加強監(jiān)管實現(xiàn)危廢資源化利用
發(fā)布時間: 2018-05-15 15:37 查看: 2895次
不久前，廣西梧州市藤縣發(fā)生跨省非法轉(zhuǎn)移危廢事件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。目前，危廢已被相關(guān)部門查獲。
據(jù)梧州市藤縣環(huán)保局官方通報表示，此次危廢來自廣東省江門市某公司。
“目前，我國環(huán)保政策趨緊趨嚴(yán)，但危廢處置設(shè)施布局不平衡不充分，容易出現(xiàn)跨省跨區(qū)域的傾倒事件。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶向記者表示，有的企業(yè)為了躲避高昂的處置費用，鋌而走險。這反應(yīng)出政府在危廢監(jiān)管中存在瓶頸。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國在接受記者采訪時表示，我國危廢處置技術(shù)不成熟，無法完全消化企業(yè)所產(chǎn)生的危廢。另一方面，企業(yè)為了壓低危廢處置成本，將危廢給沒有資質(zhì)的收運企業(yè)。而這種過程往往很隱蔽，政府的監(jiān)管能力達不到。
廢物處置潛力待挖掘
據(jù)介紹，我國每年固廢量達33億噸，堆存量達幾百億噸，每年危廢量達5000萬噸。
“全國危廢處置能力已達到年產(chǎn)生總量的30%左右，但是恰恰有30%地區(qū)沒有危廢處置設(shè)施。與此同時，30%的危廢處置設(shè)施處于閑置狀態(tài)。”曲睿晶表示，“我國經(jīng)正規(guī)收運企業(yè)的危廢量為1600萬噸，僅占全年危廢量的1/3。”
在蔣建國看來，危廢非法傾倒，關(guān)鍵還在于產(chǎn)生企業(yè)和收運企業(yè)的監(jiān)管。危廢經(jīng)營必須具備一定的資質(zhì)。
2017年1月1日，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式實施。《解釋》強調(diào)，非法排放、傾倒、處置危廢3噸以上就有可能入刑。
近年來，跨區(qū)域跨省份傾倒危廢的事件頻發(fā)。廣西自2016以來，至少發(fā)生了8起危廢跨省非法轉(zhuǎn)移事件，而這些危廢都來自廣東省。
“危廢傾倒多發(fā)生在長三角、珠三角和京津冀城市群等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。這些區(qū)域處理危廢成本高，個別企業(yè)為了逃避監(jiān)管，才會以鄰為壑。”蔣建國表示。
據(jù)介紹，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)處理一噸危廢成本在3000元至5000元不等，有的甚至高達上萬元。
“經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)生危廢的量相對多，而當(dāng)?shù)氐奈U處置能力有限，多余的危廢只能送往外地。”蔣建國指出，建設(shè)危廢處置設(shè)施不是簡單的規(guī)劃，但就選址，至少也要三五年才能敲定。
曲睿晶表示，現(xiàn)在危廢處置是資本的“寵兒”，價格水漲船高，反而不利于危廢的及時安全處置，危廢行業(yè)真正的潛力還待挖掘。
政策利好漸顯現(xiàn)
2017年5月，生態(tài)環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（以下簡稱《方案》），明確進一步落實企業(yè)主體責(zé)任，將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，有條件的地方可將考核結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。
蔣建國認為，危廢處置必須要讓產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)全過程的重任，不是把危廢交給收運企業(yè)就可“萬事大吉”。
《方案》提出，強化政府和部門監(jiān)管責(zé)任將危廢規(guī)范化管理督查考核融入日常環(huán)境監(jiān)管工作。
2016年11月7日，新修改的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》強調(diào)，轉(zhuǎn)移危廢，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單。跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。
“危廢非法傾倒問題的關(guān)鍵還是在于監(jiān)管。兩地環(huán)保部門建立聯(lián)網(wǎng)機制并共同監(jiān)管，將危廢信息公開透明地對外公開，實現(xiàn)危廢全過程監(jiān)管。” 蔣建國認為，要將部門之間壁壘打通。令人欣慰的是，生態(tài)環(huán)保部成立之后，環(huán)境監(jiān)管的權(quán)限將進一步擴大。
兩位專家均表示，危廢跨省傾倒只是個案。這些危廢基本來自“散亂污”企業(yè)。國家通過給企業(yè)發(fā)放排污許可證之后，就會將產(chǎn)生企業(yè)的情況摸清楚，為下一步建設(shè)處置設(shè)施提供支撐。
“政府在經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃之后，允許產(chǎn)廢達到一定數(shù)量的企業(yè)和園區(qū)自行建立危廢處置設(shè)施，并給予政策支持。”曲睿晶認為，危廢處置也要走資源化的路徑，達到無害化目的。
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