在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，除了開展宣傳、普及相關(guān)知識、闡述其重要意義和進行研究探討之外，很重要的是要解決機制、體制和法制的問題。因為建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制正是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　從中國資源情況看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有其必然性；從中國所處的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重大現(xiàn)實意義。對于這一點，越來越多的人有了共識。

　　循環(huán)經(jīng)濟是一種新生事物，即使在國際上這一概念的使用也不多見。在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，除了開展宣傳、普及相關(guān)知識、闡述其重要意義和進行研究探討之外，很重要的是要解決機制、體制和法制的問題。

　　顧名思義循環(huán)經(jīng)濟從更大的范疇看它是一種經(jīng)濟活動，既然是經(jīng)濟活動就有投入、產(chǎn)出或者經(jīng)營成本和效益問題。循環(huán)經(jīng)濟通常提到的3R原則，即減量化、再使用和循環(huán)利用。不管是哪一種活動從資源環(huán)境角度看，可達到節(jié)約、高效利用資源和對環(huán)境的危害盡可能小的效果。但是從活動效率看，比如說某一企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟活動，如進行成本效益分析，并不一定站得住，即經(jīng)濟上不一定有利。

　　如何使企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面有內(nèi)在的動力，即經(jīng)濟上有利而不僅是出于企業(yè)家自覺的環(huán)保理念和來自于政府的壓力。可從以下問題進行思考：

　　一、價格問題。我國許多重要的自然資源價格偏低、形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關(guān)系、稀缺程度和開展利用的環(huán)境成本，對投資者和消費都缺乏應(yīng)該有的激勵和約束機制。這也是造成資源浪費、低效的重要原因。

　　問題許多人都看到了，但如何解決？絕不是簡單提價就可以辦到的。首先，大多數(shù)資源性企業(yè)由于種種原因多為壟斷行業(yè)或其產(chǎn)品是屬公共物品。對于壟斷性行業(yè)放開價格管制絕非明智之舉，對于公共物品政府又要考慮社會的承受能力；其次，資源價格構(gòu)成不完整，其環(huán)境成本和機會成本科學(xué)計算有相當(dāng)?shù)碾y度，形成機制也不完善；再有資源作為產(chǎn)品大多為上游產(chǎn)品，它漲價會帶來下游一系列產(chǎn)品的價格變化，影響很大。因此深化資源價格體系改革的研究，建立在政府宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場在資源價格體系形成中的作用，建立全面反映應(yīng)有各種成本的資源價格體系是推進循環(huán)經(jīng)濟的根本性措施之一。

　　二、財稅政策問題。這是調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控企業(yè)經(jīng)濟行為最有效的措施。比如，適當(dāng)提高資源稅和改進計征辦法，使國家作為資源所有者獲得應(yīng)有的收益；比如對一些嚴重污染環(huán)境的物品開征環(huán)境稅，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)或?qū)①M改稅，從嚴征收，使環(huán)境成本內(nèi)部化；比如擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節(jié)約和綜合利用資源減免稅收；比如加強對資源性產(chǎn)品和開發(fā)生產(chǎn)過程中高污染的產(chǎn)品進口關(guān)稅或出口退稅的調(diào)節(jié)力度，等等。總之，通過有增、有減的稅收調(diào)節(jié)，起到限制和鼓勵某種經(jīng)濟活動的作用，也是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本性措施之一。

　　國家財政支出在向公共財政轉(zhuǎn)變，應(yīng)更多地關(guān)注環(huán)境和資源保護的投入，更加注意促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技投入，更加注意資源價格改革中弱勢群體的保護，這也是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要措施。此外，還有金融政策、完善的市場體系等，都是需要我們研究的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制性問題。

　　最后我想強調(diào)一點。可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的共識，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，20多年來改革開放經(jīng)濟取得了巨大增長，舉世矚目。但是我們還沒有從根本上解決可持續(xù)發(fā)展的問題。如果通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使我國走上可持續(xù)發(fā)展道路，不但造福中國人民并福蔭子孫，也將是對國際社會最有價值的貢獻。

　　（作者為國家環(huán)保總局副局長）

　　《中國經(jīng)濟周刊》 (2006年 第七期)