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實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中得到明顯改善。環(huán)境是供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾統(tǒng)一體，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給環(huán)境質(zhì)量改善帶來極大機(jī)遇，生態(tài)環(huán)境短板也應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中得到補(bǔ)齊。

　　環(huán)境是供給側(cè)和需求側(cè)的矛盾統(tǒng)一體

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是管理學(xué)或政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，減少無效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的靈活性和適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率。通過供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以滿足變化了的需求，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從投資、消費(fèi)、出口的需求端，以及土地、勞動(dòng)和全要素生產(chǎn)率的供給端，討論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等，并為我國(guó)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型動(dòng)力、新增長(zhǎng)點(diǎn)培育等建言獻(xiàn)策。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板（簡(jiǎn)稱“三去一降一補(bǔ)”），目的是落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。

　　環(huán)境是供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾統(tǒng)一體。可以用4句話來概括：綠水青山是資源，環(huán)境容量是資源，環(huán)境污染是發(fā)展的結(jié)果，生態(tài)退化是不發(fā)展的結(jié)果。

　　綠水青山是資源，是發(fā)展旅游業(yè)、提高群眾生活水平的“硬件”之一。將綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山，需要可持續(xù)的生產(chǎn)方式。綠水青山就是金山銀山，是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的傳統(tǒng)發(fā)展模式的超越和揚(yáng)棄，可以改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短狀況。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有無排放指標(biāo)等成為企業(yè)投資的考慮因素，本質(zhì)是將生態(tài)環(huán)境看成生產(chǎn)要素。環(huán)境容量是資源，政府發(fā)放排污許可證的理論依據(jù)正是環(huán)境容量的稀缺性。

　　環(huán)境污染是發(fā)展的結(jié)果。由于生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)機(jī)制缺位，比價(jià)關(guān)系扭曲以及地方政府的發(fā)展沖動(dòng)，一些地方環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。在增加供給的同時(shí)，忽略生態(tài)環(huán)境與資源供給的有限性，必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。近年來，我國(guó)鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等產(chǎn)能利用率下降到70%以下，奢侈型浪費(fèi)型消費(fèi)部分帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的過度競(jìng)爭(zhēng)。供給側(cè)的粗放效應(yīng)逐步放大形成路徑依賴和技術(shù)鎖定。當(dāng)需求變化后，供給結(jié)構(gòu)很難在短期內(nèi)自行調(diào)整到位，產(chǎn)能過剩是必然結(jié)果，新興產(chǎn)業(yè)也莫能例外。生態(tài)退化是不發(fā)展的結(jié)果可以表述為：（林子）越砍越窮—越窮越砍—越砍生態(tài)越退化，形成惡性循環(huán)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給環(huán)境質(zhì)量改善帶來難得機(jī)遇

　　總體上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于環(huán)境質(zhì)量改善。“三去一降一補(bǔ)”的生態(tài)環(huán)境影響可以概括為：去產(chǎn)能，有利于環(huán)境質(zhì)量改善；降成本，需防止生產(chǎn)企業(yè)偷排和治污企業(yè)設(shè)備“曬太陽(yáng)”；補(bǔ)短板，是環(huán)境質(zhì)量改善的難得機(jī)遇。

　　去產(chǎn)能，有利于環(huán)境質(zhì)量改善。淘汰落后產(chǎn)能可以減少污染物排放，即使一般產(chǎn)能開工不足也會(huì)如此，經(jīng)濟(jì)下行是今年我國(guó)部分地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求產(chǎn)能是過剩的；產(chǎn)能只有適當(dāng)過剩，才能生產(chǎn)出足夠產(chǎn)品以滿足一旦出現(xiàn)的市場(chǎng)需求。對(duì)處于爬坡階段的我國(guó)而言，產(chǎn)能過剩是相對(duì)于當(dāng)期需求而言的；階段性產(chǎn)能過剩在后一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中可能并不過剩。于是，淘汰落后產(chǎn)能才是準(zhǔn)確的政策內(nèi)涵。

　　降成本，從國(guó)家層面看，是降低物流成本和管理成本等。從企業(yè)角度看，生產(chǎn)企業(yè)偷排污染物可以降成本，企業(yè)的環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行也可以降成本。正是部分企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，或偷排污染物加重了環(huán)境污染。這就為加強(qiáng)監(jiān)督管理提出了要求，主管部門應(yīng)當(dāng)有所作為。改善環(huán)境質(zhì)量必須加大對(duì)偷排行為的懲罰力度，解決“違法成本低、守法成本高”問題。

　　環(huán)境“成本內(nèi)在化”，會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)升高，卻是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。換句話說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。無論是環(huán)境政策還是產(chǎn)業(yè)政策，歸根到底是利益的重新調(diào)整：污染型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付污染治理費(fèi)用，或委托環(huán)保企業(yè)代為治理污染，從而創(chuàng)造了第三方治污的市場(chǎng)需求。

　　此外，也應(yīng)避免政策實(shí)施“走樣”形成“逆導(dǎo)向”。我國(guó)資源綜合利用優(yōu)惠政策產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)：一是變相激勵(lì)企業(yè)“排污”。我國(guó)一些排污（主要是固廢）企業(yè)要向利廢企業(yè)收費(fèi)，雖然符合馬克思關(guān)于“固廢規(guī)模化利用可以產(chǎn)生效益”的論述，卻與國(guó)際通行的“排污付費(fèi)”原則相悖。二是扭曲市場(chǎng)。如因?yàn)槊喉肥l(fā)電可以入網(wǎng)且不參加調(diào)峰，前些年一些地方大力發(fā)展煤矸石電廠，發(fā)電煤耗明顯高于平均水平。不僅扭曲了市場(chǎng)，也改變了企業(yè)投資策略，本來不愿投資的項(xiàng)目搶著做了。三是形成政策依賴。“跑部錢進(jìn)”爭(zhēng)取項(xiàng)目或資金，降低了創(chuàng)新動(dòng)力，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在深化改革中加以完善。

