2018年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

工作要點(diǎn)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展工作要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)我市“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”要求，以增強(qiáng)人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)為主線，以推動(dòng)綠色建筑全面發(fā)展為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)優(yōu)先發(fā)展

牢牢把握住房城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展客觀規(guī)律,以建設(shè)“山清水秀美麗之地”為主攻方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加強(qiáng)工作機(jī)制和體制的創(chuàng)新，著力構(gòu)建全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、全建筑壽命周期、全生產(chǎn)過程追溯的綠色發(fā)展體系，強(qiáng)化建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”的統(tǒng)籌管控，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、綠色低碳循環(huán)的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新局面。一是建立1+N工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色建筑、綠色建造、綠色建材、綠色鄉(xiāng)村、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色交通出行等工作，實(shí)現(xiàn)與國家生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化、大氣污染防治、水污染防治等戰(zhàn)略目標(biāo)的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。二是制定《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施方案》，明確城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的政策體系、指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系，并組織實(shí)施。三是協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化、信息化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

二、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展優(yōu)化提升

按照單體建筑、住宅小區(qū)、生態(tài)城區(qū)三個(gè)層次，推動(dòng)新建建筑全方位綠色發(fā)展。從推廣綠色建材、引導(dǎo)綠色施工、打造綠色建筑產(chǎn)品、激勵(lì)綠色低碳運(yùn)營四個(gè)方面推動(dòng)新建建筑全過程綠色發(fā)展。以新建建筑與既有建筑全覆蓋、城市建筑與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑全覆蓋、民用建筑與工業(yè)建筑全覆蓋、傳統(tǒng)建筑與裝配式建筑全覆蓋為目標(biāo)，推動(dòng)各類建筑綠色全面發(fā)展。

（一）實(shí)施綠色建筑優(yōu)化提升工程

一是嚴(yán)格建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，強(qiáng)化建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查、信息公示、能效測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)等從設(shè)計(jì)、施工到交付使用全過程的閉合監(jiān)管制度，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率繼續(xù)保持100%。二是加強(qiáng)對(duì)新發(fā)布的《建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)技術(shù)導(dǎo)則》和執(zhí)行綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和指導(dǎo)，適時(shí)分區(qū)域擴(kuò)大綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，新建城鎮(zhèn)建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到55%以上。三是大力推進(jìn)綠色建筑與裝配式建筑融合發(fā)展。探索建立適宜裝配式建筑發(fā)展的綠色建筑與節(jié)能初設(shè)審查、過程監(jiān)管、能效測(cè)評(píng)機(jī)制，完善節(jié)能計(jì)算軟件。強(qiáng)化綠色建筑（綠色生態(tài)住宅小區(qū)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，完善既有評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)裝配式建筑在綠色建筑中的應(yīng)用，形成互為促進(jìn)、良性發(fā)展格局。四是不斷強(qiáng)化綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作質(zhì)量。適時(shí)提高我市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域推動(dòng)綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)達(dá)到國家二星級(jí)綠色建筑及重慶市金級(jí)綠色建筑要求。加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檢查和事中事后監(jiān)管。提高竣工和運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目占比。引導(dǎo)高星級(jí)綠色建筑發(fā)展，積極培育綠色建筑（綠色生態(tài)住宅小區(qū)）典型示范項(xiàng)目，抓好悅來海綿城市展示中心超低能耗建筑示范。五是著眼建筑全壽命周期綠色發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)綠色施工，探索開展綠色施工評(píng)價(jià)和典型項(xiàng)目示范。著眼各類建筑綠色發(fā)展全覆蓋，引導(dǎo)具備條件的工業(yè)建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目試評(píng)價(jià)。

（二）實(shí)施綠色能源特色發(fā)展工程

一是堅(jiān)持以區(qū)域集中供冷供熱為主要方向，淺層地?zé)崮転橹饕夹g(shù)類型的可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展道路，推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。抓好5萬平方米以上大型公共建筑強(qiáng)制應(yīng)用可再生能源的監(jiān)督管理工作。推動(dòng)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積100萬平方米。二是大力推進(jìn)可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)悅來生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷等可再生能源和分布式能源區(qū)域集中供冷供熱項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)自然資源豐富、條件適宜的區(qū)縣開展可再生能源區(qū)域集中供冷供熱前期規(guī)劃和論證工作。三是積極拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用形式，推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)布《空氣源熱泵應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，加大太陽能和空氣源熱泵系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校、醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。引導(dǎo)利用工業(yè)余熱，做好“余熱暖民工程”。

