在全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑

電視電話會議上的講話
國家發(fā)展改革委副主任  姜偉新

（2005年9月27日）

同志們：

國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，目的是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）文件，進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，這是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。

我國是一個人口眾多、資源相對不足的國家，發(fā)展以節(jié)能節(jié)地、利廢環(huán)保的新型墻體材料和節(jié)能建筑，對節(jié)約能源，保護(hù)耕地，改善環(huán)境，具有十分重要的意義。自1992年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家建材局等部門《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》以來，在各地區(qū)、有關(guān)部門的共同努力下，我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑取得積極的進(jìn)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，品種不斷增加，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共關(guān)停粘土磚瓦企業(yè)6000多家，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例由1992年的5%提高到2004年的36%左右，累計建成節(jié)能住宅3.2億平方米，節(jié)約能源7200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約土地110萬畝，綜合利用各種廢渣3.6億噸。同時，我們也要清醒地看到，我國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑發(fā)展很不平衡，以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止，特別是近年來，隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，對墻體材料的需求量急劇增加，一些地區(qū)實心粘土磚生產(chǎn)和使用呈快速增長勢頭，個別地方仍非法新建粘土磚窯，相當(dāng)多的新建建筑沒有嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新，鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑。國辦33號文件對推進(jìn)這項工作提出了總體要求、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門近期重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

一、進(jìn)一步加大禁止使用實心粘土磚工作力度，加快推廣新型墻體材料

各地區(qū)人民政府和墻體材料革新行政主管部門要按照國務(wù)院通知要求，采取切實有效措施，確保到2010年底，實現(xiàn)所有城市禁止使用實心粘土磚的目標(biāo)。已經(jīng)限期禁止使用實心粘土磚的170個城市，要向禁止生產(chǎn)實心粘土磚以及逐步淘汰粘土制品推進(jìn)，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸；其它城市要按照國家的統(tǒng)一部署，分期分批禁止或限制生產(chǎn)、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。近期，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門公布第二批“禁實”城市名單，列入第二批“禁實”名單的城市，要在2008年底前完成禁止使用實心粘土磚的任務(wù)。要繼續(xù)加大整頓和規(guī)范磚窯生產(chǎn)的工作力度，嚴(yán)格控制磚窯用地規(guī)模。禁止新建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)線，現(xiàn)有實心粘土磚設(shè)備不得異地轉(zhuǎn)移，要有計劃地對實心粘土磚企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改造。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地采用新型墻體材料，凡財政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都必須選用和采購優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，要不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。

    二、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施

國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門研究制定推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，配合有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例。各地區(qū)人民政府墻體材料革新行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制定相關(guān)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，對涉及人身健康和安全的墻體材料，要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍，不經(jīng)認(rèn)證不得銷售使用。要用足用好現(xiàn)有政策，落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的稅收優(yōu)惠政策，以及抑制粘土磚生產(chǎn)的稅收政策。商有關(guān)部門研究完善新型墻體材料專項基金政策，探索新形勢下限制粘土資源使用、促進(jìn)資源節(jié)約的稅收和價格政策。

三、加快技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

我委將會同有關(guān)部門重點(diǎn)組織開發(fā)高性能節(jié)能保溫新型墻體材料以及大量利用固體廢物生產(chǎn)新型墻體材料的技術(shù)、工藝和設(shè)備，組織新型墻體材料示范生產(chǎn)線和節(jié)能建筑試點(diǎn)，對新型墻體材料重大技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目以及重大節(jié)能建筑示范工程，國家將給予適當(dāng)支持。根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，適時調(diào)整和頒布鼓勵、限制和淘汰的墻體材料技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄，國家鼓勵發(fā)展的新型墻體材料要納入建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，實施難度大，需要各個方面協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。各地要加強(qiáng)對墻體材料革新和節(jié)能建筑推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實管理機(jī)構(gòu)和人員，建立目標(biāo)管理責(zé)任制。要把這項工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，努力抓好落實。要加大監(jiān)督檢查力度，明年國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門聯(lián)合組織檢查組，對貫徹落實國務(wù)院國辦發(fā)33號文件精神和“禁實”工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果將向全國通報。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍

要利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會廣泛宣傳墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑對建設(shè)節(jié)約型社會的重大意義，推廣各地在這項工作中的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，對毀田燒磚、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象要予以曝光。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會徹底摒棄幾千年的落后觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣和消費(fèi)方式，鼓勵公眾參與和監(jiān)督。

同志們，加快推進(jìn)墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑，既是建材業(yè)和建筑業(yè)走新型工業(yè)化道路的必然選擇；也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧的客觀需要，我們要認(rèn)真落實國務(wù)院國發(fā)21號和國辦發(fā)33號文件精神，齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)，為加快建設(shè)節(jié)約型社會、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。