　　補(bǔ)短板，給環(huán)境質(zhì)量改善帶來了難得的機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的最大短板，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板是供給側(cè)改革成功與否的標(biāo)志。因?yàn)樘焖{(lán)地綠水清是全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)，也是政府對(duì)人民的承諾。因此，應(yīng)梳理思路，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)多用環(huán)境措施踩剎車，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)多還污染舊賬，以最小的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)行氣、水、土等要素的環(huán)境管理，并從解決噪聲、垃圾圍城、城市水體黑臭等局部性環(huán)境問題，拓展到霧霾、酸雨、水體富營(yíng)養(yǎng)化、海洋污染等流域性、區(qū)域性環(huán)境問題，再到氣候變化等全球性環(huán)境問題。增加制度供給，形成以環(huán)境質(zhì)量管理為主線，規(guī)劃環(huán)評(píng)管理、排污許可證管理、監(jiān)督執(zhí)行的管理格局。以產(chǎn)業(yè)化治理為抓手，使結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、工程減排和管理減排相協(xié)調(diào)。以社會(huì)化治理結(jié)構(gòu)為改革方向，形成政府導(dǎo)向、企業(yè)主體、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，使青山常在、綠水長(zhǎng)流，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)宜居環(huán)境的期待。

　　在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓居民切實(shí)感受到環(huán)境治理成效、公平享受發(fā)展成果而不是承擔(dān)治理污染的額外成本；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，以資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后及地方黨委政府的環(huán)境績(jī)效；政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)失靈，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、公眾參與的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，讓群眾有宜居環(huán)境和更多獲得感。

　　增加制度供應(yīng)。環(huán)境績(jī)效是制度安排的結(jié)果。黨中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等的出臺(tái)或修訂實(shí)施，環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等配套制度的相繼實(shí)施，構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖和路線圖，迫切需要細(xì)化為施工圖，并以制度形式固定下來。

　　完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。與生態(tài)紅線一起，作為新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、高能耗重污染產(chǎn)業(yè)淘汰的標(biāo)尺，形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做“底線”、地方標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于地方標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)起淘汰落后的“切尾巴”作用，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步起行業(yè)的領(lǐng)跑者作用，并不斷升級(jí)為地方標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　推進(jìn)排污許可制度“一證到底”。企業(yè)為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)，才能免費(fèi)或有償獲得排污權(quán)（排污許可證由各級(jí)政府發(fā)放，不生產(chǎn)就沒有排污權(quán)）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，獲得排污許可證的費(fèi)用會(huì)增加。欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境容量大，投入資金保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力弱。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，環(huán)境容量會(huì)成為稀缺資源。企業(yè)和公眾的付費(fèi)能力會(huì)提高。企業(yè)排放量小于排放許可額度的剩余部分可以出售，不足部分必須購(gòu)買，從而產(chǎn)生了排污權(quán)交易市場(chǎng)。沒有得到許可的排放是偷排，應(yīng)當(dāng)受到懲罰。

　　推動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。從源頭預(yù)防環(huán)境污染，強(qiáng)化約束力，做好生態(tài)空間的用途管制，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題。完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度體系，深化環(huán)評(píng)制度改革，避免曾經(jīng)出現(xiàn)過的既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色混亂。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，突出建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任。

　　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞找妗Ｍ晟茖?duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，并通過中央和地方、地區(qū)間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)。對(duì)受益明確的地方，應(yīng)按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推動(dòng)地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償。開展不同行業(yè)、河流上下游、流域之間的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)再行推廣。只有讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和個(gè)人不吃虧、有收益，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境才能得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也才能得到改善。

　　培育第三方市場(chǎng)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民出于愛護(hù)身體的需要購(gòu)買口罩、空氣凈化器，揭示了稀缺的清潔空氣有價(jià)的道理。優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，不僅要去產(chǎn)能、做減法，還要做加法，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改變總供給與總需求不匹配的格局。引入綠色供應(yīng)鏈管理理念，通過清潔生產(chǎn)和全生命周期評(píng)價(jià)，推進(jìn)資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)乃至最終處置的各環(huán)節(jié)和全過程綠色化。推進(jìn)環(huán)境稅改革，確保治污企業(yè)收支平衡并略有盈余，這是第三方治污持續(xù)下去的前提。

　　完善治理體系。政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)“公正公平公開”的市場(chǎng)環(huán)境。提高政府環(huán)境決策和管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，保障公眾享有基本環(huán)境服務(wù)。將突發(fā)事件、鄰避運(yùn)動(dòng)、群眾上訪等的變化等納入對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的評(píng)價(jià)考核。兼顧簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)環(huán)境管理。健全環(huán)境信息公開制度，發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督作用，讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

　　強(qiáng)化責(zé)任追究。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了實(shí)行按日計(jì)罰制度，讓違法排污者對(duì)“污染損失”進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人，還要依法追究刑事責(zé)任，使企業(yè)樹立污染治理的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)污染治理的責(zé)任感。牽住黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離任審計(jì)和責(zé)任終身追究制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的干部，實(shí)行終身追究責(zé)任。不能把一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂，再拍屁股走人，異地當(dāng)官，從而解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題。

　　作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心周宏春