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作者:周漢城

從第一部分“前言”固體廢物的分類可以看出，固體廢物種類繁多，其中城市垃圾、污泥、園林廢棄物，有價元素少，循環利用價值較低，或者體積蓬松不能長途運輸，不宜跨區域協同處置。因此，本章節著重針對工業固體廢物和再生資源，來探討構建協同處置和循環利用產業體系。在政策措施中，也會涉及到危險廢物協同處置的政策建議。

(一)構建京津冀固廢協同處置和循環利用產業體系

從第一部分“前言”固體廢物的分類可以看出，固體廢物種類繁多，其中城市垃圾、污泥、園林廢棄物，有價元素少，循環利用價值較低，或者體積蓬松不能長途運輸，不宜跨區域協同處置。因此，本章節著重針對工業固體廢物和再生資源，來探討構建協同處置和循環利用產業體系。在政策措施中，也會涉及到危險廢物協同處置的政策建議。

1、戰略意義

固體廢物的處置和利用，關系環境保護和國家資源戰略，在京津冀協同發展規劃中涉及生態環保和產業轉移兩個重點領域。構建京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系，是改善京津冀生態環境、擴大環境容量生態空間、提高生態文明水平的重要路徑。它對于疏解北京非首都功能、促進城市分工協作、緩解資源環境約束、加快區域產業轉型升級和社會經濟協同發展、提升河北循環經濟產業水平、消除“環首都貧困帶”等，都具有重要戰略意義。

2、發展思路

充分發揮北京、天津市場技術優勢和河北資源優勢，整合京津冀技術、人才、市場等資源。以大宗工業固廢和再生資源利用為重點，以市場為導向，以現有的示范基地、產業園區和重點企業為依托，以科技創新為支撐，以機制政策創新為保障，促進固廢由“低效、分散利用”向“高效、規模利用”轉變，推進京津冀固體廢物協同處置和循環利用向規模化、高值化、集約化發展。要把綜合利用固體廢物促進工業發展的傳統思維，轉變為既提升區域循環經濟產業水平、又控制區域污染總量的重要抓手，發揮固體廢物循環利用對保障資源安全和防治環境污染的雙重作用，全面提升京津冀綠色發展水平，推動生態環保和產業轉移兩大重點領域的突破。

3、產業體系

京津冀固體廢物協同處置和循環利用產業體系，要具有規模化、集約化、高值化、無害化的特征。首先，這個產業體系要有一個科學的產業空間布局，圍繞北京周邊以及在大宗固廢集中的地區，建立一批綜合利用和循環利用產業基地。第二，要建立京津冀三地一體的規范化回收網絡，完善城市固廢和工業固廢收運體系，實現廢舊資源的大規模聚集。第三，要銜接回收、初選、分揀、加工再生、高值化利用以及無害化處理各個產業環節，打造固體廢物循環利用產業鏈條。第四，三地在人才、技術、資金、市場等方面有一個協作機制，在固廢處置和利用上形成成熟的商業模式。第五，要構建科技創新平臺和信息平臺，支撐產業體系技術水平的提升。第六，要有一個物流支撐系統，充分利用第三方物流。

4、推動工業固廢綜合利用協同發展

(1)利用尾礦和廢石代替天然砂石。在河北承德、唐山、張家口尾礦集中的地區，建設和改造一批大型廢石和尾礦提取有價組分、生產優質砂石料示范項目，建設工業固體廢物綜合利用產業基地，生產高強結構材料、大型板材、微晶玻璃、陶粒、耐火材料、泡沫保溫板、石膏制品等，形成針對北京、天津的綠色環保建材供應基地，促進混凝土、砂漿產業綠色化發展和產業結構跨區域深度調整。大力推進多品種工業固體廢物協同利用，攻克一批支撐產業發展的共性關鍵技術，推動產業集聚發展，形成區域協同發展新機制。

