隨著城市人口、社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑垃圾的產(chǎn)量日趨增大，如何科學(xué)處理建筑垃圾，徹底解決由建筑垃圾引發(fā)的破壞環(huán)境、污染水源、侵占土地、影響市容等諸多社會問題，成為多年來困攏城市管理者的一大難題。邯鄲市積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，把住建筑垃圾產(chǎn)生源頭，變建筑垃圾為再生資源，開發(fā)出了新型節(jié)能墻體環(huán)保磚這一舉措不僅解決了當(dāng)前城市發(fā)展中建筑垃圾處理的棘手問題，而且變廢為寶，為全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，開辟了新的途徑。因此，也更加印證了一點(diǎn)，市場沒有廢棄物，廢棄物就是放錯(cuò)了地方的資源。

一、城市建筑垃圾急劇增加，居民生存環(huán)境受到威脅

當(dāng)前，全國正處于城市化高速增長期，邯鄲市城市化率為38%，在未來幾年內(nèi)，城市化進(jìn)程的步伐不斷加快將是相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)模式演化的主題。在城市化推進(jìn)的過程中，建筑業(yè)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)城市建筑垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)快速地增長，建筑垃圾如何處置，已成為城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的迫在眉睫的問題。

長期以來，邯鄲市與許多城市一樣，由于種種原因，在建筑垃圾管理上存在很多弊病，建筑垃圾成為困攏城市管理的一大難題，帶來一些深層次社會矛盾。一是清運(yùn)市場混亂。2003年以前，邯鄲市建筑垃圾清運(yùn)市場管理基本處于“一盤散沙”狀態(tài)，大大小小運(yùn)輸隊(duì)伍30多家，各自為政，受利益驅(qū)使，運(yùn)輸車輛相互間惡性競爭，甚至大打出手，形成了“土霸”壟斷，強(qiáng)行清運(yùn)，不僅損害了建設(shè)施工單位的合法權(quán)益，還嚴(yán)重地?cái)_亂了清運(yùn)市場秩序。二是私拉亂倒問題嚴(yán)重。個(gè)體運(yùn)輸車輛為減少運(yùn)輸成本，經(jīng)常私拉偷運(yùn)，并隨意就近傾倒垃圾，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城路、農(nóng)田周圍、河渠旁等建筑垃圾隨處可見，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天到處泥濘，老百姓苦不堪言。2003年，邯鄲市就清運(yùn)圍城垃圾近五十萬噸。三是處置場地處于半閑置狀態(tài)。由于私拉亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)場垃圾量小，不僅建筑垃圾處置場地形同虛設(shè)，還要每年拿出幾十萬元的資金再去清理亂倒的建筑垃圾，造成人力、財(cái)力、物力的嚴(yán)重浪費(fèi)。四是管理思路不清。為防止垃圾亂倒，城市管理部門同志不辭辛苦，不分晝夜，采取蹲守建筑隊(duì)工地、堵截社會運(yùn)輸車輛等方法，常常顧此失彼，精疲力竭，盡管付出很多，但收效甚微，私拉亂到現(xiàn)象仍屢禁不止，而且愈演愈烈，以致城市管理部門同志也感到束手無策。私拉亂倒和建筑垃圾圍城，嚴(yán)重妨礙了市民生活，群眾怨聲載道，一時(shí)成為老百姓投訴和焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)，城市管理的難點(diǎn)，也是城市發(fā)展中的污點(diǎn)。必須尋找一條即科學(xué)又有效，即治標(biāo)又治本的辦法，從根本上徹底解決建筑垃圾圍城的局面，還老百姓一個(gè)碧水藍(lán)天，潔凈舒適的生存空間。

二、抓住建筑垃圾產(chǎn)生源頭，構(gòu)建長效綜合管理機(jī)制

為從根本上解決問題，建立建筑垃圾的長效管理機(jī)制，近幾年來，市委、市政府高度重視，下大力量整治建筑垃圾，相繼出臺了一系列對建筑垃圾的綜合管理政策和措施，市城管局廣泛收集各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合邯鄲市的實(shí)際情況，經(jīng)過摸索實(shí)踐，創(chuàng)出一套“五化”建筑垃圾綜合管理新模式。

（一）、管理源頭化

按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，對建設(shè)、拆遷工地實(shí)行24小時(shí)的監(jiān)控，凡發(fā)生私拉亂倒垃圾的，查找源頭，對業(yè)主單位重點(diǎn)處罰。

（二）、措施制度化

按照市委、市政府提出的建立建筑垃圾長效管理機(jī)制的要求，從建立制度入手，加強(qiáng)法規(guī)建立，規(guī)范管理工作。把建筑垃圾管理的措施用制度規(guī)范起來，做到了有法可依、有章可循。

