貫徹落實(shí)十六大精神，扎實(shí)推進(jìn)墻體材料革新工作
　　　----在部分省市墻改辦主任座談會(huì)上的講話
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源司副司長(zhǎng)、全國(guó)墻改辦主任 周長(zhǎng)益

同志們：
　　在召開(kāi)南方省市墻改與建筑節(jié)能工作研討會(huì)期間，我請(qǐng)?jiān)谧魑粔Ω霓k主任一起座談當(dāng)前"禁實(shí)"及墻改工作的情況，剛才大家講了很多情況，也提出了一些問(wèn)題和建議，都講得很好。總的看，目前全國(guó)墻改工作的形勢(shì)是很好的。今年初，我們分別召開(kāi)了南、北片"禁實(shí)"工作座談會(huì)以后，大家在抓落實(shí)方面做了許多工作，一部分城市已提前完成了"禁實(shí)"目標(biāo)，絕大多數(shù)城市進(jìn)展順利。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)大家的努力，完成"禁實(shí)"目標(biāo)是有把握的。借此機(jī)會(huì)，我想談一談下一步工作的一些想法。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹"十六"大精神，開(kāi)創(chuàng)墻改工作新局面。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和走新型工業(yè)化道路的要求，為新世紀(jì)墻改工作展示了廣闊的發(fā)展前景，提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。墻改工作是節(jié)約能源，保護(hù)耕地的重要措施，我國(guó)目前的建材主導(dǎo)產(chǎn)品仍為黏土磚，發(fā)展新型墻體材料工作任重道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下，墻改工作要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，研究提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)墻改工作的新舉措。一定要緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路，按照經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，努力開(kāi)創(chuàng)墻改工作的新局面。

　　二、采取積極措施，確保"禁實(shí)"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已向全社會(huì)承諾，到2003年6月30日，全國(guó)170個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心黏土磚（"禁實(shí)"） 的目標(biāo)。現(xiàn)在離規(guī)定期限只剩下半年多一點(diǎn)的時(shí)間了，任務(wù)相當(dāng)緊迫。確保"禁實(shí)"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是墻改工作2003年的頭等大事。從目前我們了解的情況看，有的被列入"禁實(shí)"名單的城市完成任務(wù)可能還有一些困難。因此，從現(xiàn)在起，各地墻改辦都要對(duì)本地的"禁實(shí)"工作情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有效措施，一個(gè)一個(gè)地加以解決。確保兌現(xiàn)170個(gè)城市限時(shí)"禁實(shí)"的承諾。

　　三、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展墻改的宣傳工作。宣傳工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，對(duì)我們爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同推進(jìn)墻改工作非常重要。全國(guó)墻改辦和各地墻改辦都要加大宣傳的力度，尤其是在2003年上半年，要借"禁實(shí)"之機(jī)，大力宣傳墻改工作的重要意義及緊迫性。充分利用各種渠道，通過(guò)廣泛宣傳，在全社會(huì)形成一種發(fā)展新型墻體材料的輿論氛圍，讓廠家、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等單位都知道國(guó)家的政策導(dǎo)向。此外，我們還要充分重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是工作成功的關(guān)鍵，要抓住各種機(jī)會(huì)向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我們的工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　　四、加強(qiáng)墻改的執(zhí)法工作。現(xiàn)在多數(shù)地方都出臺(tái)了發(fā)展新型墻體材料的政府令，有的還是當(dāng)?shù)厝舜笸ㄟ^(guò)的法規(guī)。這為我們推動(dòng)墻改工作提供了非常有利的條件。應(yīng)該說(shuō)，出臺(tái)一個(gè)政策很不容易，作為墻改主管部門，政策出臺(tái)了，就要認(rèn)真貫徹落實(shí)好，充分發(fā)揮作用。因此，在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，必須不斷強(qiáng)化執(zhí)法的工作。有的地方立了法，但沒(méi)有執(zhí)法的手段，這種狀況必須改變。只有執(zhí)法到位了，才能有效地保證各種墻改政策法規(guī)的落實(shí)到位。

