河北省工業(yè)固體廢物堆存近50億噸，是全國(guó)產(chǎn)生工業(yè)固廢的第一大省。2014年，河北工業(yè)固廢產(chǎn)生量4.19億噸(比2013年的4.3億噸減少1361萬(wàn)噸)(見(jiàn)表9)，品種主要為尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等。

(四)河北固體廢物情況

1 工業(yè)固體廢物

河北省工業(yè)固體廢物堆存近50億噸，是全國(guó)產(chǎn)生工業(yè)固廢的第一大省。2014年，河北工業(yè)固廢產(chǎn)生量4.19億噸(比2013年的4.3億噸減少1361萬(wàn)噸)(見(jiàn)表9)，品種主要為尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣等。

承德有尾礦利用企業(yè)80家，產(chǎn)值100億元，其中有1家尾礦列入工信部資源綜合利用試點(diǎn)基地。遷安、遵化、臨城等有5家尾礦列入省級(jí)資源綜合利用試點(diǎn)基地。全省工業(yè)固體廢物處置量為22927萬(wàn)噸，綜合利用量為18228萬(wàn)噸，處置利用率為98.16%(見(jiàn)表9)，主要產(chǎn)品有水泥磚、加氣塊、干混沙漿、榫卯磚、仿古瓦、仿木地板等。

表9：2010年至2014年河北工業(yè)固廢情況 單位：萬(wàn)噸



2 危險(xiǎn)廢物

(1)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。2014年河北省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為39萬(wàn)噸。全省共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證(不含醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證)企業(yè)62家，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別37類(lèi)，核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為100.37萬(wàn)噸/年。2014年工業(yè)危廢處置量為19萬(wàn)噸，綜合利用量為20萬(wàn)噸，處置利用率100%。河北工業(yè)危廢產(chǎn)生行業(yè)，主要集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、造紙業(yè)等4個(gè)行業(yè)。危廢產(chǎn)生量排前6位的依次是：廢酸、醫(yī)藥、染料和涂料、有機(jī)溶劑、廢礦物油、精蒸餾殘?jiān)?見(jiàn)表10)。

表10：2010年至2014年河北省工業(yè)危廢情況 單位：萬(wàn)噸

(2)醫(yī)療廢物。2014年，河北醫(yī)療廢物產(chǎn)生量22887.65噸。截止2014年底，全省共有醫(yī)療廢物處置企業(yè)13家。除張家口采用化學(xué)消毒處理方式，其他都采用焚燒處置方式?？偤藴?zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為32225噸/年，2014年實(shí)際處置量22887.65噸，醫(yī)療廢物處置率達(dá)到100%(見(jiàn)表11)。

表11：2010年至2014年河北省醫(yī)療廢物情況 單位：噸

3 再生資源

(1)回收規(guī)模。2014年，河北省再生資源回收量2951萬(wàn)噸(比2013年的2677.3萬(wàn)噸增加了10.2%)。其中：廢鋼鐵1978.8萬(wàn)噸;廢有色金屬76.9萬(wàn)噸(廢銅34.1萬(wàn)噸，廢鋁20.6萬(wàn)噸，廢鉛11.9萬(wàn)噸，其它廢金屬4.7萬(wàn)噸);廢塑料309.1萬(wàn)噸;廢紙139.2萬(wàn)噸;廢玻璃68.4萬(wàn)噸;廢橡膠17.5萬(wàn)噸;廢木材362萬(wàn)噸。

(2)回收體系建設(shè)情況。河北省共有再生資源回收企業(yè)5161家，回收網(wǎng)點(diǎn)15320個(gè)，從業(yè)人員42.7萬(wàn)人。全省有報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)31家，2014年回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)13.1萬(wàn)輛。石家莊、張家口、承德三個(gè)城市是商務(wù)部確定的再生資源回收體系試點(diǎn)城市。石家莊累計(jì)投入1億多元，建設(shè)了1350個(gè)綠色社區(qū)回收站(點(diǎn))，18個(gè)再生資源集散轉(zhuǎn)運(yùn)市場(chǎng)，9個(gè)分揀處理中心，2個(gè)舊貨市場(chǎng)，1個(gè)綜合市場(chǎng)和1個(gè)再生資源信息調(diào)控服務(wù)中心，形成“社區(qū)回收站(點(diǎn))--集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心—分揀處理中心—信息調(diào)控服務(wù)中心”的網(wǎng)絡(luò)體系。

