節(jié)能減排：用行政鐵腕算社會經(jīng)濟大賬
發(fā)布時間: 2008-03-28 00:00 查看: 2869次
聯(lián)合國氣候變化大會近日在印度尼西亞巴厘島開幕。有意思的是，中國作為全球最大的發(fā)展中國家、一個負責任的大國，在本次會議前夕剛剛發(fā)布節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法。此舉不僅會打開節(jié)能減排工作的全新局面，而且將對中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，特別是對地方經(jīng)濟的發(fā)展方向有重大影響，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展指明路徑。
聯(lián)合國氣候變化大會12月3日在印度尼西亞巴厘島開幕。這次大會能否為遏制溫室氣體排放、應對全球氣候變化問題拿出更有成效、更有實質性內(nèi)容的措施，成為人們關注的焦點。
有意思的是，中國作為全球最大的發(fā)展中國家、一個負責任的大國，在本次會議前夕，剛剛發(fā)布由中國國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局三部門制訂的節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法。
本次出臺的節(jié)能減排實施方案與辦法，最引人注目之處在于，如果節(jié)能減排未通過考核，地方政府和重要企業(yè)的領導將面臨問責和“一票否決”。也就是說國家動用了最嚴厲的行政手段，對節(jié)能減排工作給予了最為直接和有力的剛性支持。
大家知道，中國是一個經(jīng)濟正在轉軌、社會正在轉型的國家。社會經(jīng)濟生活中，行政的力量和主導性是非常強的。國家出臺針對地方政府和重要企業(yè)領導業(yè)績考核的強有力措施，來推進節(jié)能減排工作，不僅會打開節(jié)能減排工作的全新局面，有利于營造一個環(huán)境友好型社會，而且將對中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，特別是對地方經(jīng)濟的發(fā)展方向有重大影響，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展指明路徑。
節(jié)能減排：最有力的行政措施后面有一筆經(jīng)濟大賬
要理解這一點，我們還需看看有關官員是怎么說的。根據(jù)國家發(fā)改委副主任解振華的解釋，在節(jié)能減排問題上，所謂“一票否決”，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是沒有完成年度節(jié)能目標的省或者企業(yè)，將被視為沒有完成節(jié)能任務。
二是節(jié)能考核的情況和最后的結果，將轉給干部主管部門和各級國資委，把它作為政府及其主要領導人政績考核的重要內(nèi)容之一，以及國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一。
三是對沒有完成任務的地方政府和重點企業(yè)的領導人，要取消當年評先選優(yōu)的資格，同時對這個地區(qū)和企業(yè)要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目，要停止審批。
從上述內(nèi)容來看，再聯(lián)系到近兩年我國頒布和出臺的一系列有關節(jié)能減排和環(huán)境保護的政策、法規(guī)和措施，毫無疑問，節(jié)能減排不再簡單是一個環(huán)保問題，也不簡單是一個經(jīng)濟問題，而是一個政治問題。
政治問題當然得用政治的方式來處理，這就是突出行政的主導作用，將節(jié)能減排完成情況與地方領導的政績和國有企業(yè)領導人的業(yè)績掛起鉤來。
為什么要強調(diào)行政手段在節(jié)能減排中的突出作用呢？可以從以下兩方面來分析。
首先，中國經(jīng)濟是政府主導的經(jīng)濟，至少在可預見的將來，這一點還不會根本改變。政府主導經(jīng)濟發(fā)展的特點是，表面上看起來政府不是市場的主體，但是，由于政府過深地卷入經(jīng)濟活動中，使得政府事實上成了企業(yè)和個人之外的又一個市場主體。
但比起企業(yè)來，政府由于存在自上而下的垂直層級關系，當市場缺乏必要的經(jīng)濟手段使節(jié)能減排成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，從而導致企業(yè)不愿主動和積極地去承擔減排責任時，政府可以通過問責制和層層動員，并利用手中掌握的資源，從上到下在短時間內(nèi)迅速將任務貫徹落實。這是政府主導體制的一個獨特“優(yōu)勢”。
其次，從節(jié)能減排的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)結構趨于重型化的格局近幾年沒有改變，鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等高耗能行業(yè)增加值同比都加快增長，淘汰落后產(chǎn)能工作進展緩慢，難度加大。
