談起節能自愿協議，蔣蕓話音朗朗：“現在知道的人多了，愿意實踐的企業也多了，真讓人開心！”

    蔣蕓是中國節能協會里專門負責節能自愿協議項目的專家，最近六七年，她一直在這個領域里辛勤耕耘。她說，今年4月，國家發改委、國家能源辦、國家統計局、國家質檢總局、國務院國資委在重點耗能行業開展“千家企業節能行動”，標志著自愿協議作為一種節能新機制，步入發展的黃金時代。

    一種嶄新的節能機制

    1999年，對蔣蕓來說，是一個起點，那一年，她開始接觸節能自愿協議；1999年，對我國節能事業來說，也是一個起點，那年10月，作為中國可持續能源項目的子項目，我國啟動了中國自愿協議項目。

    所謂自愿協議(VA)，指的是政府(或授權機構)與企業間達成的一種協議。在協議中，企業主動承諾達到一定的節能抑或環保目標，政府則提供相應的支持和激勵措施，其評估審計由第三方實施。自愿協議是國際上常用的一種非強制性節能措施，它可以有效地彌補行政、法律手段(強制性節能措施)的不足。

    蔣蕓認為，與強制性節能措施相比，自愿協議至少有三個好處：

    一是靈活性大。從宏觀上看，自愿協議實施形式非常靈活，不同的國家和地區可靈活設計實施方案及形式，甚至連自愿協議的名稱都不出現，協議內容、配套政策等亦有很大空間。對企業而言，只需承諾達到某個節能或減排目標即可，實現目標的方法和路徑完全可以自主選擇，政府幾乎不予干涉。

    二是成本低。與出臺行政性政策、制定法律法規相比，政府通過自愿協議可以用更低的費用更快地實現剛性的節能和環保目標。更何況，政策法規的貫徹執行遠比自愿協議的實施成本大。

    三是兼顧節能和環保。上世紀90年代，在國際社會對減排二氧化碳的磋商還沒有明確結果時，許多歐洲國家就將自愿協議作為減排二氧化碳的國家政策。目前，歐美的自愿協議多數就是針對減排溫室氣體而設計的。

    作為一種全新的節能機制，自愿協議一箭雙雕：不僅讓政府實現了節能環保目標，而且使企業提升了生產、管理、技術水平，降低了成本，增加了效益，并樹立了良好的企業形象。

    一種頗具成效的實踐

    回憶六七年前，蔣蕓說那是一段艱辛的歲月，她與中國節能協會的專家一道剛開始推介自愿協議時，人們的眼神疑惑而又冷漠。

    然而，她們堅守著。經過一番推介和調研，在分析了鋼鐵、有色、建材、化工、石化等重點耗能行業，比較了山東、上海、江蘇、遼寧、河北等省市之后，她們選擇了山東鋼鐵業，選擇了濟鋼、萊鋼進行自愿協議試點。  

    2003年4月22日，是一個有紀念意義的日子。那一天，山東省經貿委分別與濟鋼和萊鋼簽署了節能自愿協議，這是我國第一批自愿協議，它拉開了自愿協議登陸中國的序幕。

    據蔣蕓介紹，協議的考核指標包括節能、環保、經濟指標在內共13項。按照協議，這兩家企業承諾3年內實現節能30萬噸標準煤的目標，這一目標比其最初目標高了13.75萬噸。作為一種鼓勵，政府免除了這兩家企業的能源審計，在企業掛上了“節能自愿協議試點企業”的牌匾。

    數據顯示，僅經過一年的實踐，兩大鋼鐵企業就節約22.4萬噸標準煤，減排二氧化硫4022噸、二氧化碳13.4萬噸，實現節能效益1.22億元。

    在試點的示范下，山東省內城市迅速行動。2003年11月，青島市15家企業簽署節能自愿協議，承諾到2005年累計節能28.5萬噸，節能效益1.6億元，減排二氧化硫4911噸，減排二氧化碳17萬噸。據了解，這15家企業的能耗占全市重點用能單位能耗總量的72%。

    2004年，煙臺有色集團成了煙臺市節能自愿合作協議的試點，并取得良好效果。2005年，煙臺有16家單位簽署了自愿協議，承諾每年節能2.1萬噸標準煤。據悉，這16家單位年綜合耗能達28萬噸標準煤。

    其他省區市也在行動。據了解，上海市經委與寶鋼集團的磋商已經基本完成，而與另外幾家鋼鐵企業的磋商也正在進行中；福建省電力公司提出了科學用電的七大舉措，其中之一就是推行工業企業與政府簽訂節能(主要是節電)自愿協議；寧波維科精華床單有限公司等10家企業分別與寧波市經委等單位簽訂了節能自愿協議意向書；四川省經貿委擬與省內幾家大企業簽訂自愿協議。并嘗試將自愿協議與合同能源管理結合起來。  

    一種正在流行的模式

    蔣蕓這段時間特別忙，各種會議和論壇讓她應接不暇。不管出席什么會議或論壇，她發言的主題只有一個：節能自愿協議。她說，如今節能自愿協議正漸漸成為一種流行語匯，只要一談節能，特別是涉及節能機制或舉措，就少不了自愿協議。  

    自愿協議越來越受到重視。2004年11月25日，國家發改委發布我國第一個《節能中長期專項規劃》，《規劃》明確要求探索建立適應市場經濟要求的推動能源節約與資源綜合利用的新機制，其中包括了企業自愿協議。

