在1月18日公布了30個違法開工項目之后，昨天，國家環保總局再次公布了46家未啟動脫硫項目的火電廠名單，其中，五大發電集團的19家電廠赫然在目。同時，環保總局還向長江三峽開發工程總公司、內蒙古自治區交通廳等5家企業和單位發出行政處罰事先告知書。拿五大發電集團開刀，再次顯示了環保總局不做“橡皮圖章”、誓將“環保風暴”進行到底的決心。


　　五大發電集團上榜

　　“你不要再問了，這件事情很敏感，我們不做評論。”昨天，記者采訪了五大發電集團中的三家，試圖了解相關情況，對方有關負責人都果斷地拒絕了。其中一位人士坦承，被環保總局點名，有損企業形象。

　　在國家環保總局公布的尚未啟動的重點火電脫硫項目名單榜上，華電集團、華能集團、國電集團、大唐集團和中電投集團五大發電巨頭的企業在46家上榜企業中占據了前19家。

　　國家環保總局有關負責人指出，環保總局不久前已經下發通知，明確要求重點火電脫硫項目在2005年1月底前完成項目可行性研究審批，在2005年4月底前開工建設，在2005年12月底前完成主體工程建設。為什么許多電廠至今仍未啟動脫硫項目呢？

　　一家發電企業的有關人士告訴記者，之所以許多火電廠未啟動脫硫項目，是因為安裝脫硫項目的成本較高，一些關鍵部件需要進口，這在一定程度上影響了企業安裝脫硫項目的積極性。

　　但她同時表示，國家其實一直鼓勵發電廠安裝脫硫項目。2003年7月公布的電價改革方案也規定發電廠的脫硫成本、污染物排放費用都要折算成電價成本。但是，這些改革措施并沒有得到完全執行。

　　中國電力企業聯合會一位副理事長則表示，這些被通報的發電廠各自情況不同，有些已經建成投產，但當時并沒有相關的鼓勵措施，而且有些電廠所用的煤含硫量低，并不需要安裝脫硫裝置。因此此次公布的名單有些是“陳年舊賬”。

　　三峽總公司面臨處罰

　　除了再次點名通報一些違規企業的名單外，國家環保總局還對1月18日公布的一些違法開工項目的業主做出實質處罰決定：向長江三峽開發工程總公司、大唐國際發電股份有限公司以及內蒙古自治區交通廳等5家企業和單位發出了行政處罰事先告知書。

　　其中，長江三峽開發工程總公司的“金沙江溪洛渡水電站（12600MW）工程項目”環境影響評價文件未經批準即擅自開工建設，違反了環保法和環評法，被責令停止建設。但是環保總局未按照相關法律給予罰款或者對責任人給予行政處分。

　　記者昨天未聯系到長江三峽開發工程總公司對此置評。但是記者注意到，該公司1月20日在其網站上刊登的名為《探訪被“叫停”的三峽三電站》已經撤下。這篇文章稱金沙江溪洛渡水電站等三個被點名的電站不存在違法開工的問題。

　　環保總局決心已下

　　“很難說還有多少違規、違法企業和項目沒有公布，也不排除繼續公布一些企業和項目的名單”，昨天，國家環保總局新聞宣傳處有關人士表示，對環境造成污染的企業和項目不在少數，有些情況還有待查證。

　　環保總局此次突然掀起“環保風暴”，與以往的監管和執行手法截然不同，大規模曝光違規企業也實屬罕見。記者詢問環保總局新聞宣傳處有關人士，他表示，依個人看法認為，某一階段針對不同情況采取不同的措施完全正常。

　　國務院發展研究中心一位不愿透露姓名的專家表示，此舉顯示了環保總局加強、改變執法和監管的決心。而且，這種轉變也得到了社會輿論的支持。這位專家說，由于歷史的原因，各級環保部門的行政權力并未真正得到體現，查處一些違法、違規項目也僅僅局限在罰款層面上，并未對破壞環境的行為形成真正有效的約束力。

　　但是，我國環境問題已經日益嚴重，從環保總局公布的名單來看，電力、鋼鐵、石化、鋁業等各種有可能出現污染的行業都普遍存在環保違法、違規現象，顯示問題已經很嚴重。從可持續發展的角度考慮，必須加強環保監管和執法的力度，改變工作方式。

　　國家發改委投資研究所所長張漢亞表示，環保總局的做法“是個進步”，但是與真正的理想狀態仍舊有差距。從1983年起，環境影響評價就被要求納入項目評估中，但一直未得到有效執行，這與環保總局，尤其是地方環保部門的失職不無關系。今后，以罰代管的做法也必須改變，比如，超標排污的企業就必須勒令停產，而不是采取罰款措施。