雖然最新統(tǒng)計顯示，我國今年１―９月單位GDP能耗數(shù)據(jù)較上年同期下降３％，今年主要污染物二氧化硫和ＣＯＤ（化學需氧量）的排放總量也會比2006年實現(xiàn)“雙下降”，但離“十一五”期間每年降低4%的目標還有不少的差距。
特別是，考慮到去年這兩個指標都沒完成，在余下的三年里，要扭轉這一格局，如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排目標，難度相當大。
因此，在中國當前的情形下，必須強化政府的責任，加緊建立科學、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，對領導干部實行嚴格的問責制。
不過，由于節(jié)能減排主要是政府部門通過行政指令向企業(yè)下達減排指標來進行，這種方式雖然在特殊情況下會收到立竿見影的效果，但也會產(chǎn)生諸多副作用，使得企業(yè)被動執(zhí)行政府的指令。
因此，當政府的高壓態(tài)勢稍有松懈，或者政府被企業(yè)收買了，企業(yè)就不會很好地去執(zhí)行政府的節(jié)能減排指令，或者在執(zhí)行中大打折扣。
節(jié)能減排：需注意在宏觀政策與市場手段之間尋找著力點
盡管政府在節(jié)能減排中負有重要責任，但從長遠來看，要想節(jié)能減排真正有效，還必須使企業(yè)自覺擔負起節(jié)能減排、保護環(huán)境的社會責任。政府引導企業(yè)的方式，是把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點任務。
近五年來，隨著中國經(jīng)濟的高速增長和規(guī)模的迅速擴張，能源、水、土地和其他重要資源的需求也在急劇增長。當前資源和能源的約束比過去任何一個時候都強烈，這是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一大重要挑戰(zhàn)。
所謂經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，體現(xiàn)在環(huán)保和資源上，就是降低人與自然的緊張關系，推進人與自然的協(xié)調(diào)，并由此推進人與人的和諧，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展之路。但從目前我國企業(yè)的資源和能源消耗狀況看，粗放式和燃燒型的發(fā)展模式還占據(jù)主導地位。
所以，節(jié)能減排雖然在當前表現(xiàn)為政治問題，但它首先和主要的還是經(jīng)濟問題，其背后涉及的也都是實實在在的經(jīng)濟利益。
既然企業(yè)是節(jié)能減排的主體，作為以追求利潤最大化為首要生存法則的企業(yè)，我們采取什么樣的機制，促使其降低能耗，減少污染就顯得至關緊要。在這方面，節(jié)能和減排還不一樣。
從企業(yè)的生產(chǎn)成本考慮，電、水等能源是生產(chǎn)要素，直接進入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而環(huán)境成本，企業(yè)則可以通過不達標排放，把這部分成本外部化。因此，在節(jié)能減排的過程中，企業(yè)其實是節(jié)能的“自覺主動”與減排治污的“消極被動”并存的。
這種節(jié)能降耗“舍得花錢”與減排治污的“小摳門”，也直接導致節(jié)能減排的動力與阻力并存。問題是，政府如何來平衡和解決這一矛盾？如果政府正面激勵不足，節(jié)能減排有可能演變成“貓捉耗子”的游戲。
這是因為，節(jié)能減排事實上是一種微觀技術效率指標。企業(yè)雖然基于利潤考慮，自己會主動去節(jié)能，但前提是企業(yè)所需的能源價格足夠高。如果企業(yè)能夠很便宜地買到能源，它就不會有動力去節(jié)能。目前的現(xiàn)實是，我國的能源價格雖然相對過去提高了很多，但還是處在一個較低的水平上。所以，要實現(xiàn)政府宏觀意義上的節(jié)能減排目標，就必須找到節(jié)能減排與宏觀政策手段之間的聯(lián)系，才能使宏觀政策調(diào)控起到促進節(jié)能減排的效果。
從微觀上看，能源利用的集約程度取決于能源的相對成本，當能源價格達到一定程度時，利用節(jié)能技術投入替代能源消費就變得在經(jīng)濟上具有合理性，能源消費效率就會提高，取得節(jié)能效果。
污染減排也一樣，取決于污染排放的成本。當投資減少污染排放的成本比排放污染的成本更低時，企業(yè)就會選擇適當?shù)募夹g路線進行投資，減少污染物的排放。因此，節(jié)能減排可以通過征收能源消費稅和污染排放稅來實現(xiàn)。
也就是說，要真正使企業(yè)承擔起節(jié)能減排的責任，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的功能，改革資源產(chǎn)權管理制度、資源定價制度和排污收費制度，消除不利于節(jié)約資源、削減污染負荷的制度性障礙。只有這樣一種市場機制的作用才有可能使企業(yè)由被動的節(jié)能減排轉向主動的節(jié)能減排。
