廢物的循環(huán)再利用是中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針和一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。在中國，"廢物的循環(huán)再利用"一般稱為"資源綜合利用"，主要指：1．在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；2．對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；3．對社會生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。按照國外的說法，前兩項(xiàng)可稱為產(chǎn)業(yè)廢棄物，后一項(xiàng)稱為一般廢棄物。
一、中國廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀
1．中國產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用工作取得了顯著成就
"九五"期間，工業(yè)"三廢"綜合利用產(chǎn)值達(dá)1247億元，利潤292億元，年均增長率為16.4％。在工業(yè)廢渣排放量逐年增加的情況下，工業(yè)廢渣的綜合利用率由1995年的43％提高到1999年的51.7%，利用量達(dá)到3.55億噸，其中，煤矸石綜合利用量由1995年的3800萬噸增加到1999年的4500萬噸，利用率由36％上升到41％；粉煤灰綜合利用量由1995年的5188萬噸增加到1999年的7000萬噸，利用率由43％上升到58％。近10年來，全國公用火電廠粉煤灰綜合利用量累計(jì)達(dá)2.5億噸，相當(dāng)于節(jié)約土地4萬畝，節(jié)約灰場建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用30億元人民幣。在墻體材料革新方面，2000年新型墻體磚產(chǎn)量達(dá)2100億塊，占墻體材料磚總量的28％，實(shí)心粘土磚由1995年的6300億塊減少到2000年的5400億塊，累計(jì)節(jié)能6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用廢渣2億噸，節(jié)約土地近40萬畝。
2．一般廢棄物的循環(huán)利用越來越受到社會各界的重視
目前，中國的鋼和有色金屬等產(chǎn)品1/3以上的原料來自再生資源。全國已有各類廢舊物資回收企業(yè)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)，從業(yè)人員140多萬人；廢舊車船和機(jī)械設(shè)備拆解能力近千萬噸。有色金屬和貴金屬回收、加工能力和加工質(zhì)量均大大提高。2000年，全國五大類廢舊物資的年回收量分別為：廢鋼鐵3500多萬噸，回收率為88%；廢有色金屬175萬噸，回收率為80%廢塑料300-400萬噸，回收率為15~20％；廢橡膠40多萬噸(不含廢輪胎)，回收率為47%；皮紙漿1200萬噸，占國內(nèi)紙漿總產(chǎn)量的41％；利用廢紙1500萬噸(含進(jìn)口370萬噸)，回收率為32％。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一般廢棄物的減量化、資源化和無害化越來越受到重視。2001年6月國家頒布實(shí)施了(報(bào)廢汽車回收管理辦法)(國務(wù)院第307號令)，廢家電、廢橡膠、廢輪胎、再生資源(一般廢棄物)的回收利用管理法規(guī)也在制定之中。
3．廢物循環(huán)再利用在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的理念指導(dǎo)下，正在向更深、更廣的頓城推進(jìn)。廢物循環(huán)再利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，也是實(shí)施(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法)的重要途徑。今年1月1日實(shí)施的(清潔生產(chǎn)促進(jìn)法)，提出了要從生產(chǎn)和生活的源頭控制廢物的產(chǎn)生，實(shí)行減量化，并大力促進(jìn)廢棄物的綜合利用。生態(tài)工業(yè)園是企業(yè)間廢棄物綜合利用的一種組織形式，在中國也日益得到重視。如廣西貴港糖業(yè)有限公司綜合利用生態(tài)工業(yè)園，已產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
4．促進(jìn)廢舊循環(huán)利用的管理和政策體系初步形成。這是-套自上而下的廢物循壞利用管理體系，不斷完善和以減免稅收、鼓勵(lì)投資、扶持運(yùn)行等鼓勵(lì)政策為主、限制政策為輔的政策體系。
5．廢物循環(huán)利用，技術(shù)水平不斷提高。僅粉煤灰綜合利用技術(shù)就達(dá)100多種。綜合利用廢棄物的大摻量、低成本、高附加值的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與推廣取得顯著成績。
二、中國鼓勵(lì)廢物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)政策
為調(diào)動企業(yè)開展廢物循環(huán)利用的積極性，10多年來，國家制定了一系列鼓勵(lì)廢物循環(huán)利用的優(yōu)惠政策和措施，極大地促進(jìn)了廢物循環(huán)利用的發(fā)展。特別是1996年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)-步開展資源綜合利用的意見》，對廢物循環(huán)利用的內(nèi)涵、開展廢物循環(huán)利用應(yīng)遵循的方針、原則、政策，措施等作了明確規(guī)定，起到了非常積極、明顯的效果。這是新時(shí)期指導(dǎo)我國廢物循環(huán)利用的綱領(lǐng)性文件。
鼓勵(lì)性政策：
1．廢物循環(huán)再利用一直列入《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄》之中，鼓勵(lì)其發(fā)展；
2．國家對利用廢物的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行減免稅收優(yōu)惠：
--對獨(dú)立核算的資源綜合利用企業(yè)，在一定的時(shí)期內(nèi)減免所得稅；
--對部分利用廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品減免增值稅；
--對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)免征增值稅。
3．國家鼓勵(lì)和扶持利用余熱、余壓、城市拉圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和熱力，并在上網(wǎng)、電價(jià)、調(diào)蜂等方面給予優(yōu)惠。
限制性政策：
1.凡具備綜合利用條件的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)均應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無此內(nèi)容者，不予審批。
2.對未經(jīng)加工或廢棄堆有的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費(fèi)用，對經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物提供給可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用企業(yè)收取一定的費(fèi)用。
3.在距粉煤灰、煤矸石堆存場20公里范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚廠。已建實(shí)心粘土磚廠的企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石。筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰。
4.在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機(jī)場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近，均不得設(shè)點(diǎn)收購廢舊金屬。禁止個(gè)體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)。
5.嚴(yán)禁將報(bào)廢汽車和明令淘汰的機(jī)電設(shè)備轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用。
三、中國廢物循環(huán)再利用的前景展望
中國廢物循環(huán)再利用雖然取得了很大成績，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求，與國際先進(jìn)水平相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)廢棄物利用量與產(chǎn)生量相比，差距比較大，每年仍有上億噸的工業(yè)固體廢物因沒有妥善利用而堆積，成為環(huán)境污染的隱患。工業(yè)生產(chǎn)上資源綜合利用率低、浪費(fèi)大、污染重；采主棄副，采富棄貧，采易棄難，甚至掠奪式開采、嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一般廢棄物回收利用很大程度上受到市場需求的影響，即"有利就收"；還沒有完全建立起來規(guī)范有序的廢舊物資回收體系。由于我國廢舊物資零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，銷售價(jià)格低，致使部分品種回收量減少，與實(shí)際生成量相差較大，資源流失嚴(yán)重。據(jù)測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)300-350億元。每年約有300-500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬和大量的廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、廢輪胎沒有回收利用。
中國共產(chǎn)黨十六大提出走新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為我國的廢物循環(huán)再利用事業(yè)創(chuàng)造極好的發(fā)展機(jī)遇。走新型工業(yè)化的道路，要求我們必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，通過節(jié)能降耗和綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，將全面提升全國人民的生活水平和質(zhì)量，在人民物質(zhì)財(cái)富極大豐富的同時(shí)，也要極大提高人民群眾的資源環(huán)境意識。我們要抓住機(jī)遇，加快法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建符合我國國情的政策體系，堅(jiān)決推行清潔生產(chǎn)，提高廢物的循環(huán)再利用率，學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)廢物循環(huán)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。
翟青

（原國家經(jīng)貿(mào)委節(jié)約與資源綜合利用司副司長）