風吹霾散。3月5日上午9時，十二屆全國人大五次會議在藍天白云的北京如期開幕。在2017年政府工作報告中，國務院總理李克強部署了多項與建筑業相關的工作——過去的一年，我國對外開放不斷推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目紛紛落地。高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。城市軌道交通、地下綜合管廊建設不斷加快。新開工重大水利工程21項……

　　3月5日，十二屆全國人大五次會議開幕。李克強總理在作2017年政府工作報告時，總結了2016年的各項成就并部署了新一年的工作任務，其中包括了與建筑業發展相關的內容。報告顯示，過去的一年，建筑業得到了長足發展；新的一年，國家在建設領域部署的工作將更加細致，覆蓋面將更廣，建筑業改革的腳步愈加穩健。

深化建筑業改革發展

提高設計水平和工程質量

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，要推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

　　深化建筑業改革一直是近年來政府高度關注的事情。今年全國兩會召開前夕，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(下稱《意見》)，從深化建筑業簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優化建筑市場環境、提高從業人員素質、推進建筑產業現代化、加快建筑業企業“走出去”七個方面提出了20條措施，對促進建筑業持續健康發展具有重要意義。

住建部副部長易軍解讀《意見》時表示，建筑業是我國國民經濟的支柱產業，經過30多年的改革發展，建筑業的建造能力不斷增強，產業規模不斷擴大。2016年，全國建筑業總產值達19.35萬億元，占國內生產總值的6.66%。

　　他還指出，建筑業仍然“大而不強”，監管體制機制不健全，工程建設組織方式落后，建筑設計水平有待提高，質量安全事故時有發生，市場違法違規行為較多，企業核心競爭力不強，工人技能素質偏低等問題較為突出，這嚴重制約了建筑業的持續健康發展。

　　今年的政府工作報告提出，要推進建筑業改革發展，特別強調要提高設計水平和工程質量，這為2017年建筑業發展指明了方向。

推進新型城鎮化建設

發揮城市群輻射帶動作用

　　城鎮化建設近年來一直在政府工作報告中被提及，今年也不例外，李克強總理再次將“扎實推進新型城鎮化”寫進了政府工作報告。他指出，2017年，要支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。

　　總理在政府工作報告中還說道，要優化區域發展格局。統籌推進“三大戰略”和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。

　　深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

　　2016年，各地在解決農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造等問題上，有了不同程度的突破,常住人口城鎮化率穩步提升。未來，國家將不斷推進城市群戰略，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，不斷打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。

　　記者發現，從今年1月份起，國家發改委就在一個多月內連續發布中原城市群、西部大開發、北部灣城市群等輻射國土三分之二以上區域的規劃文件，推進各地建設，特別是城市基建領域建設，鐵路、公路、機場、軌道等交通項目大量上馬。另外，特色小鎮、傳統村落、綠色農莊等工程，也是新型城鎮化的重要內容。

　　為推動各區域協同發展，國家高瞻遠矚地提出實施空間上交疊的“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，并輔以大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市群戰略，力圖通過三大戰略的聯動實施，推進全國的協同發展，乃至“一帶一路”沿線國家的內外聯動發展。

未來，國家將不斷推進城市群戰略，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，不斷打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城市。

統籌城市地上地下建設

再建地下綜合管廊2000公里以上

　　2017年，李克強總理在政府工作報告中再次提出，今年，要統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　住建部的統計數據顯示，截至2016年12月20日，全國147個城市28個縣已累計開工建設城市地下綜合管廊2005公里，全面完成了年度目標任務。

　　據記者了解，去年一年，關于地下管廊建設的相關文件，國家就出臺了好幾部。2016年1月22日，住建部印發《城市綜合管廊國家建筑標準設計體系》;3月24日，財政部、 住建部印發《城市管網專項資金績效評價暫行辦法》;5月26日，住建部、國家能源局印發《推進電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》;8月16日，住建部又發布《關于提高城市排水防澇能力推進城市地下綜合管廊建設的通知》……

　　為統籌城市各類地下管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，中央明確要求全面推進地下綜合管廊建設。

　　目前，多個省、市已積極主動出臺相關規劃，加速推進地下綜合管廊建設。陜西省首批有關綜合管廊設計、建設、管理以及施工的工程建設地方標準正式發布實施。

　　2017年，西安市計劃新開工建設干支線綜合管廊35.7公里、纜線管廊42公里，總投資43.61億元。成都市2017年政府工作報告中提到，今年將完成21個地下綜合管廊試點項目，探索深層地下空間綜合開發。

推進海綿城市建設

讓城市既有“面子”更有“里子”

　　與地下綜合管廊建設一樣，海綿城市建設同樣被李克強總理在今年的政府工作報告中重點提及。他說，2017年，要啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　眾所周知，海綿城市及相關水環境治理的政策與工程建設一直是過去兩年的熱點問題。去年，國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》(下稱《指導意見》)，明確了推進海綿城市建設的工作目標和基本原則，從加強規劃引領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實四個方面提出具體措施，吹響了全面推進海綿城市建設的號角。

　　《指導意見》就推進海綿城市建設提出總體要求。其中明確，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

據了解，2015年和2016年，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個試點城市，其目的是通過在區域性片區探索落實海綿城市建設理念，形成一套可復制與可推廣的做法、經驗、機制和建設模式。

扎實有效去產能

擴大有效投資

　　要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

　　2016年，建材行業不斷推動產能優化升級，淘汰落后產能，去產能、去庫存、去杠桿取得了實實在在的效果。未來，建材行業將推出更有力的限制禁止新增產能的項目審查制度，將淘汰落后產能的政策規定轉換成各地政府可操作、可實施的具體政策，并推進實施。

　　引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

政府主導的基建投資是為對沖經濟下行壓力所采取的必要調控措施，體現了政府在宏觀調控領域的作用。政府為實現目標，繼續在基建端發力，不斷加大投資力度，一方面能夠穩住經濟，另一方面能緩解產能加速過剩的壓力。

因城施策去庫存

加強房地產市場分類調控

　　房地產市場的風吹草動向來牽動民心，同樣也受到國家的高度關注。近年來，房地產調控每年都會出現在政府工作報告中，今年，李克強總理用大篇幅介紹了2017年國家在調控房地產市場方面的舉措。

　　他說，目前，三、四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。目前，城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

　　業內人士表示，“居者有其屋”是自古以來中國老百姓最樸素的愿望，要實現這個目標，政府就要從兩方面著手：一是擴大供給，完善住房保障機制;二是抑制投機，維持房地產市場動態均衡。

　　歷年的政府工作報告都表明，政府極其重視保障性住房的建設，以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度。