或區(qū)域開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，予以推廣，促進(jìn)政策的有效落地實(shí)施。

為促進(jìn)工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，主要再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。然而，業(yè)內(nèi)人士表示，距離這一目標(biāo)，工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長的一段路要走，同時(shí)將會(huì)釋放出廣闊的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)量為30.92億噸，綜合利用量為18.41億噸，綜合利用率為59.52%。同時(shí)，原環(huán)保部發(fā)布的《2017 年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》也顯示，2016年，214個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)14.8億噸，綜合利用量為8.6億噸，處置量為3.8億噸，貯存量為5.5億噸，傾倒丟棄為11.7萬噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%。

隨著《辦法》和《產(chǎn)品目錄》的出臺實(shí)施，工業(yè)固廢綜合利用率尤其是大宗工業(yè)固廢的綜合利用率，未來應(yīng)會(huì)有更大幅度的提升。

目前，我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2010年我國工業(yè)固廢產(chǎn)值在3000億元左右，到2015年全國工業(yè)固廢市場產(chǎn)值約為5000億元，產(chǎn)值年復(fù)合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我國工業(yè)固廢處理市場前景廣闊。