(2)協同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏。推動京津高校、科研院所與河北對接合作，在邢臺、滄州、邯鄲、唐山、承德等地，建設一批鋼渣、礦渣、粉煤灰、脫硫石膏協同利用，生產高性能膠凝材料和節能建筑產品。

(3)多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物。在唐山、邯鄲等尾礦堆存集中地區建設一批尾礦多元素回收整體利用項目，以及新型鋼鐵冶金煙塵利用及多元化回收示范項目，推進尾礦高值、高效利用，探索尾礦綜合利用新途徑、新模式，實現鋼鐵煙塵綜合利用專業化、規模化和高值化。

(4)工業窯爐協同處置工程。進一步發揮水泥窯協同處置產業廢棄物的能力，以金隅集團、冀東水泥等骨干企業為依托，加強協同處置技術、裝備和工業固廢替代水泥原料的研究，提高水泥窯對工業固廢的消納能力。

5、推動再生資源循環利用協同發展

(1)建立三地一體再生資源回收體系。打破北京、天津、河北三地行政區劃壁壘，借助“互聯網+”大潮，建立新型回收交易平臺、智能回收新模式和逆向物流回收網絡，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一體再生資源回收網絡，促進廢舊資源按市場化配置原則向加工基地集中，實現再生資源的規模化聚集。

(2)完善資源循環利用產業基地空間布局。圍繞北京周邊，建設一批資源循環利用產業基地。要充分利用天津、河北現有的產業園區(見表12)，加以改造提升，依托基地區位優勢和資源聚集優勢，延伸產業鏈條，完善園區支撐平臺，建設無害化環保處理設施，形成技術優勢和產業特色，吸納外面企業入園，實現產業聚集效應。

6、推動北京產業有序轉移

疏解北京非首都功能，推動北京產業向周邊轉移，是京津冀協同發展的重中之重。北京適合轉移出去的產業主要是工業固體廢物的綜合利用、再生資源的深度加工，以及危險廢物跨區域轉移處置。重點品種是報廢汽車拆解、廢家電拆解深度加工、廢塑料深加工、廢金屬分揀加工、廠礦廢棄物綜合利用、鉛酸電池、線路板的轉運處置。北京在產業轉移過程中，要充分利用天津、河北現有的產業園區(見表12)，根據園區產業特點進行項目對接。要采取多種方式，推進北京市和河北省產業轉移承接中資源共享，責任共擔，優勢互補，互惠互利。

7、科技創新平臺

京津冀固廢處置利用產業體系，必須以科技創新作為驅動力。聯合行業骨干企業、行業協會、重點高校、科研院所等機構，推進政、產、學、研有機融合協作，推進產業技術創新戰略聯盟建設，建設一批資源綜合利用和精深加工利用技術創新平臺。創新戰略聯盟和科技創新平臺的建設，要以打造工業固廢綜合利用、再生資源精深加工產業技術創新鏈為著力點，加快推動支撐區域產業發展的技術創新，加強先進適用技術工藝裝備開發和推廣，解決制約廢物資源化利用技術瓶頸，提高高端產品比例和產業競爭力。

8、信息平臺

建立京津冀資源循環利用信息平臺，包括：培育涵蓋原材料、產品、服務等的電子交易市場;建立大宗固廢產生、堆存狀況、綜合利用、終端產品、消費市場的信息庫;搭建大宗固廢資源綜合利用成果轉化、技術推廣、產品展示的服務平臺，加強數據監測分析，發布年度報告，逐步實現信息發布制度化。

9、物流體系支撐

部分固廢有運輸半徑的制約，如建筑垃圾、報廢汽車等固體廢棄物體積大、重量大、形狀不規則，在選址處置點時需優先考慮運輸半徑，餐廚垃圾、污泥等含水固體廢棄物在運輸中存在遺撒等問題。因此，京津冀固體廢物的處置利用，物流體系的支撐尤為重要。要充分利用第三方物流，實現物流的高效、快捷和低成本。