再從產(chǎn)業(yè)上講，影響到節(jié)能減排效率的有兩個因素，一個因素是單位產(chǎn)品消耗的能源都要降低，這主要取決于此產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和工藝過程，在企業(yè)內(nèi)部可以完成。
另外一個因素則是結構問題，盡管每一種產(chǎn)品能耗可能都在降低，但如果高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重在上升，也會大大抵消平均降耗水平。當前，我國進入了重化工業(yè)快速發(fā)展時期，由于重化工業(yè)在能源消耗方面的比重相對較高，這使得單位GDP沒有下降反而上升了。
所以，除了用財稅等政策激勵企業(yè)進行技術改造以降低每一種產(chǎn)品的能耗外，也可以通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，促使企業(yè)去更加主動地節(jié)能減排。而后者正是政府的宏觀調(diào)控任務，也只有政府才能做到。
同時，這也說明，節(jié)能減排給企業(yè)帶來了大量的投資機會，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是對新建項目市場準入的嚴格控制、加快淘汰落后產(chǎn)能，這將給電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)帶來機會，行業(yè)龍頭企業(yè)將受益于行業(yè)集中度的提高及市場秩序的改善；
二是能源結構調(diào)整的加速推進，使各類可再生能源獲得難得的發(fā)展機遇，相關領域的企業(yè)及設備生產(chǎn)商都將獲得機會；
三是一些直接與節(jié)能減排相關的領域，如節(jié)能工程、污水處理、電廠二氧化硫治理等。
尤其值得一提的是，在碳減排方面，中國潛力極大。2006年全球碳減排交易規(guī)模已達300億美元，中國占了近1/3份額。為此，外國投資者紛紛到中國購買減排指標。
世界銀行最近一項研究表明，到2010年，中國碳減排交易市場將占到全球的45%，約合1億噸到2億噸二氧化碳當量的溫室氣體。目前，國際上碳交易主要有三種機制：CDM(清潔發(fā)展機制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)。
因此，研究、借鑒國際上的碳交易機制，探索在國內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場等，將能調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效落實環(huán)保和節(jié)能減排目標。
可以說，隨著企業(yè)加快節(jié)能技術研發(fā)，以及國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度的加大，節(jié)能減排的效果已初步顯現(xiàn)出來，一個突出表現(xiàn)，就是經(jīng)濟增長的速度并未因此降低。
2006年來，雖然政府把節(jié)能減排作為重要的宏觀調(diào)控目標，但并沒有降低經(jīng)濟增長速度，相反，使經(jīng)濟增長進一步加快。這主要是因為新工藝、新技術的引進和開發(fā)，使得企業(yè)的技術效率、資源循環(huán)利用率和環(huán)境效率都大大上升，污染排放下降，而生產(chǎn)規(guī)模反而擴大。
此外，通過結構調(diào)整，在產(chǎn)能替代建設過程中，還形成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量新需求，拉動經(jīng)濟增長。
節(jié)能減排的號角已經(jīng)吹響，但要真正使節(jié)能減排的行動落到實處，行政手段固然在某些時候可以唱主角，但根本而言，還是要改革不利于實行節(jié)能減排的制度，包括出臺環(huán)境經(jīng)濟政策，以及制訂完善的財稅政策以解決地方在此問題上的與中央的博弈。當然，鑒于實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵之舉——經(jīng)濟結構調(diào)整和科技創(chuàng)新，均非一朝一夕能夠完成，我們也必須有足夠的耐心打這場“攻堅戰(zhàn)”。
■話題背景
國務院近日發(fā)出通知，將節(jié)能減排指標的完成情況作為考核地方政府領導干部政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重要依據(jù)，并實行問責制和“一票否決”制。此舉被視為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。
由國家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計局三部門制訂的節(jié)能減排實施方案和辦法包括三部分內(nèi)容：
一是《單位GDP能耗考核體系實施方案》，分別針對省級政府和千家重點耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施；
二是《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系，對能耗指標的數(shù)據(jù)質量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確；