　　五、抓好《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》的落實(shí)。經(jīng)過(guò)多方努力，《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)了。《辦法》的制定主要是為了解決墻改專項(xiàng)基金的規(guī)范化管理問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)墻改機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題提出了原則性意見(jiàn)。各省市應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，因地制宜，實(shí)事求是，研究制定實(shí)施細(xì)則，抓好落實(shí)工作。《辦法》的出臺(tái)不容易，各地墻改辦要用改革的思路來(lái)考慮發(fā)展問(wèn)題，不要過(guò)多地考慮機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，作為墻改工作部門，當(dāng)務(wù)之急是拿出墻改的成效，有為才能有位。在一些具體問(wèn)題的落實(shí)上，要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，想辦法解決好定編和財(cái)政正常預(yù)算撥款問(wèn)題，爭(zhēng)取盡可能好的工作條件。

　　此外，在基金的征收和風(fēng)細(xì)雨使用問(wèn)題上，要強(qiáng)調(diào)征收，更要強(qiáng)調(diào)使用，征收基金的目的是為了推進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，必須嚴(yán)格按照《辦法》的要求，主要用在新型墻體材料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用等方面，絕不是為了解決墻改辦人員的吃飯問(wèn)題，更不是墻改辦的小金庫(kù)。

　　六、切實(shí)抓好新型墻材產(chǎn)品的供應(yīng)和質(zhì)量問(wèn)題。加強(qiáng)"禁實(shí)"工作，必須有充足的、高質(zhì)量的新型墻材產(chǎn)品作保證。在淘汰粘土磚的同時(shí)，必須考慮新型墻材產(chǎn)品的供應(yīng)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題以及應(yīng)用技術(shù)問(wèn)題。有的同志覺(jué)得我們?cè)谶@方面提得比較少，但實(shí)際上我們之所以提得少，是因?yàn)檫@是一個(gè)基本的常識(shí)性的問(wèn)題，是墻改工作的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的新型墻材產(chǎn)品，沒(méi)有適合市場(chǎng)需要的、過(guò)硬的應(yīng)用技術(shù)作保障，我們的"禁實(shí)"工作就無(wú)法落到實(shí)處。因此，無(wú)論什么時(shí)候，我們都要抓好新型墻材的應(yīng)用工作，新型墻材產(chǎn)品絕不允許出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

　　七、抓好部門間的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)墻改工作。墻改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，部門間的協(xié)作和配合十分重要，要它把作為政府的一項(xiàng)工作來(lái)抓。但在實(shí)際工作中也需要有一個(gè)部門來(lái)牽頭，各地墻改辦應(yīng)該具有這樣一種意識(shí)：要主動(dòng)與有關(guān)部門合作，該做工作的就要做工作，需要其他部門幫忙的就要主動(dòng)去協(xié)調(diào)，要強(qiáng)化合作意識(shí)。尤其要與建筑行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)好，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)是新型墻材產(chǎn)品的用戶，也是新型墻材產(chǎn)品的市場(chǎng)所在。各地墻改辦的同志一定要主動(dòng)協(xié)同其他有關(guān)部門，共同推進(jìn)新型墻材的發(fā)展工作。

　　八、對(duì)南方城市的"禁實(shí)"工作要求要更高。南方城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是土地資源更為緊缺的地區(qū)。"禁實(shí)"的任務(wù)更為緊迫， "禁實(shí)"的客觀條件也相對(duì)好一些。希望你們努力工作，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)"禁實(shí)"目標(biāo)。同時(shí)，在探討新的工作機(jī)制、新的辦法方面也希望你們多動(dòng)腦筋，多實(shí)踐，為全國(guó)的工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。例如資源稅問(wèn)題，要研究是否可以通過(guò)提高粘土資源稅來(lái)推動(dòng)墻改工作，有條件的地方，如：上海、浙江等，要積極開(kāi)展試點(diǎn)。另外，廣州市提出的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，浙江對(duì)空心粘土磚規(guī)定若干年后不算新墻材，四川、重慶等地提出頁(yè)巖磚不能作為新型墻材等等，都是根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提出的，也是可以研究的。我們正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，工作方式和方法也要不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。希望大家用發(fā)展的眼光來(lái)看待墻改工作，充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為國(guó)家墻改辦推動(dòng)全國(guó)的墻改工作提供一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　同志們，在黨的十六大精神指引下，全社會(huì)各個(gè)方面對(duì)墻改工作的認(rèn)識(shí)都在提高，墻改工作的宏觀環(huán)境越來(lái)越好。我們一定要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，努力開(kāi)拓，既要看到工作的有利條件，也要看到面臨的困難，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)墻材革新工作不斷向前發(fā)展，為節(jié)約能源，保護(hù)耕地做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　謝謝大家！