(二)配套政策和措施

1、建立省部級聯席協調機制

建立京津冀固廢協同處置和循環利用省部級聯席協調機制(或省部級領導小組)，改變現行政府對固體廢物多頭交叉管理、政出多門、互相抵消的混亂狀況，逐步破除限制跨區域綜合利用的體制機制障礙。成立京津冀資源綜合利用協同發展專家咨詢委員會，加大對區域循環化發展的指導和服務。

2、完善法律法規，統一標準體系

健全固體廢物、再生資源法律法規，出臺《再生資源回收利用法》，做到有法可依，推動行業規范化發展。同時建議從國家層面加強固廢分類、回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制、修訂。建立京津冀統一的固廢協同處置和循環利用行業標準體系，統一的信息共享平臺，統一的行業管理政策，清理不利于三地一體化發展的屏障。

3、加大政策引導，鼓勵社會資本進入資源綜合利用領域

加強中央財政對京津冀固體廢物協同處置和循環利用的支持，研究制定資源綜合利用協同發展扶持政策，如稅收優惠政策、區域一體化運輸優惠政策。對于固廢處置和資源循環利用的好技術、好項目，應該加大政策、資金支持力度。根據國家產業政策的進一步開放，應鼓勵民間資本、社會資本積極參與固廢處置及資源綜合利用，促進京津冀地區固廢處置及資源綜合利用水平的提升。

4、實行生態補償機制

京津冀協同發展要實行橫向生態補償，進行跨區域資源統籌安排。北京擁有諸多政策資源和技術資源，在把低附加值固體廢物轉移到河北綜合處理的同時，應有一個跨區域共建共享機制，把相應的支持資金和技術等要素一并轉移到河北。只有進行生態補償，河北的產業承接才有支撐，有利于京津冀資源循環利用產業做大做強。

5、建立產生者責任延伸制

要參照歐美日等發達國家的成熟做法，在國內推行廢棄物生產者責任制。對各種包裝物、電池等消費品，實行押金制;對大宗工業固廢，實行生產者付費制，即產生廢棄物的單位，除負責運費外，還要付一定的成本給處置企業，保證處置企業生產的再生品，成本低于原生資源制品。

6、推進“兩網合一”

在城市固體廢物收運方面，改革廢品回收前端運行體系，推進再生資源回收與垃圾收運分類合并運行，全面提高前端資源回收效率。可以采取先行先試辦法，在有條件的地區，將再生資源回收體系納入垃圾分類管理體系，取得經驗，再加以推廣。

7、建立報廢汽車統一大市場

對報廢汽車回收拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區域分割，統一規劃，統籌協調布點報廢汽車拆解企業，建立三地報廢汽車統一大市場，促進報廢汽車資源在京津冀區域內按市場規律自由流動。

8、改革危廢跨區處置聯單制

對于危險廢物轉移和處置，三地要統一規劃、科學布點危險廢物處理企業和處置場所，改變以往危險廢物的轉移和處置受行政區域限制，轉出地有主動性、積極性，轉入地無主動性、積極性的現象。要改革危廢運輸聯單審批機制，縮短危廢聯單審批時間，簡化審批手續，提高危廢轉移運輸效率。

9、人才培養

以高校、科研院所為基地，實施人才聯合培養工程，拓展人才隊伍建設渠道，建立人才信息資源庫，積極推進人才資源信息互動和引進交流，構建固體廢物資源綜合利用人才培養新模式。充分利用國家現有千人計劃、百千萬人才工程等高端人才培育選拔渠道，培養一批工業資源綜合利用領域高端人才。

10、政府綠色采購扶持

政府應推行綠色采購政策，對固體廢物綜合利用、再生資源循環利用的材料、制品，應優先采購，或制定一些強制措施推廣使用再生產品，為固體廢物處置企業提供一定的市場空間，為全社會循環化起到一定的示范效應。