在國家出臺史上最嚴(yán)《環(huán)保法》之后，仍有企業(yè)頂風(fēng)作案，環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象依然屢禁不止。

近日，據(jù)環(huán)保部通報，環(huán)保部會同北京、天津、河北、山西、山東、河南環(huán)保部門組成的18個督查組對北京等18個重點城市大氣污染治理工作開展專項督查。累計檢查部門、單位或企業(yè)869個，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題202個。督查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假或管理混亂。

據(jù)了解，最高法、最高檢在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，進(jìn)一步明確污染環(huán)境罪的定罪量刑具體標(biāo)準(zhǔn)，從2017年1月1日起實施。并將環(huán)保數(shù)據(jù)造假納入其中，提高了企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為的違法違規(guī)成本。

盡管監(jiān)管不斷升級，但與之伴生的是環(huán)保數(shù)據(jù)造假者的花樣翻新。“明明排水口排著臟水，煙囪上也冒著黑煙，在線檢測設(shè)備卻顯示達(dá)標(biāo)排放，部分企業(yè)的環(huán)保數(shù)據(jù)不免有點‘睜著眼睛說瞎話’。”業(yè)內(nèi)人士表示，虛假的數(shù)據(jù)不但直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，還導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)人員質(zhì)量意識信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測的根本。

利益方“相互包庇”

“處罰不嚴(yán)，違法成本低而獲利成本高，這是絕大多數(shù)違法企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假的主要原因。”中研普華研究員王鵬在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出。

的確，在利益最大化的商家面前，若環(huán)保數(shù)據(jù)造假的違法處罰相比獲利而言，仍舊是“毛毛雨”，造假亂象恐怕會愈演愈烈。

昆明環(huán)保科普協(xié)會助理工程師李正義在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時坦言，首先，雖然監(jiān)管升級了，但只是文字上的升級，執(zhí)行的人還是原來的那班人馬，利益鏈條還沒有徹底改變，中央有規(guī)定下放環(huán)保部門的權(quán)力歸中央直管，但執(zhí)行下來還需要一個過程，目前還沒有起到立竿見影的效果；其次，修改數(shù)據(jù)違法成本低，企業(yè)在線監(jiān)測通常都是由企業(yè)或者第三方進(jìn)行維護(hù)上傳，修改數(shù)據(jù)并不難。

另外，還有一個重要原因是，“環(huán)保部門對企業(yè)排污費的核算有的時候會通過在線數(shù)據(jù)做核算，如果企業(yè)修改數(shù)據(jù)，可以節(jié)約不少排污費，利益驅(qū)動下也會修改數(shù)據(jù)。”李正義指出。

對此，相關(guān)人士直言，既然環(huán)保數(shù)據(jù)造假成本低，各個利益方又能相互包庇，企業(yè)何樂而不為之呢？

李正義還表示，對于數(shù)據(jù)造價如何處罰雖然有規(guī)定，但是環(huán)保部門巡查頻率企業(yè)并不高，有的是一個月，有的是一個季度，而且大多數(shù)情況下數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常企業(yè)只要向環(huán)保部門說明原因并報備，就可以不用處罰，其中有很多空子可以鉆，所以不少企業(yè)鋌而走險修改數(shù)據(jù)。

因此，“在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)如果能運用到環(huán)境行政管理當(dāng)中去，會是一個非常大的進(jìn)步。” 昆明環(huán)保科普協(xié)會總干事梅念蜀解釋道，因為企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督有兩種，一個是在線監(jiān)測的監(jiān)督，一個是監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)督。但監(jiān)督性監(jiān)測通常是環(huán)保的行政部門委托下屬的環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行的，時間通常是一個月一次或者一個季度一次。也就是說，企業(yè)在剩下的29天甚至是89天里，排污情況無法被監(jiān)督和管理到，這其中有很大的問題和漏洞。而監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)督問題更大，據(jù)我所知，如果要做一個監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測站的人會在去之前和這個企業(yè)的人打電話溝通，告訴他們明天要去監(jiān)測，這實際上給企業(yè)造假帶來了很多便利。

違法成本“不痛不癢”

不難看出，對于數(shù)據(jù)造假，如何處罰的法律并不缺乏，但仍然沒辦法威懾到違法企業(yè)。“首先，除了違法成本低，還有一些地方相關(guān)部門可能會在環(huán)保數(shù)據(jù)造假問題上‘睜一只眼閉一只眼’，為了維護(hù)地方經(jīng)濟增長穩(wěn)定而‘犧牲’環(huán)境。”王鵬指出。