三是主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核三個辦法，明確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。
聯(lián)合國氣候變化大會12月3日在印度尼西亞巴厘島開幕。這次大會能否為遏制溫室氣體排放、應對全球氣候變化問題拿出更有成效、更有實質性內(nèi)容的措施，成為人們關注的焦點。
有意思的是，中國作為全球最大的發(fā)展中國家、一個負責任的大國，在本次會議前夕，剛剛發(fā)布由中國國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局三部門制訂的節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法。
本次出臺的節(jié)能減排實施方案與辦法，最引人注目之處在于，如果節(jié)能減排未通過考核，地方政府和重要企業(yè)的領導將面臨問責和“一票否決”。也就是說國家動用了最嚴厲的行政手段，對節(jié)能減排工作給予了最為直接和有力的剛性支持。
大家知道，中國是一個經(jīng)濟正在轉軌、社會正在轉型的國家。社會經(jīng)濟生活中，行政的力量和主導性是非常強的。國家出臺針對地方政府和重要企業(yè)領導業(yè)績考核的強有力措施，來推進節(jié)能減排工作，不僅會打開節(jié)能減排工作的全新局面，有利于營造一個環(huán)境友好型社會，而且將對中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，特別是對地方經(jīng)濟的發(fā)展方向有重大影響，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展指明路徑。
節(jié)能減排：最有力的行政措施后面有一筆經(jīng)濟大賬
要理解這一點，我們還需看看有關官員是怎么說的。根據(jù)國家發(fā)改委副主任解振華的解釋，在節(jié)能減排問題上，所謂“一票否決”，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是沒有完成年度節(jié)能目標的省或者企業(yè)，將被視為沒有完成節(jié)能任務。
二是節(jié)能考核的情況和最后的結果，將轉給干部主管部門和各級國資委，把它作為政府及其主要領導人政績考核的重要內(nèi)容之一，以及國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一。
三是對沒有完成任務的地方政府和重點企業(yè)的領導人，要取消當年評先選優(yōu)的資格，同時對這個地區(qū)和企業(yè)要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目，要停止審批。
從上述內(nèi)容來看，再聯(lián)系到近兩年我國頒布和出臺的一系列有關節(jié)能減排和環(huán)境保護的政策、法規(guī)和措施，毫無疑問，節(jié)能減排不再簡單是一個環(huán)保問題，也不簡單是一個經(jīng)濟問題，而是一個政治問題。
政治問題當然得用政治的方式來處理，這就是突出行政的主導作用，將節(jié)能減排完成情況與地方領導的政績和國有企業(yè)領導人的業(yè)績掛起鉤來。
為什么要強調(diào)行政手段在節(jié)能減排中的突出作用呢？可以從以下兩方面來分析。
首先，中國經(jīng)濟是政府主導的經(jīng)濟，至少在可預見的將來，這一點還不會根本改變。政府主導經(jīng)濟發(fā)展的特點是，表面上看起來政府不是市場的主體，但是，由于政府過深地卷入經(jīng)濟活動中，使得政府事實上成了企業(yè)和個人之外的又一個市場主體。
但比起企業(yè)來，政府由于存在自上而下的垂直層級關系，當市場缺乏必要的經(jīng)濟手段使節(jié)能減排成為企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，從而導致企業(yè)不愿主動和積極地去承擔減排責任時，政府可以通過問責制和層層動員，并利用手中掌握的資源，從上到下在短時間內(nèi)迅速將任務貫徹落實。這是政府主導體制的一個獨特“優(yōu)勢”。
其次，從節(jié)能減排的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)結構趨于重型化的格局近幾年沒有改變，鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等高耗能行業(yè)增加值同比都加快增長，淘汰落后產(chǎn)能工作進展緩慢，難度加大。
雖然最新統(tǒng)計顯示，我國今年１―９月單位GDP能耗數(shù)據(jù)較上年同期下降３％，今年主要污染物二氧化硫和ＣＯＤ（化學需氧量）的排放總量也會比2006年實現(xiàn)“雙下降”，但離“十一五”期間每年降低4%的目標還有不少的差距。
特別是，考慮到去年這兩個指標都沒完成，在余下的三年里，要扭轉這一格局，如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排目標，難度相當大。
