國(guó)家能源局網(wǎng)站4月25日消息，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局近期集中制定、發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)煤電有序發(fā)展的通知等四項(xiàng)文件，旨在嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。分析人士指出，未來(lái)火電建設(shè)步伐將放緩，火電行業(yè)有望走出低谷。

設(shè)定落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)能源局網(wǎng)站信息，《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》設(shè)定了煤電落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機(jī)組：?jiǎn)螜C(jī)5萬(wàn)千瓦及以下純凝煤電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下純凝煤電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機(jī)組。

此外，改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）、污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組均為應(yīng)淘汰的產(chǎn)能。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力指出，近年來(lái)煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過(guò)剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2016年火電新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬(wàn)千瓦。若按此發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年煤電行業(yè)將變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

他強(qiáng)調(diào)，有序發(fā)展煤電是煤電行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)有序發(fā)展須認(rèn)識(shí)到煤電較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是電力供應(yīng)主力電源，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉(zhuǎn)變；同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)自覺(jué)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，科學(xué)預(yù)警，綜合施策，督促理性投資煤電項(xiàng)目。

引導(dǎo)煤電理性發(fā)展

在此背景下，國(guó)家能源局要求，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)煤電理性發(fā)展。目前，國(guó)家能源局已按“綠色、橙色、紅色”三個(gè)等級(jí)發(fā)布了2019年分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，地方政府和發(fā)電企業(yè)應(yīng)按預(yù)警等級(jí)科學(xué)控制煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏，避免出現(xiàn)裝機(jī)冗余現(xiàn)象。

同時(shí)，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》所明確的淘汰標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、工作要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

此外，存在電力冗余的省份落實(shí)“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施，適當(dāng)放緩現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

其中，“取消一批”是指取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，相應(yīng)規(guī)模滾入當(dāng)?shù)匚磥?lái)電力電量平衡，2018年后結(jié)合電力供需情況再逐步安排。“緩核一批”是指全國(guó)13省（區(qū)）（黑龍江、山東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南）2017年底前暫緩核準(zhǔn)除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。“緩建一批”是指全國(guó)15省（區(qū)）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的2017年底前暫緩開(kāi)工；正在建設(shè)的，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

火電利用小時(shí)數(shù)有望回升

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前煤價(jià)難獲反彈動(dòng)力；而煤炭清潔利用及新能源和可再生能源投資回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)，煤炭企業(yè)出于逐利本能，可能大規(guī)模投資煤電建設(shè)。這恰恰是需要國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策指導(dǎo)、通過(guò)約束和監(jiān)督保障行業(yè)理性發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

國(guó)泰君安 報(bào)告則指出，火電面臨利用小時(shí)數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問(wèn)題，是行業(yè)主管部門(mén)此番祭出“組合拳”的重要誘因。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，發(fā)電裝機(jī)增速為10.4%，對(duì)應(yīng)的是全社會(huì)用電量微幅增長(zhǎng)，火電利用小時(shí)創(chuàng)40年新低，預(yù)計(jì)2016年全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)將在2015年低基數(shù)上繼續(xù)下降10%。

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著建設(shè)步伐放緩，火電行業(yè)景氣周期將修復(fù)，并有望走出低谷，行業(yè)2016年開(kāi)啟的下行周期有望在兩年內(nèi)結(jié)束。

此外，盡管2015年底以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格呈反彈走勢(shì)，但煤炭行業(yè)去產(chǎn)能仍需一定時(shí)間，實(shí)際產(chǎn)量未必顯著下降，相比下游需求微弱，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩形勢(shì)仍較嚴(yán)重，煤炭?jī)r(jià)格難以形成趨勢(shì)性上漲。不過(guò)，火電利用小時(shí)數(shù)預(yù)計(jì)2017年至2018年回升。