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　　有望解決部分城市逢暴雨就“看海”問題的“海綿城市建設”，第一次被寫入了國務院總理所作的政府工作報告中。3月5日的政府工作報告提到，“統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有‘面子’、更有‘里子’。”

　　業內人士在全國“兩會”期間也紛紛對海綿城市建設和資金籌集等方面建言。今年正在北京參加全國“兩會”的全國政協委員、北京仁創科技集團董事長秦升益帶來了《關于加大財稅支持力度，加快推進海綿城市建設的提案》。

該提案的主要內容包括：

　　一、中央財政繼續給予試點城市獎補資金支持，將獎補時間延長至5年。同時國家發改委和住建部要擴大試點范圍，加大試點工作力度，充分調動地方的積極性，鼓勵地方探索可復制、可推廣的經驗，為全面推進海綿城市建設提供堅實基礎。

　　二、財政部可以考慮設立海綿城市專項引導資金，設立海綿城市建設的專項轉移支付科目，對地方政府采用PPP政府模式實施海綿城市建設給予重大專項支持。

　　三、國家稅務總局對參與海綿城市建設產業上下游的企業給予一定的稅收優惠，按照環保類企業實施增值稅和企業所得稅稅收優惠，支持更多企業參與到海綿城市建設中來。

中國之所以如此重視“海綿城市”建設，是因為近年來中國城市建設快速推進，隨之道路硬化、填湖造地等工程變多，城市吸納降水的能力越來越差，“逢暴雨必澇”的現象也已演變成困擾中國部分大中城市的問題之一。

　　近三年來，中國平均每年有180余座城市發生內澇。2015年，國家首次確定了海綿城市的發展目標，即通過海綿城市建設，70%的雨水得到就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。

　　2015年，中國開始在16個城市開展海綿城市試點建設，推動解決城市內澇等問題，以達到調節微氣候、改善水生態的目的。2016年，又有14個城市進入2016年中央財政支持海綿城市建設試點范圍。

　　根據《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

　　住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。有人估算，若按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。

　　很顯然，中央財政的這些補貼相對于海綿城市建設的巨額投資來說是杯水車薪。巨大的海綿城建設市場和政府的相關政策激發了社會資本參與的積極性，但PPP（政府與社會資本合作）模式作為籌集資金的重要渠道梭，由于缺乏未定收益回報等問題，其所占比例仍不算很高。

　　正因海綿城市在建設中所遇到的資金方面的問題，所以作為海綿城市建設中的參與者，秦升益在全國“兩會”期間帶來了上述提案。與此同時，對于目前在推進海綿城市建設中遇到的其他問題，全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰建議：要完善海綿城市建設法律法規，明晰參與主體的責任、權利和義務；加快探索海綿城市智慧化管理運營模式；加強海綿城市建設的國際交流；提升海綿城市的社會認知度等。

　　以下為秦升益的提案：

　　關于加大財稅支持力度，加快推進海綿城市建設的提案

　　建議承辦部門：國家發改委、住建部、財政部、國家稅務總局

　　習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議重要講話中明確強調，提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年7月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，同時選取了30個城市開展試點。各城市在試點工作中，轉變傳統快排思維，探索新的理論、方法和技術，取得較大成效。截至2016年底，30個國家試點城市開工海綿城市項目320平方公里，黑臭水體整治項目開工962個。通過試點帶動，目前海綿城市理念已被社會各界廣泛接受，地方各級政府加快實施，以海綿城市建設為突破口推進城市生態文明建設。目前全國已有28個省（區、市）人民政府印發了推進海綿城市建設相關指導意見，明確了本地區推進海綿城市建設的目標、任務、工作思路和保障措施。在30個國家試點城市之外，還有13個省（區、市）確定了近90個省級試點城市，通過試點，總結推廣適宜本地區海綿城市建設的做法和模式，形成了一批具有示范性的品牌和項目。

　　從試點效果看，海綿城市試點盡管只有2年多時間，但是受到了社會各界的廣泛好評。一是有效緩解城市內澇災害。試點案例表明，通過源頭減排，1年一遇的降雨削減量達到70%，2年一遇降雨削減量約40%，有效削減雨水徑流。北京市按照海綿城市建設理念，對下凹式立交橋區進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力。四川遂寧市對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造，小區內澇積水點得到有效控制。二是城市黑臭水體得到整治。湖南常德市對市區黑臭河道穿紫河進行綜合整治，消除黑臭，改善水生態，提升城市品質和價值；在棚戶區改造時，將被掩蓋的黑臭護城河打開實施整治，恢復水景觀和歷史文化，帶動了周邊地產開發及棚戶區改造。三是實現雨水資源化利用。北京市中關村國家自主創新示范區，將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節約自來水的使用花銷。四是大幅改善人居環境。各地將治澇、治黑作為海綿城市建設的重要目標，通過源頭減排、過程控制、系統治理實現區域環境的改善。江西萍鄉市金螺峰公園通過采取海綿化改造措施消除了積水問題，方便周邊居民健身活動，受到老百姓廣泛贊揚。五是促進產業發展和區域經濟的協調發展。廣西南寧、貴州貴安新區、江西萍鄉市就海綿城市建設設立了相關產業基地，推動了相關新材料、新設備實現產業化發展，也拉動了區域有效投資。

　　但是目前，制約海綿城市一個主要困難就是資金問題。據估算，海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。若按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。在當前經濟下行壓力下，穩投資已經成為中央穩增長的重中之重，但是目前僅靠國家大力投資基礎設施建設已經難以持續，迫切需要加大政策支持力度，營造良好發展環境，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

　　“海綿城市”是“十三五”時期新型城鎮化發展的重要方向。推動海綿城市建設也是地方政府落實綠色新發展理念的具體行動。中央財政也將對30個試點城市將按試點城市規模對試點工作連續支持三年，從各地實踐來看，中央財政獎補資金拉動效應十分明顯，“星火燎原”效應突出。建議：

　　一、中央財政繼續給予試點城市獎補資金支持，將獎補時間延長至5年。同時國家發改委和住建部要擴大試點范圍，加大試點工作力度，充分調動地方的積極性，鼓勵地方探索可復制、可推廣的經驗，為全面推進海綿城市建設提供堅實基礎。

　　二、財政部可以考慮設立海綿城市專項引導資金，設立海綿城市建設的專項轉移支付科目，對地方政府采用PPP政府模式實施海綿城市建設給予重大專項支持。

　　三、國家稅務總局對參與海綿城市建設產業上下游的企業給予一定的稅收優惠，按照環保類企業實施增值稅和企業所得稅稅收優惠，支持更多企業參與到海綿城市建設中來。

責任編輯：王燦