(3)加工利用情況。河北省現(xiàn)有再生資源產(chǎn)業(yè)利用基地10個(gè)，分布在唐山、廊坊、保定、定州、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、魏縣等地，加工利用的主要品種有廢舊金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊家電、廢紙、報(bào)廢汽車(chē)等。年加工利用量1500萬(wàn)噸，產(chǎn)值985億元。

4 城市生活垃圾

2014年，河北省城市生活垃圾產(chǎn)生量(清運(yùn)量)1122.16萬(wàn)噸。全省共建成城市生活垃圾處理場(chǎng)132座，設(shè)計(jì)處理能力32251噸/天。其中，填埋場(chǎng)114座，焚燒廠8座，綜合處理場(chǎng)5座。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站3004座，市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛8307輛。處理量1011.33萬(wàn)噸，無(wú)害化處理量937.43萬(wàn)噸，處置率90%，無(wú)害化處理率84%。

三、京津冀固廢處置利用存在的問(wèn)題

從上文可見(jiàn)，京津冀在固體廢物管理、處置和利用等方面已開(kāi)展不少工作，而且三地也開(kāi)始進(jìn)行危廢跨省轉(zhuǎn)移處置方面的一些合作。比如，2014年，經(jīng)審查及征詢(xún)移入地環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)，北京市分別批準(zhǔn)3家和6家單位將廢酸、廢堿、廢印刷電路板、廢CRT錐玻璃等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至天津、河北處置利用，轉(zhuǎn)移總量約1.89萬(wàn)噸。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，北京與天津、河北省級(jí)環(huán)保部門(mén)溝通協(xié)商，建立了京津冀地區(qū)危險(xiǎn)廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，分別在天津、河北各選定一家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)作為應(yīng)急處置單位，承擔(dān)應(yīng)急處置任務(wù)。該機(jī)制為保障2008年奧運(yùn)全、建國(guó)60周年大慶、APEC會(huì)議等重大活動(dòng)期間危險(xiǎn)廢物安全處置發(fā)揮了重要作用。

但從總體看，京津冀在固體廢物管理、處置與利用等方面存在著諸多問(wèn)題。

1 政府統(tǒng)籌作用較弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局

三地政府在固廢處理上，都立足于本地利益，各有自己的行政壁壘，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃和布局。如北京對(duì)生活垃圾主要采用焚燒方式，處置設(shè)施多以焚燒廠為主，而河北對(duì)生活垃圾主要采用填埋方式，處置設(shè)施以填埋場(chǎng)為多。北京的水泥窯協(xié)同處置城市固廢走在全國(guó)前例，河北這在方面起步較晚。三地需要對(duì)固廢的協(xié)同處置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。固廢協(xié)同處置和利用的頂層設(shè)計(jì)不明晰，政府引導(dǎo)作用不強(qiáng)，主要依靠企業(yè)之間的趨利合作。但是，固廢處理具有明顯的社會(huì)公益屬性，如果完全由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，難以推動(dòng)有價(jià)元素較低的大宗固廢的最優(yōu)處置和綜合利用。

2 多頭管理，政策不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不健全

固體廢物在不同的環(huán)節(jié)，由不同的部門(mén)行使管理權(quán)。廠礦產(chǎn)生的固廢，由工信部門(mén)管理，其中的危險(xiǎn)廢物，劃歸環(huán)保部門(mén)管理;城市產(chǎn)生的固廢，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理，其中的廢品進(jìn)入回收渠道，歸商務(wù)部門(mén)管理，再進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)，歸發(fā)改部門(mén)管理;城市固廢中的園林廢棄物歸園林部門(mén)管理，廢電器歸環(huán)保部門(mén)管理，報(bào)廢汽車(chē)歸商務(wù)部門(mén)管理;工商部門(mén)管注冊(cè)，商務(wù)部門(mén)管備案，公安部門(mén)管安全，城管部門(mén)管回收網(wǎng)點(diǎn)。各部門(mén)多頭交叉管理，亂成一團(tuán)，相關(guān)政策容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至互相制肘的現(xiàn)象。比如商務(wù)部在這邊大力開(kāi)展回收體系試點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政部在那邊取消回收行業(yè)稅收扶持，全額征收17%增值稅，致使回收行業(yè)難以為繼。政府對(duì)固廢回收、處置項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、投資補(bǔ)助政策、稅收優(yōu)惠政策各不相同。固廢標(biāo)準(zhǔn)也不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系需要修訂健全。