（三）實(shí)施既有公共建筑綠色化改造工程

一是按照住建部和財(cái)政部要求，切實(shí)做好我市第二批國家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市迎接國家驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是扎實(shí)推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，研究完善以市場(chǎng)化手段、以合同能源管理模式為主導(dǎo)的公共建筑節(jié)能改造機(jī)制，繼續(xù)培育壯大公共建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完成既有公共建筑節(jié)能改造任務(wù)100萬平方米。三是以醫(yī)院、商場(chǎng)和辦公建筑等改造潛力大且與公眾健康息息相關(guān)的公共建筑為重點(diǎn)，引導(dǎo)新風(fēng)系統(tǒng)、節(jié)水器具、可再生能源、屋頂及墻體綠化等技術(shù)措施在節(jié)能改造項(xiàng)目中推廣應(yīng)用，推動(dòng)公共建筑綠色化改造。

（四）實(shí)施綠色建材創(chuàng)新提升工程

一是創(chuàng)新開展綠色建材制度建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見》，制定綠色建材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色建材管理制度，發(fā)布綠色建材目錄；完善綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)制度，發(fā)布綠色建材標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，全面開展綠色建材標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作。二是完成綠色建材智慧應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。按照《城鄉(xiāng)智慧建設(shè)工作方案》要求，打造綠色建材智慧應(yīng)用管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升綠色建材行業(yè)管理與市場(chǎng)服務(wù)的效率和質(zhì)量。三是強(qiáng)化綠色建材全面應(yīng)用措施。通過標(biāo)準(zhǔn)修訂、初設(shè)審查、能效測(cè)評(píng)等手段，分區(qū)域、分類別逐步落實(shí)綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中明確的綠色建材應(yīng)用要求。四是推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞綠色化和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，培育一批優(yōu)秀企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷完善保障綠色建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

三、扎實(shí)抓好配套能力建設(shè)

一是開展綠色建筑技術(shù)路線優(yōu)化和實(shí)施質(zhì)量提升三年行動(dòng)。按照被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)為輔的技術(shù)發(fā)展思路，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化和構(gòu)建具有重慶山地特色的綠色建筑與節(jié)能技術(shù)體系，積極推進(jìn)外墻自保溫、外墻保溫裝飾一體化技術(shù)路線研究。充分汲取健康建筑、生態(tài)建筑、低碳建筑、裝配式建筑、智能建筑等新理念，豐富綠色建筑技術(shù)內(nèi)涵，修訂《綠色生態(tài)住宅（綠色建筑）小區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。組織開展公共建筑綠色化改造技術(shù)路線研究，完善公共建筑綠色化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是強(qiáng)化建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)質(zhì)量自審責(zé)任制和強(qiáng)制項(xiàng)目綠色建筑標(biāo)識(shí)發(fā)放制度，繼續(xù)推行建筑節(jié)能（綠色建筑）審查約談機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制，切實(shí)提高建筑節(jié)能（綠色建筑）設(shè)計(jì)質(zhì)量。三是完善我市綠色建筑（建筑節(jié)能）互聯(lián)網(wǎng)在線教育學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建立綠色建筑與節(jié)能課件庫，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與在線培訓(xùn)相結(jié)合，組織開展年度綠色建筑（建筑節(jié)能）專項(xiàng)培訓(xùn)。四是組織開展全市綠色建筑與節(jié)能專項(xiàng)檢查，督促各區(qū)縣切實(shí)履行綠色建筑與節(jié)能工作職責(zé)，重點(diǎn)檢查新建建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)、建筑節(jié)能材料工程應(yīng)用及檢測(cè)監(jiān)管等工作情況，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的典型違法、違規(guī)行為加強(qiáng)執(zhí)法處理，對(duì)存在違法違規(guī)行為的建材生產(chǎn)企業(yè)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，不斷營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升綠色建筑與節(jié)能工作的實(shí)施質(zhì)量。