因此，在中國當前的情形下，必須強化政府的責任，加緊建立科學、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，對領導干部實行嚴格的問責制。
不過，由于節(jié)能減排主要是政府部門通過行政指令向企業(yè)下達減排指標來進行，這種方式雖然在特殊情況下會收到立竿見影的效果，但也會產(chǎn)生諸多副作用，使得企業(yè)被動執(zhí)行政府的指令。
因此，當政府的高壓態(tài)勢稍有松懈，或者政府被企業(yè)收買了，企業(yè)就不會很好地去執(zhí)行政府的節(jié)能減排指令，或者在執(zhí)行中大打折扣。
節(jié)能減排：需注意在宏觀政策與市場手段之間尋找著力點
盡管政府在節(jié)能減排中負有重要責任，但從長遠來看，要想節(jié)能減排真正有效，還必須使企業(yè)自覺擔負起節(jié)能減排、保護環(huán)境的社會責任。政府引導企業(yè)的方式，是把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重點任務。
近五年來，隨著中國經(jīng)濟的高速增長和規(guī)模的迅速擴張，能源、水、土地和其他重要資源的需求也在急劇增長。當前資源和能源的約束比過去任何一個時候都強烈，這是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一大重要挑戰(zhàn)。
所謂經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展，體現(xiàn)在環(huán)保和資源上，就是降低人與自然的緊張關系，推進人與自然的協(xié)調(diào)，并由此推進人與人的和諧，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展之路。但從目前我國企業(yè)的資源和能源消耗狀況看，粗放式和燃燒型的發(fā)展模式還占據(jù)主導地位。
所以，節(jié)能減排雖然在當前表現(xiàn)為政治問題，但它首先和主要的還是經(jīng)濟問題，其背后涉及的也都是實實在在的經(jīng)濟利益。
既然企業(yè)是節(jié)能減排的主體，作為以追求利潤最大化為首要生存法則的企業(yè)，我們采取什么樣的機制，促使其降低能耗，減少污染就顯得至關緊要。在這方面，節(jié)能和減排還不一樣。
從企業(yè)的生產(chǎn)成本考慮，電、水等能源是生產(chǎn)要素，直接進入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而環(huán)境成本，企業(yè)則可以通過不達標排放，把這部分成本外部化。因此，在節(jié)能減排的過程中，企業(yè)其實是節(jié)能的“自覺主動”與減排治污的“消極被動”并存的。
這種節(jié)能降耗“舍得花錢”與減排治污的“小摳門”，也直接導致節(jié)能減排的動力與阻力并存。問題是，政府如何來平衡和解決這一矛盾？如果政府正面激勵不足，節(jié)能減排有可能演變成“貓捉耗子”的游戲。
這是因為，節(jié)能減排事實上是一種微觀技術效率指標。企業(yè)雖然基于利潤考慮，自己會主動去節(jié)能，但前提是企業(yè)所需的能源價格足夠高。如果企業(yè)能夠很便宜地買到能源，它就不會有動力去節(jié)能。目前的現(xiàn)實是，我國的能源價格雖然相對過去提高了很多，但還是處在一個較低的水平上。所以，要實現(xiàn)政府宏觀意義上的節(jié)能減排目標，就必須找到節(jié)能減排與宏觀政策手段之間的聯(lián)系，才能使宏觀政策調(diào)控起到促進節(jié)能減排的效果。
從微觀上看，能源利用的集約程度取決于能源的相對成本，當能源價格達到一定程度時，利用節(jié)能技術投入替代能源消費就變得在經(jīng)濟上具有合理性，能源消費效率就會提高，取得節(jié)能效果。
污染減排也一樣，取決于污染排放的成本。當投資減少污染排放的成本比排放污染的成本更低時，企業(yè)就會選擇適當?shù)募夹g路線進行投資，減少污染物的排放。因此，節(jié)能減排可以通過征收能源消費稅和污染排放稅來實現(xiàn)。
也就是說，要真正使企業(yè)承擔起節(jié)能減排的責任，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的功能，改革資源產(chǎn)權管理制度、資源定價制度和排污收費制度，消除不利于節(jié)約資源、削減污染負荷的制度性障礙。只有這樣一種市場機制的作用才有可能使企業(yè)由被動的節(jié)能減排轉向主動的節(jié)能減排。
再從產(chǎn)業(yè)上講，影響到節(jié)能減排效率的有兩個因素，一個因素是單位產(chǎn)品消耗的能源都要降低，這主要取決于此產(chǎn)品的生產(chǎn)技術和工藝過程，在企業(yè)內(nèi)部可以完成。
另外一個因素則是結構問題，盡管每一種產(chǎn)品能耗可能都在降低，但如果高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重在上升，也會大大抵消平均降耗水平。當前，我國進入了重化工業(yè)快速發(fā)展時期，由于重化工業(yè)在能源消耗方面的比重相對較高，這使得單位GDP沒有下降反而上升了。