（三）、市場準(zhǔn)入化

為規(guī)范建筑垃圾清運(yùn)市場，2003年下半年，邯鄲市在主城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行了建筑垃圾清運(yùn)市場準(zhǔn)入制，此舉不僅有效的規(guī)范了建筑垃圾清運(yùn)市場，而且徹底改變了過去運(yùn)輸市場存在的“山頭林立、占地為王、惡性競爭”的混亂局面。

（四）、車輛密閉化

運(yùn)輸建筑垃圾過程中因撒漏、飛揚(yáng)造成的“二次污染”，從2004年12月開始，在城管警察的有力配合下，經(jīng)過強(qiáng)力推進(jìn)，在短短的四個(gè)月里，在全省率先完成了建筑垃圾運(yùn)輸車輛密閉的化改造工作，共有200余部清運(yùn)車輛按照要求安裝了密閉化加蓋裝置。

（五）、處置資源化

結(jié)合禁止使用粘土磚使用，調(diào)整墻體建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變建筑垃圾為在生資源，利用市場化動作手段，扶持籌建了建筑垃圾制磚項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾間量化、無害化、資源化，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

三、開發(fā)新型節(jié)能墻體建材，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路

    面對堆積如山難以消化的建筑垃圾，邯鄲市委、市政府打破常規(guī)思維定式，在“開放總攬，環(huán)境先導(dǎo)，民營突破”的總體思路下，按照政府推動、項(xiàng)目招商、市場動作，發(fā)展民營、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建節(jié)約型城市，走向可持續(xù)發(fā)展的道路要求，“政府搭臺，民企唱戲”，通過項(xiàng)目招商、市場動作，扶持民營企業(yè)籌建了“邯鄲全有生態(tài)建材有限公司”。

（一）       建筑垃圾制磚生產(chǎn)勢頭很好

邯鄲全有生態(tài)建材有限公司于2004年12月底正式投入生產(chǎn)。該項(xiàng)目總投資1000余萬元，年處理建筑垃圾40余萬噸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量1.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。目前，該廠占用砂化土地180余畝，擁有員工280余人，車輛30余部，大型粉碎設(shè)備3臺，制磚設(shè)備5臺。可生產(chǎn)不同型號的多孔磚、標(biāo)準(zhǔn)磚、異型磚、空心磚、環(huán)保裝飾磚。

（二）       政府部門多方支持民營垃圾制磚項(xiàng)目

2001年12月21日發(fā)布了在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁止使用粘土實(shí)心磚的通告，隨著國家對粘土磚的生產(chǎn)管理不斷嚴(yán)格，邯鄲市建筑市場墻體建材將會出現(xiàn)巨大空缺，建筑垃圾制磚開發(fā)成功，并且作為粘土磚替代產(chǎn)品之一，有著廣闊的銷售市場前景。邯鄲市委、市政府對建筑垃圾制磚項(xiàng)目高度重視，把該廠作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會的示范產(chǎn)業(yè)在全市推廣。為了積極支持民營建筑垃圾制磚項(xiàng)目，市政府馮連生副市長多次到制磚現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并招集市發(fā)改委、城管、建設(shè)、國土、規(guī)劃、質(zhì)檢、環(huán)保等相關(guān)部門專題研究扶持制磚項(xiàng)目的相關(guān)政策。

（三）建筑垃圾制磚引發(fā)的廣泛社會效應(yīng)

邯鄲市建筑垃圾制磚項(xiàng)目健康運(yùn)營，在社會上引起了強(qiáng)烈凡響。2006年5月12日、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、副主任岳頌東、室主任周宏春等來邯考察調(diào)研時(shí)稱我市建筑垃圾制磚為“邯磚”經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生的社會效益將不亞于“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”在全國的影響，形成了“建筑垃圾建材化”的新亮點(diǎn)，并總結(jié)其特點(diǎn)為三節(jié)、三潔和三化。“三節(jié)”即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)煤；“三潔”即環(huán)境潔、空氣潔、生產(chǎn)潔；“在化”即間量化、無害化、資源化。2005年11月2日，中環(huán)協(xié)渣管委帶領(lǐng)北京、天津、太原、石家莊等城市對我市建筑垃圾制磚現(xiàn)場進(jìn)行了考察，認(rèn)為邯鄲市在建筑垃圾資源利用方面，已經(jīng)走在了全國城市管理行業(yè)的前列，具有很好的示范作用。2006年以來，北京、天津、上海、江蘇、山東、山西、四川、河南、湖南、湖北、遼寧，以及我省許多城市先后來我市進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)，均給予了較高的評價(jià)。中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》、中央人民廣播電臺《全國新聞聯(lián)播》、《光明日報(bào)》、《河北日報(bào)》河北電視臺、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、河北建設(shè)網(wǎng)、《河北建筑節(jié)能與墻改》、《河北經(jīng)濟(jì)研究》及當(dāng)?shù)孛襟w給予了報(bào)道