發揮專項基金調控作用 促進墻改工作開展

    新型墻體材料具有保護土地、保護環境、節約能源等優點，應大力發展新型墻材，取代毀田和污染嚴重的實心粘土磚。但是，由于社會對新型墻材的認識尚有一定過程，加之新型墻材生產成本的原因，價格高于實心粘土磚，因此對新型墻材的推廣應用 帶來一定困難。國務院在國發[1992]66號文件中提出：“各地區可以借鑒江蘇、上海、哈爾濱等省、市的經驗，對實心粘土磚在價外加收一定費用，建立發展新型墻體材料‘專項用費’，用于墻體材料企業的技術改造和建筑應用技術的研究與開發。”
    根據66號文件，山西省于1997年發出省政府第84號令 《山西省限制生產使用實心粘土磚鼓勵發展新型墻體材料規定》，規定對生產實心粘土磚的企業收繳新型墻體材料開發資金每塊磚0.008元，對城市的規劃區內新建、擴建、改建的建設工程實行使用新型墻體材料保證金制度每平方米10-16元，晉中行發[1998]45號文件規定晉中為每平方米10元。近年，國家在清理整頓收費項目，取消47項住房建設收費項目，國務院清理整頓政府性基金只保留了26項的情況下，新型墻材專項基金始終在保留之列并納入預算管理。2002年財政部、國家經貿委又以財綜[2002]55號文件發出《財政部國家經貿委關于發布<新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法>的通知》，規定未使用新型墻體材料的建筑工程，按照工程概算確定的建筑面積以每平方米8元的標準繳納新型墻體材料專項基金，專項基金全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。 建設單位繳納新型墻體材料專項基金，計入建安工程成本。 除國務院、財政部規定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減、免、緩征新型墻體材料專項基金。以上政策的出臺，充分說明了國家對限制實心粘土磚，推廣使用新型墻材的高度重視。
    但是，有的人對征收墻改專項基金理解不深，擔心征收專項基金會影響企業經濟效益，提高建筑工程成本。實際上征收墻改專項基金是調節實心粘土磚與新型墻體材料的價格差，限制實心粘土磚，推廣新型墻材的一項重要經濟手段。所征收的專項基金，主要用于支持新型墻材的發展，使用范圍包括：引進、新建、擴建、改造新型墻體材料生產線工程項目的貼息；新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應用試點工程的補貼；新型墻體材料的科研、新技術與新產品開發及推廣；發展新型墻體材料的宣傳；代征手續費和經地方同級財政部門批準與發展新型墻體材料有關的其他開支。
    事實上，新型墻材價格與實心粘土磚的價格差已嚴重制約了新型墻材的發展，實心粘土磚仍然以其低廉的價格擠占新型墻材的市場。2001年我市建筑使用新型墻材的比例僅占到總面積的12%。許多新型墻材企業產品積壓，經營舉步維艱，如生產規模最大的介休市新興建材有限公司被迫遷廠外省。因此，必須加大墻改專項基金的征收力度，才能推動我市新型墻材的順利發展。