    今年4月，國家發改委能源局局長徐錠明公開表示，我國將實施四大節能政策，其中包括節能自愿協議。5月23日，國家發改委環資司司長趙家榮表示，要推行節能自愿協議，推動企業或行業采取自愿方式實現節能目標。

    遼寧、河北等省今年起正式實施的《節約能源條例》均明確規定，“縣級以上人民政府應當逐步建立并推行綜合資源規劃、電力需求側管理、合同能源管理、能效標識管理、自愿協議等節約能源新機制”。

    起推動作用的是“千家企業節能行動”。蔣蕓說，千家企業節能行動的主要內容是千家企業承諾自覺提高能效，政府則給予必要的指導和幫助，并對能效提高顯著的企業予以總結、推廣和表彰。細讀《千家企業節能行動實施方案》，就會發現，無論是節能目標、計劃，還是跟蹤、考核、評價、數據公開、監督、保障，方案的每一步幾乎都是按照自愿協議來設計的，應該說，千家企業節能行動與自愿協議雖然名稱不同，但內核一致。不同的是，千家企業節能行動規模更大，層次更高。她說，從國外的實踐來看，自愿協議的推廣看重的不是名稱，而是模式。  

    一種有待完善的機制

    節能自愿協議的內核是企業自愿承諾節能，政府則提供支持和激勵。目前，在我國，在自愿協議的推廣過程中，支持和激勵是一種有待完善的機制。

    “節能節能，說起來重要，做起來不要”，這是采訪中記者聽到的對節能現狀的一種形象描述。專家認為，造成這種現象的最重要的原因是企業節能動力不足。的確，節能是一項系統工作，不是僅靠覺悟就能實施的，它需要資金投入，需要技術創新，需要流程再造，需要制度改革，在資源價格較低、外部成本特別是環境成本可以忽視的今天，如果沒有一套明確的、有力度的支持和激勵體系，企業節能的動力肯定不足。

    現在情況發生了改變。自我國把節約資源作為基本國策，并把GDP能耗降低20%當作約束性指標列入“十一五”規劃，特別是建立起GDP能源的考核機制之后，地方有了節能的積極性，這種積極性很快地傳導給企業。但這種積極性是靠強制力激發的，它更需要一種支持和激勵機制把它變成內在動力。

    專家認為，強化和完善支持、激勵機制，最重要的是經濟手段。比如稅收。從國際經驗看，多數國家都將自愿協議與稅收結合在一起。但是，因為我國沒開征能源稅，資源稅的力度太小，燃油稅又未出臺，不可能采取退稅這種優惠手段。

    比如國債貼息。這已有成功范例。2003年，濟鋼簽署節能自愿協議后，其申請幾年的一個國債貼息項目就獲得批準。但是，山東的做法在全國能得到多大程度的推廣，無法預知。讓人欣慰的是，《千家企業節能行動實施方案》專門將“實行強化節能的財政稅收政策”單列為一條，并明確提出：“加快制定和實施有利于資源節約的財稅政策，根據財稅體制改革進程，抓緊出臺對生產和使用列入《節能節水產品目錄》和資源綜合利用目錄的產品給予企業所得稅優惠政策；研究對資源節約關鍵技術、重大設備和產品在一定期限內實行適當的增值稅優惠政策。”

    建立合適的指標體系，也是強化和完善支持、激勵機制的一個重要方面。企業的能耗數據不準確，直接影響節能目標的制定、評估的準確性，繼而影響自愿協議的實施。這種狀況有望得到改觀。《千家企業節能行動實施方案》要求，國家統計局要建立千家企業行動信息系統及官方網站，行業協會要加強跟蹤、評價和指導。雖然方案實施對象是千家企業，但顯然，千家企業的信息網絡是所有企業信息網絡的基礎。

    蔣蕓提醒，節能是一件長遠的事情，社會和企業將共同受益，在外部環境尚需完善的今天，企業的眼光應越過那些眼前利益，風物長宜放眼量。

    鏈接自愿協議在國外

    荷蘭：1992年，荷蘭政府與工業部門簽訂了自愿協議。工業部門承諾在1989―2000年期間提高能效20%，有31個行業的上千家公司加入了協議。到2000年，最終的能效提高為22.3%。

    美國：美國的自愿協議如綠色照明計劃，能源之星、氣候之星計劃，氣候挑戰計劃，鋁業自愿伙伴關系計劃等，大部分由環保局和能源部主導，參加的行業要承諾采納政府的特定方案，并達成特定的減量目標，政府則提供相應優惠措施，如認證并授予標志、技術和信息支援、教育培訓、資金支持等。

    丹麥：政府為了降低二氧化碳的排放量，規定向企業征收二氧化碳排放稅。但如果企業與政府簽訂自愿協議，就可得到稅收的減免。通過自愿協議政策，丹麥每年可以提高能效2%―4%。

    德國：德國的氣候保護自愿協議是以提高部門的能源效率和二氧化碳減排為目標。如企業沒有達到預定的目標，政府將通過制定更為嚴格的規章或提高稅收來懲罰企業。

    加拿大：自愿協議，覆蓋了資源重新配置、工藝改進、設備更新和資源綜合利用等許多領域，有100多種。

    據了解，國外推動自愿協議時，采用諸如信息支持、技術支持和培訓、公開化和獎勵、能源和環境稅收、財政金融政策、產權確定及交易、制度措施和技術支持、環境基金、排污費進入產品價格、能源和環境審核、環境許可、排污權交易等一系列激勵手段。(中國節能協會  蔣  蕓)

    5月31日，中石化安徽分公司將柴油送到淮南市潘集鎮吳鄉村田間。  新華社記者  戴  浩攝

來源：經濟日報