大連市第十三屆人民代表大會議案  
  [2003-7-2]    點擊100次
   案由：關于制定《大連市粉煤灰綜合利用管理條例》的議案

　　提案人：喬文路等11位代表

　　關于我市粉煤灰綜合利用近期工作的情況和立法的迫切性

　　按照市政府下發(fā)的《關于實施大連市"藍天碧海工程"的通知》（大政發(fā)［2000］56號）文件要求，2002年，全市的粉煤灰綜合利用率達到60%的目標。從當前的實際情況看，要完成市政府下達的這一任務，困難很大。

　　一、全市粉煤灰排放、利用的現(xiàn)狀

　　我市現(xiàn)有燃煤電廠、熱電廠9家，年平均排放粉煤灰120萬噸，2001年我市粉煤灰實際排放量統(tǒng)計內(nèi)數(shù)據(jù)120萬噸，綜合利用率47%；全口徑排灰量140萬噸，實際使用粉煤灰量53萬噸，目前利用主要以建材生產(chǎn)使用為主，去年水泥生產(chǎn)用灰占35.2%、預拌混凝土生產(chǎn)用來占18.5%、砌塊、加氣砌塊及紅磚用灰占30%、回填和筑路用灰占16.3%。

　　去年實際仍有87萬噸煤灰沒有被利用，每年累計大量粉煤灰的排放，不僅占用大量土地，嚴重污染了環(huán)境，而且破壞了灘涂的生態(tài)平衡。隨著"十五"計劃的實施，我市燃煤發(fā)電事業(yè)將有大的發(fā)展，到2004年，春海二期及籌建中的臺山熱電廠將建成投產(chǎn)，我市粉煤灰年排放量可達150－160多萬噸，而我市生活垃圾年排放量僅為65.7萬噸，粉煤灰的年排放量已是生活垃圾年排放量的2倍多。如不及時采取有效措施進行綜合利用，將會給我市的環(huán)境保護帶來巨大壓力。

　　目前我市建材生產(chǎn)用灰已趨于飽和，如不開辟其它應用領域和渠道，綜合利用率就無法進一步提高。

　　二、兄弟城市工作經(jīng)驗及優(yōu)勢

　　據(jù)統(tǒng)計全國粉煤灰平均利用率45－50%，其中上海市自1998年以來連續(xù)3年利用率超過100%，其它城市如南京、南昌等城市的利用率已達90%，全國已有5個城市對粉煤灰綜合利用進行了地方立法，而且這些城市的綜合利用工作成績都很突出。南京市粉煤灰項目作為電廠的"三產(chǎn)"不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟效益，而且大量解決了電廠下崗職工的就業(yè)問題。這些兄弟城市已基本形成領導重視、政策完善、技術開發(fā)與推廣一體化的良性發(fā)展態(tài)勢。

　　（一）這些城市應用的主要方面，一是大摻量項目的應用，如高速公路筑路、混凝土、水泥生產(chǎn)的使用等，其中南京市粉煤灰，應用于三峽建設，供不應求，而且每年支援上海100萬噸粉煤灰；二是發(fā)展高科技含量項目，改性粉煤灰、粉煤灰隔音板、粉煤灰纖維棉、拒水粉、復合肥、農(nóng)田土壤改良用灰等，而我市在這方面生產(chǎn)屬空白。

　　（二）南京市、上海市政府部門間保持著良好的公共關系，粉煤灰綜合利用作為一項系統(tǒng)工程，政府由主管副市長掛帥，由市計委、經(jīng)委、建委、科委、財政、環(huán)保、稅務等部門對重大決策討論決定，日常工作由綜灰辦組織協(xié)調(diào)。

　　（三）改造資金充足，形成良性循環(huán)。南京、上海等城市由于一直在收取粉煤灰專項資金，并將該資金投入到電廠進行粉煤灰應用設備改造，或作為科研經(jīng)費、用灰單位的補助等，幾年來，這幾個城市的粉煤灰綜合利用項目不僅科技含量高，有可持續(xù)發(fā)展的潛力，而且排灰和用灰單位的綜合利用積極性都很高。

