“九五”以來，國家經貿委和有關部門一起，出臺了一系列促進資源綜合利用的政策 措施 ，煤矸石綜合利用工作取得較大進展，“九五”末煤矸石綜合利用率達到43%，比1995年 提高了5個百分點。但煤矸石的綜合利用仍存在一些制約因素，在政策執行中也遇到一些具 體問題，需要我們研究并加以解決。
　　1　對煤矸石綜合利用投資缺乏主動性 
　　煤矸石綜合利用是資源綜合利用的一個重要方面，國家一直在積極地推廣。 但 是，如果沒有政策扶持，無論是計劃經濟時代，還是向社會主義市場經濟轉變的今天，都很 少有企業主動投資。對于煤矸石發電，由于燃用煤矸石熱值低，爐耗高，導致發電 成本要比用優質煤炭發電要高。況且，利用煤矸石發的電只有上網出售才能實現其經濟效益 。由于行業壟斷和行業保護，煤矸石電廠普遍存在著上網難的問題，成為制約其發展的瓶頸 ，在一定程度上妨礙了煤礦發展矸石電廠的積極性。煤矸石制磚也是如此。由于制磚前要對 矸石進行機械破碎預處理，煤矸石制磚的成本較高，經濟效益就明顯趕不上那些用粘土制磚 的企業。因此，要吸引企業投資參與煤矸石綜合利用，單靠市場力量往往是難以奏效的，必 須加上政府的政策支持，通過法律、財稅、價格等措施加以鼓勵。2001年8月“全國煤矸石 綜合利用工作會議”的資料表明，企業用煤矸石發電和生產建材形成的經濟效益，主要來自 國家的稅收減免政策，否則，企業很難獲益。
　　2　資金投入不足，使煤矸石綜合利用難以推進
　　雖然國家有優惠政策，但沒有專項資金，原有的專項資金隨著原煤炭部的撤消已停止運轉， 新的融資渠道還沒有形成。同時，隨著我國金融體制改革的不斷深化，銀行對矸石電廠項目 的處理已從重點扶持轉變為商業貸款。為了減少投資風險，銀行不僅要進行企業資質評估， 還要求企業必須有不少于30%的自籌資金做資本金，否則不能貸款。但是，煤炭企業大多缺 乏資金，欠帳多，資信程度低；為了發展非煤產業，一些企業只能采取高息集資或從多家銀 行貸款的方法，使這類項目難以順利進行。另外有些地區財政困難，影響國家政策的落實。 在貧困地區，若按國家的政策規定減免稅會導致地方財政收入的減少，因而受阻。 所以在國家“糧票”和地方“出錢”發生沖突時，免稅就成了一紙空文。
　　3　矸石發電的優惠政策執行不力
　　國務院［1996］36號文批轉的國家經貿委等部門《關于進一步開展資源綜合利用意見的通知 》 中，明確規定用煤矸石發電在上網、電價等方面享有優惠的政策，1.2萬kW以下（含1.2萬kW ）的綜合利用電廠不參加調峰，免交有關費用等。但國家出臺的一系列促進煤矸石綜合利 用的優惠政策卻得不到一些地方電力部門的響應，使國家政策在執行中走了樣。在當前 “多家辦電、一家管網”的體制下，煤礦建設自發自用的矸石電廠，無論是新建電站還是擴 建機組，并網運行都要經過地方電力部門的批準。因此，在項目審批、并網運行等環節上， 煤礦要經過艱苦的談判，交納名目繁多的費用，如“接入系統改造費”、“上網配套費”、 “發電設備固定容量費”、“上網管理費”、“并網經濟技術服務費”等等，且隨意性很 大，往往使已建電廠難以按期發電。一些地區的電業部門，還將煤矸石電廠作為普通小火電 看待，以國家規定所有電廠必須服從電網統一調度為由，硬性要求參加調峰。從技術角度看 ，這么小容量的矸石電廠參加調峰，不僅對大電網起不了多少作用，而且還會對矸石電廠的 設備產生破壞性后果。
　　4　現行管理體制使企業享受不到優惠政策
　　目前，煤炭行業基本上是以礦務局為獨立核算單位，煤矸石電廠和一些煤矸石建材企業不是 一級法人，而是礦務局的二級單位，有的還不具備法人資格，煤矸石綜合利用企業本身享受 不到國家的優惠政策，產生的經濟效益轉移給礦務局。這種體制不能有效地發揮煤矸石綜合 利用企業的積極性。在放開煤炭價格后，國家對煤炭補貼減少，但一些特殊行業的煤價又未 全部放開，使大多數煤礦陷入虧損狀態，甚至是全行業的虧損。2000年煤礦成為沒有實現“ 三年脫困”目標的2個行業之一，但是，煤矸石電廠卻是礦務局中年產生經濟效益的“大戶 ”。在這種情形下，煤矸石電廠的利潤轉移到礦務局，由礦務局統籌使用，其結果是礦務 局沒有“脫困”，還要使電廠“背一身債”。由于電廠沒有自主權，不能獨立核算，不僅得 不到應有的經濟效益，沒有資金投入擴大再生產，影響自身的發展后勁，而且還不能按合同 還貸付息，影響煤炭企業辦電的信譽。
　　5　部分電廠的“二次污染”，影響矸石電廠的形象
　　雖然原煤炭部一直將煤矸石電廠的脫硫除塵、減少“二次污染”作為環境保護的重點，并 取得不小的進展，但二次污染依然存在。主要有以下原因。
　　(1)煤矸石中的硫含量高。我國高硫煤產量接近全國煤炭總產量的1/5，主要分布在中南和西 南礦區。如重慶市煤炭公司下屬煤礦開采的煤絕大部分是高硫煤，在1996年1600萬t原煤中 ，85%的煤硫分在2.5%以上。作為燃料的矸石又主要是選煤廠的廢物，硫分更為富集，使脫 硫增加了技術難度。
　　(2)技術不過關。由于沒有適合的高效煙氣脫硫設備，雖然電廠采取了諸如建立回收車間、 石灰石爐內脫硫、石灰水煙道脫硫等措施，一些電廠還投入大量的資金進行設備改造，但還 是達不到環保要求。
　　(3)沒有按規章經營。一些電廠雖然采取了措施，但因運行成本太高，環保設施并沒有正常 運行；或有人檢查時運行，大多數時間不運行，結果是電廠排放的二氧化硫和煙塵均超過國 家規定的環境標準。  

馮　良（國家經貿委資源與節約綜合利用司，北京市宣武門，10000053）