發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間: 2005-03-23 00:00 查看: 2213次
江澤民主席在全球環(huán)境基金第二屆成員國大會(huì)上的講話中指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得到實(shí)現(xiàn)”。朱镕基總理在會(huì)見第三屆中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)第一次會(huì)議的中外委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)”。黨的十六大提出：要“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和有效措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化具有重要意義。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品廢棄物污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源產(chǎn)品”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，使其不對(duì)環(huán)境帶來污染。總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。我國的資源狀況，一方面人均資源量相對(duì)不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的。如到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60％，可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50％左右；“十五”期間，我國節(jié)約和替代石油目標(biāo)是2000萬噸，相當(dāng)于石油消費(fèi)量的近1/10；目前我國鋼鐵、有色、造紙工業(yè)三分之一以上的原料來自再生資源；“九五”期間我國木材年節(jié)約代用量2000萬立方米，相當(dāng)于年消費(fèi)量的20％。
第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施清潔生產(chǎn)，這可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。另外，各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。
第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的競爭能力得到增強(qiáng)。目前，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40％；我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低一個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。
近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對(duì)我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響。對(duì)此，我們不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要及時(shí)和巧妙應(yīng)對(duì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用。如采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙；研究建立我國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源效率標(biāo)識(shí)制度、包裝物強(qiáng)制回收利用制度，及建立相應(yīng)的國際互認(rèn)制度等。
三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)
一是中央提出切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，這些重大方針政策的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約綜合利用的開展。二是國家對(duì)資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，并取得了較大進(jìn)展。三是大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染預(yù)防。清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是節(jié)約、降耗、減污、增效，既有環(huán)境效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，是污染防治的最佳模式。今年一月一日起正式施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將使我國步入依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的新階段。四是加快推進(jìn)再生資源回收利用，包括廢舊家用電器和電子垃圾的回收利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，同時(shí)通過綜合利用，使廢棄物最大限度資源化。五是有關(guān)部門在一些省市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。六是研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路和對(duì)策措施等。所有這些都為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、目前我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題
一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施
第一，加快制定我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“十六大”精神，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無害化等。二是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的研究。抓緊制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，如《再生資源回收管理?xiàng)l例》，《廢舊家電回收利用管理辦法》，《清潔生產(chǎn)審核辦法》，《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。
第三，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是用足用好國家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。二是以與時(shí)俱進(jìn)精神，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策。三是研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。
第四，依靠技術(shù)進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
一要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。二要組織重大示范項(xiàng)目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程。三要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。
第五，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及面廣，必須抓住重點(diǎn)不放松。一是以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率；二是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變；三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階，為新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第六，加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用。一是繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。二是開展 “清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)” 創(chuàng)建活動(dòng)。使企業(yè)經(jīng)過幾年努力，其清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平，污染物達(dá)到或接近“零”排放，為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，要特別注重工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。四是抓緊推動(dòng)全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市的工作。
第七，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高公眾參與水平。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品廢棄物污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品再生資源產(chǎn)品”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理，使其不對(duì)環(huán)境帶來污染。總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義
第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。我國的資源狀況，一方面人均資源量相對(duì)不足，另一方面資源開采和利用方式粗放、綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在節(jié)約資源方面是大有可為的。如到2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率若達(dá)到60％，可節(jié)水580億立方米，相當(dāng)于2000年工業(yè)取水量的50％左右；“十五”期間，我國節(jié)約和替代石油目標(biāo)是2000萬噸，相當(dāng)于石油消費(fèi)量的近1/10；目前我國鋼鐵、有色、造紙工業(yè)三分之一以上的原料來自再生資源；“九五”期間我國木材年節(jié)約代用量2000萬立方米，相當(dāng)于年消費(fèi)量的20％。
第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施清潔生產(chǎn)，這可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護(hù)環(huán)境的治本措施。另外，各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放。據(jù)測算，固體廢棄物綜合利用率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放。
第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求。加入世貿(mào)組織后，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，企業(yè)要生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的競爭能力得到增強(qiáng)。目前，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40％；我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低一個(gè)百分點(diǎn)就能取得100多億元的效益。
近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來。“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對(duì)我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響。對(duì)此，我們不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要及時(shí)和巧妙應(yīng)對(duì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用。如采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙；研究建立我國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色通行證”，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源效率標(biāo)識(shí)制度、包裝物強(qiáng)制回收利用制度，及建立相應(yīng)的國際互認(rèn)制度等。
三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)
一是中央提出切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，這些重大方針政策的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約綜合利用的開展。二是國家對(duì)資源節(jié)約綜合利用給予減免稅收的優(yōu)惠政策，有力地促進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，并取得了較大進(jìn)展。三是大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染預(yù)防。清潔生產(chǎn)實(shí)質(zhì)是節(jié)約、降耗、減污、增效，既有環(huán)境效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，是污染防治的最佳模式。今年一月一日起正式施行的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將使我國步入依法實(shí)施清潔生產(chǎn)的新階段。四是加快推進(jìn)再生資源回收利用，包括廢舊家用電器和電子垃圾的回收利用，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生，同時(shí)通過綜合利用，使廢棄物最大限度資源化。五是有關(guān)部門在一些省市進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。六是研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路和對(duì)策措施等。所有這些都為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、目前我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問題
一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施
第一，加快制定我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“十六大”精神，認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的要求，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競爭力為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀管理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無害化等。二是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的研究。抓緊制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，如《再生資源回收管理?xiàng)l例》，《廢舊家電回收利用管理辦法》，《清潔生產(chǎn)審核辦法》，《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。
第三，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。一是用足用好國家對(duì)資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用。二是以與時(shí)俱進(jìn)精神，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策。三是研究制定適應(yīng)新形勢的政策體系，包括財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。
第四，依靠技術(shù)進(jìn)步，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。
一要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。二要組織重大示范項(xiàng)目。要以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，選擇具有標(biāo)志性目標(biāo)和有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程。三要加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。不要僅僅搞示范，還要使示范的技術(shù)開花結(jié)果，發(fā)揮效益。技術(shù)推廣這個(gè)環(huán)節(jié)很重要，特別要做好推廣技術(shù)的篩選、信息傳播和技術(shù)服務(wù)工作。
第五，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及面廣，必須抓住重點(diǎn)不放松。一是以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率；二是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變；三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階，為新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第六，加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用。一是繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。二是開展 “清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)” 創(chuàng)建活動(dòng)。使企業(yè)經(jīng)過幾年努力，其清潔生產(chǎn)主要指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先水平或國際先進(jìn)水平，污染物達(dá)到或接近“零”排放，為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。在開展創(chuàng)建活動(dòng)中，要特別注重工作機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。三是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。四是抓緊推動(dòng)全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市的工作。
第七，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，提高公眾參與水平。
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