　　三、我市目前存在的問題

　　（一）缺乏完善的政策法規(guī)和協(xié)調(diào)一致的管理體制，不能形成良好的綜合利用環(huán)境。強化粉煤灰的綜合利用，應當是政府鼓勵扶持下的市場經(jīng)濟行為，目前形勢是對使用者沒有補貼獎勵，對排放者沒有限制措施，致使一些電廠一方面自己不利用，反而靠在政府身上尋求解決，今年2月，有關單位提出需要5萬噸粉煤灰平整場地，地點在大連往金州的途中，市內(nèi)兩家電廠都以運距遠為由拒絕供灰。另一方面，隨著近年來粉煤灰綜合利率的提高，一些電廠又違反國家規(guī)定，對用灰者使用未經(jīng)加工的粉煤灰收費。我辦只有行政執(zhí)法的管理權，沒有處罰權；市綜合執(zhí)法局的執(zhí)法范圍又無此內(nèi)容；市政府的《大連市粉煤灰綜合利用管理規(guī)定》在起草時由于受當時形勢限制，處罰條款規(guī)定不細，上述原因使政府對粉煤灰綜合利用違規(guī)行為的處罰，出現(xiàn)執(zhí)法空白。 在工作中經(jīng)常有這種現(xiàn)象，我辦工作人員在工作中隨機發(fā)現(xiàn)對粉煤灰綜合利用的違法違規(guī)現(xiàn)象，由于沒有行政處罰權，不能予以處罰，使違法單位有恃無恐。就算市綜合執(zhí)法局能配合我們執(zhí)法，但有時缺乏現(xiàn)場證據(jù)而無法處罰，而且目前處罰條款也規(guī)定不細。由于處罰不利，使排灰單位用灰單位對政府都有意見。

　　（二）從對電廠調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些針對粉煤灰排放的收費，嚴重阻礙了粉煤灰綜合利用的發(fā)展，如，城建部門收取排渣費，不管電廠的粉煤灰是否被應用了，一律按實際排灰量收費。一些用灰單位粉煤灰的運輸，也在交通、道路等方面受到了限制。

　　（三）優(yōu)惠政策不到位。同其他城市相比，本來我市的優(yōu)惠政策就少，如給予粉煤灰使用補貼等我市就沒有，而現(xiàn)有的政策也經(jīng)常無法落實。如市政府文件規(guī)定粉煤灰運輸車輛減免養(yǎng)路費，但相關部門不給執(zhí)行，至今沒落實到位，使用灰單位沒有使用粉煤灰的積極性，客觀上造成了用灰量沒有大幅度提高。

　　（四）由于沒有粉煤類綜合利用專項資金，科研、補貼等無法實施，沒有科研投入，就拿不出高科技含量的項目，而我市現(xiàn)有的粉煤灰綜合利用項目，如粉煤灰燒結磚等，將隨著建筑節(jié)能技術的發(fā)展淡出高超民，這就意味著未來幾年，如果沒有新的項目，我市的粉煤灰綜合利用工作將舉步維艱。

　　四、解決上述問題的打算及設想

　　要完成市政府下達的60%綜合利用率的目標，應當以政策、管理、扶持、科研等方面工作為重點。

　　（一）我市的粉煤灰綜合利用工作目前還處在初步發(fā)展的階段，既需要法規(guī)的保證，也需要政府的扶持。要改變我市粉煤灰綜合利用不能適應當前形勢發(fā)展需要的現(xiàn)狀，使我市的粉煤灰綜合利用工作能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要將粉煤灰綜合利用工作納入人大立法管理，加大執(zhí)法力度。

　　（二）借鑒兄弟城市的作法，充分發(fā)揮市墻改領導小組的作用，并補充市環(huán)保局、市城建局、稅務局等部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，加大工作力度，加快工作效率。

　　（三）關于粉煤灰回填

　　1、結合"藍天碧海工程"回填城市周邊小礦坑工作，協(xié)調(diào)市土地規(guī)劃局下屬礦管辦，使用粉煤灰做回填材料。

　　2、回填至今未被認為是粉煤灰綜合利用。對于回填，國家相關部門的文件有明確規(guī)定，對此，環(huán)保、城建部門的收費應將這部分扣除，希望市人大出面幫助協(xié)調(diào)、呼吁。

　　（四）筑路使用粉煤灰。今年黑大高速、沈大高速（大連段）擴建的設計、施工如果使用粉煤灰，將能大大提高今年的綜合利用率，完成60%的指標，但熱電集團以種種理由拒絕供灰。我辦建議，借鑒兄弟城市經(jīng)驗，采取排灰單位給予補貼的辦法，鼓勵用灰，希望市人大在立法中予以考慮。

　　（五）加強粉煤灰利用的科研投入，由于我辦沒有粉煤灰科研資金，使粉煤灰科研工作大大落后于其他城市，希望在立法中將此項費用考慮在內(nèi)，保證我市的粉煤灰綜合利用的可持續(xù)發(fā)展；同時盡快加緊制定優(yōu)惠政策，并確保其實施。 特此報告。（完）