所以，除了用財稅等政策激勵企業(yè)進行技術改造以降低每一種產(chǎn)品的能耗外，也可以通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，促使企業(yè)去更加主動地節(jié)能減排。而后者正是政府的宏觀調(diào)控任務，也只有政府才能做到。
同時，這也說明，節(jié)能減排給企業(yè)帶來了大量的投資機會，主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是對新建項目市場準入的嚴格控制、加快淘汰落后產(chǎn)能，這將給電力、鋼鐵、建材、電解鋁、煤炭等行業(yè)帶來機會，行業(yè)龍頭企業(yè)將受益于行業(yè)集中度的提高及市場秩序的改善；
二是能源結構調(diào)整的加速推進，使各類可再生能源獲得難得的發(fā)展機遇，相關領域的企業(yè)及設備生產(chǎn)商都將獲得機會；
三是一些直接與節(jié)能減排相關的領域，如節(jié)能工程、污水處理、電廠二氧化硫治理等。
尤其值得一提的是，在碳減排方面，中國潛力極大。2006年全球碳減排交易規(guī)模已達300億美元，中國占了近1/3份額。為此，外國投資者紛紛到中國購買減排指標。
世界銀行最近一項研究表明，到2010年，中國碳減排交易市場將占到全球的45%，約合1億噸到2億噸二氧化碳當量的溫室氣體。目前，國際上碳交易主要有三種機制：CDM(清潔發(fā)展機制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)。
因此，研究、借鑒國際上的碳交易機制，探索在國內(nèi)試行排放配額制、發(fā)展排放配額交易市場等，將能調(diào)整不同經(jīng)濟主體利益，有效落實環(huán)保和節(jié)能減排目標。
可以說，隨著企業(yè)加快節(jié)能技術研發(fā)，以及國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度的加大，節(jié)能減排的效果已初步顯現(xiàn)出來，一個突出表現(xiàn)，就是經(jīng)濟增長的速度并未因此降低。
2006年來，雖然政府把節(jié)能減排作為重要的宏觀調(diào)控目標，但并沒有降低經(jīng)濟增長速度，相反，使經(jīng)濟增長進一步加快。這主要是因為新工藝、新技術的引進和開發(fā)，使得企業(yè)的技術效率、資源循環(huán)利用率和環(huán)境效率都大大上升，污染排放下降，而生產(chǎn)規(guī)模反而擴大。
此外，通過結構調(diào)整，在產(chǎn)能替代建設過程中，還形成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量新需求，拉動經(jīng)濟增長。
節(jié)能減排的號角已經(jīng)吹響，但要真正使節(jié)能減排的行動落到實處，行政手段固然在某些時候可以唱主角，但根本而言，還是要改革不利于實行節(jié)能減排的制度，包括出臺環(huán)境經(jīng)濟政策，以及制訂完善的財稅政策以解決地方在此問題上的與中央的博弈。當然，鑒于實現(xiàn)節(jié)能減排目標的關鍵之舉——經(jīng)濟結構調(diào)整和科技創(chuàng)新，均非一朝一夕能夠完成，我們也必須有足夠的耐心打這場“攻堅戰(zhàn)”。
■話題背景
國務院近日發(fā)出通知，將節(jié)能減排指標的完成情況作為考核地方政府領導干部政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重要依據(jù)，并實行問責制和“一票否決”制。此舉被視為確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障。
由國家發(fā)改委、環(huán)保總局、統(tǒng)計局三部門制訂的節(jié)能減排實施方案和辦法包括三部分內(nèi)容：
一是《單位GDP能耗考核體系實施方案》，分別針對省級政府和千家重點耗能企業(yè)制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施；
二是《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，要求建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系，對能耗指標的數(shù)據(jù)質量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確；
三是主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核三個辦法，明確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。
三個方案加上三個辦法，構成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三體系。
來源：摘自2007年12月05日 《上海證券報》B7版 作者：鄧聿文
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