3 三地行政壁壘妨礙協(xié)同處置

行政區(qū)劃限制了固廢的協(xié)同處置。如報(bào)廢汽車(chē)受制于行政區(qū)劃限制，不能跨區(qū)域流動(dòng)，影響三地進(jìn)行最優(yōu)配置拆解加工資源。危險(xiǎn)廢物的跨區(qū)域協(xié)同處置，需通過(guò)環(huán)保部門(mén)復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)，危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單在轉(zhuǎn)出地和接受地環(huán)保部門(mén)之間報(bào)批確認(rèn)周期長(zhǎng)，手續(xù)繁雜，時(shí)效性差。

4 部分固廢處置能力不足

生活污水廠污泥、醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰等存在能力缺口，需要盡快新建、擴(kuò)建處理設(shè)施。處置設(shè)施選址困難，居民對(duì)新建固體廢物處理設(shè)施存在“鄰避效應(yīng)”，造成固體廢物處理設(shè)施選址落地困難。也有部分危廢處置企業(yè)存在收購(gòu)成本過(guò)高、產(chǎn)能吃不飽的問(wèn)題。

5 綜合利用產(chǎn)業(yè)模式還未形成

對(duì)固體廢物處置和循環(huán)利用的著眼點(diǎn)比較狹隘，還沒(méi)有形成完整成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。工業(yè)固廢地域稟賦差異大，給大規(guī)模應(yīng)用增加了難度，低端產(chǎn)品量大價(jià)低，運(yùn)輸距離短，高端產(chǎn)品物流成本相對(duì)低，運(yùn)距遠(yuǎn)，但消耗量小，從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，規(guī)模效益低，大規(guī)模利用工業(yè)固體廢物的路子還沒(méi)有探明。

二是產(chǎn)品低端化。固廢綜合利用的產(chǎn)品，主要集中在一般的建材產(chǎn)品，高端建材產(chǎn)品少，應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)其它領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品更少。而且還存在高質(zhì)低用現(xiàn)象，如冶金渣的高活性還遠(yuǎn)沒(méi)有得到認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。

三是處理模式落后。生活垃圾處理工藝選擇、處理方式不均衡，填埋處理場(chǎng)較多，焚燒處理廠較少。綜合處理技術(shù)路線尚不明確，設(shè)施建設(shè)尚處于探索、起步階段。

四是技術(shù)水平低。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，綜合利用的基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠，技術(shù)支撐能力明顯不足，制約了綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是產(chǎn)業(yè)鏈條短。在區(qū)域內(nèi)尚未形成合理分工，收運(yùn)體系、物流支撐、綜合利用、高值利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差。

6 無(wú)序回收仍占主體

再生資源回收體系建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，規(guī)范化回收企業(yè)的回收量?jī)H占回收總量的20%，無(wú)證照、無(wú)環(huán)保的流動(dòng)小商販回收仍占主體，回收市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。不規(guī)范回收的廢品，大部分流向環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小作坊、小企業(yè)進(jìn)行拆解加工，資源利用率低，二次污染嚴(yán)重。而正規(guī)企業(yè)收不到貨源，普遍出現(xiàn)“吃不飽”現(xiàn)象。大量資源類(lèi)危險(xiǎn)廢物在利益驅(qū)動(dòng)下，流進(jìn)非法處理渠道。原因是正規(guī)許可證單位危險(xiǎn)廢物處理成本較高，收購(gòu)價(jià)格偏低，部分單位在利益驅(qū)動(dòng)下，非法將廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等資源類(lèi)危險(xiǎn)廢物賣(mài)給小商販。