“其次，很多地方要求企業(yè)安裝運行在線監(jiān)控，但設(shè)備的采購運行費用卻要企業(yè)自理，導(dǎo)致企業(yè)采購質(zhì)量低的設(shè)備，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或經(jīng)常發(fā)生罷工等；第三，雖然各地要求在線設(shè)備第三方運營，而運行費用也要企業(yè)自掏腰包，導(dǎo)致企業(yè)與在線設(shè)備運營方沆瀣一氣，造假的現(xiàn)象屢見不鮮；第四，環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測存在周期過長和監(jiān)督真空，給企業(yè)造假留有可鉆的空子。”王鵬進(jìn)一步分析道。

除此之外，李正義告訴記者，據(jù)去年對在線監(jiān)測情況的了解，目前企業(yè)使用的在線監(jiān)測設(shè)備大部分還沒有被納入《環(huán)保法》的強制檢定名錄中，名錄中列出的監(jiān)測設(shè)備解釋也很模糊，造成了企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有法律效力的結(jié)果。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家曾建議，環(huán)保部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)探索運營方式、市場退出機制等創(chuàng)新手段使造假無處遁形。

俗話說，無規(guī)矩不成方圓。和食品藥品一樣，出了問題就應(yīng)該有所處罰。然而，比起企業(yè)數(shù)據(jù)造假來說，更為嚴(yán)重的是，有些企業(yè)甚至不屑于去造假。

記者在采訪中了解到，“雖然有關(guān)部門對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假有處罰規(guī)定，但并沒有對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)處罰進(jìn)行規(guī)定。”李正義表示。

對此，梅念蜀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，目前，很多地方對于企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)并不處罰，也就是說，可能有一些企業(yè)對于這個在線監(jiān)測的儀器和設(shè)備進(jìn)行造假。但還有更多的企業(yè)根本就不造假，也不屑于造假，它的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在整個環(huán)保監(jiān)察部門的網(wǎng)站上顯示是超標(biāo)，也不會被處罰，因為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)沒有運用到處罰當(dāng)中去。

“由于在線監(jiān)測設(shè)備沒有強制檢定，并且檢測結(jié)果也不穩(wěn)定，因此，首先要解決的問題是在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力問題和穩(wěn)定性。其次是在線監(jiān)測設(shè)備維護(hù)管理應(yīng)該由環(huán)保監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)，就像交警對交通違法的處罰那樣，交通違法拍照也是由交警部門管理和維護(hù)的。”李正義強調(diào)。

懲治力度亟須“放大”

要徹底根治環(huán)保數(shù)據(jù)造假，“第一，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，必須嚴(yán)格按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，除了加大、加重對企業(yè)罰款和對責(zé)任人行政拘留外，對性質(zhì)嚴(yán)重，或造成重大環(huán)保事故的，還要追究企業(yè)責(zé)任人法律責(zé)任；第二，環(huán)保部門在加大監(jiān)督執(zhí)法頻率的同時，還要聯(lián)合公安部門，借助公安部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為，并進(jìn)行查處和打擊。”王鵬指出。

“第三，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及運維企業(yè)參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，除承擔(dān)連帶責(zé)任和追究法律責(zé)任外，還要將相關(guān)機構(gòu)或企業(yè)，以及涉及人員列入黑名單，并禁止其參與環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項目。”他進(jìn)一步表示。

王鵬強調(diào)，在采購環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或在建立在線監(jiān)測系統(tǒng)時，監(jiān)測儀器設(shè)備必須具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等功能。

而在梅念蜀看來，要解決企業(yè)數(shù)據(jù)造假，首先，由環(huán)境監(jiān)測站做的監(jiān)督性監(jiān)測不可以提前給企業(yè)打電話通知，哪怕是需要企業(yè)來配合也不能提前打電話，因為“準(zhǔn)備一下”實在是太方便；第二，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)很重要，它可以在剩下的不能進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測的日子里對其進(jìn)行很好的監(jiān)督，所以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)該必須運用到行政處罰里去；第三，如果在線監(jiān)測存在造假情況的，就必須對企業(yè)進(jìn)行重罰。

“我覺得根治企業(yè)數(shù)據(jù)造假問題，需要將在線監(jiān)測維護(hù)的第三方機構(gòu)納入環(huán)境監(jiān)管部門直管，切斷與企業(yè)的利益聯(lián)系，經(jīng)費由政府部門直接支付，或者直接由環(huán)境監(jiān)管部門對在線監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)。”李正義補充道。

馬軍還建議，應(yīng)讓公眾享有充分的環(huán)保信息知情權(quán),讓公眾監(jiān)督成為“雪亮的眼睛”，讓環(huán)境執(zhí)法利器“不卷刃”。

除此之外，要杜絕環(huán)保數(shù)據(jù)造假，還需要“全鏈條”的打擊，斬斷一切有可能造假的利益鏈條才行。懲處環(huán)保數(shù)據(jù)造假,相關(guān)執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行,不能將其束之高閣或視而不見。只有重罰和嚴(yán)管齊下，才有可能“逼出”誠信企業(yè)。相關(guān)人士指出。