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    十一、附 則

　　103.本技術(shù)政策自正式頒布之日起執(zhí)行，同時廢止1985年下達的原《公路、水運主要技術(shù)政策》。
　　104.本技術(shù)政策的解釋權(quán)屬交通部。
　　105.各省市交通廳局及交通系統(tǒng)有關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)本技術(shù)政策制定相應的實施細則，并定期將實施情況向部科學技術(shù)司作出書面報告。

附件二：

　　 《公路、水運交通主要技術(shù)政策》
　　 修訂和若干重要問題的說明

　　 修訂說明

　　加速科技進步，真正把交通建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，是我國交通現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵所在。技術(shù)政策作為重要的政策性文件之一，是規(guī)范在技術(shù)進步進程中管理行為的準則，是用來回答和指導技術(shù)發(fā)展方向、目標、方針、任務和途徑的。因而，《公路、水運主要技術(shù)政策》(修訂稿)的編制、頒布和實施，是促進交通行業(yè)科技進步的一件大事，它對我國未來交通事業(yè)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和指導意義。為了使交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導和廣大職工對本技術(shù)政策的編制、修訂過程有一個較全面、系統(tǒng)的了解，現(xiàn)就修訂進程中的有關(guān)問題說明如下：
　　1.修訂背景
　　80年代初，根據(jù)國家原四委(科委、計委、經(jīng)委和建委)的要求，在交通部統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，分領(lǐng)域、分專題開展了《公路、水運主要技術(shù)政策》的研究論證和編制起草工作，并于1985年1月以交通部［85］交科技字20號文頒布試行。該技術(shù)政策實施10年來，已先后兩次就實施情況進行調(diào)研和評價，其結(jié)果表明：基本上符合我國國情的，也是與當時交通行業(yè)的實際情況相適應的，取得了較好的效果和效益。但是，由于我國宏觀形勢的深刻變化，特別是改革開放的深化和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，以及當今世界科技的快速發(fā)展，該技術(shù)政策在許多方面已經(jīng)不能適應我國公路、水運交通發(fā)展的客觀需要，有必要作一次新的調(diào)整、修訂和補充工作。為此，我部在"九五"科技進步"通達計劃"中將《公路、水運主要技術(shù)政策》修訂列為重點軟科學研究項目，并委托部科技信息研究所開展研究，以便在過去評價研究和開展其它與技術(shù)政策有關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，通過研究和編制形成新的《公路、水運主要技術(shù)政策》(修訂稿)及相應的編制說明。部科技信息研究所開展這項研究的主要研究人員有：郭廷結(jié)(項目組組長)、尚留占、石友服、李揚等四人。
　　自今年第二委度開始，國家科委、計委為了適應社會主義市場經(jīng)濟和科技飛速發(fā)展的需要，為了加快實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》提出的兩個根本性轉(zhuǎn)變，先后決定對80年代研究制定的技術(shù)政策進行評估，并在此基礎(chǔ)上啟動若干重要領(lǐng)域技術(shù)政策和《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策要點》的研究和制定工作。我部對此亦作了部署，分別組織班子開展了相應的研究和編制工作。部科技信息研究所對原技術(shù)政策執(zhí)行情況經(jīng)過近十個月的調(diào)研、評估和廣泛征求交通部門有關(guān)領(lǐng)導、專家的意見和建議，提出了《公路、水運主要技術(shù)政策》(修訂報審稿)。
　　2.編制原則
　　歸納起來在本技術(shù)政策的研究、起草和完善過程中所遵循的基本原則是：
　　(1)必須體現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的精神。要有利于促進和加快公路、水運經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。為此，應正確區(qū)分企業(yè)行為和政府行為，充分發(fā)揮技術(shù)政策對全行業(yè)科技進步的導向作用，以明確公路、不運行業(yè)宏觀管理中的重大技術(shù)政策問題為重點。
　　(2)必須符合黨和國家提出的有關(guān)路線、方針、政策和法規(guī)。要以此為根本依據(jù)和指導思想，結(jié)合交通行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對發(fā)展進程中存在的主要問題，提出適合交通行業(yè)特點及其發(fā)展變化的技術(shù)政策，以指導和加速全行業(yè)的科技進步，是我們對原技術(shù)政策進行修訂、補充，并提出新的《公路、水運主要技術(shù)政策》(修訂稿)的根本目的。
　　(3)必須明確公路的水運生產(chǎn)、建設中優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域、方向、目標、重點和途徑等。要回答發(fā)展什么技術(shù)、淘汰什么技術(shù)，形成什么樣的技術(shù)結(jié)構(gòu)等問題，并具有前瞻性、預測性、針對性和指導性。要有利于：促進公路、水運事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展；促進技術(shù)水平和管理水平的提高；推動技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品(服務)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
　　(4)必須高度重視高新技術(shù)的應用。要加快公路、水運行業(yè)的信息化進程，特別是GPS、GIS和EDI等技術(shù)在公路、水運生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的應用；要大力采用高新技術(shù)改造公路、水運傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的舊形態(tài)，積極開發(fā)應用智能運輸技術(shù)(ITS)、計算機輔助設計(CAD)和制造(CAM)技術(shù)、現(xiàn)代控制和自動化技術(shù)、航測和遙感技術(shù)等。
　　(5)必須體現(xiàn)最新科研成果，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，為各領(lǐng)域(或?qū)I(yè))的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化指明方向。在繼續(xù)完善和加強政府主導型技術(shù)推廣工作、擴大科技成果應用范圍、取得規(guī)模效益的同時，培育和利用技術(shù)市場和信息市場，加速科技成果的推廣應用，并逐步使企業(yè)成為科技投入，技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化的主體。
　　(6)必須符合世界技術(shù)革命的發(fā)展趨勢。要在準確把握交通行業(yè)各領(lǐng)域(或?qū)I(yè))科技發(fā)展趨勢和動向的基礎(chǔ)上，確定各領(lǐng)域(或?qū)I(yè))技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引進的重點，切實做好引進、消化與自主開發(fā)和創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，互相促進。
　　(7)必須注意政策的綜合配套。首先，技術(shù)政策要與其它有關(guān)政策相互協(xié)調(diào)、相互支持，形成合力，共同促進公路、水運事業(yè)發(fā)展；其次，技術(shù)政策本身要注意完整性、協(xié)調(diào)性和可操作性等。
　　3.工作程序
　　為了保證技術(shù)政策條文及其編制說明的撰寫質(zhì)量和時間進度，此項工作的開展分為以下幾個階段：
　　(1)編制前的準備階段。為了使各有關(guān)領(lǐng)導部門和專家全面了解我部在技術(shù)政策評估和研究方面所取得的進展，為了向有關(guān)專家在修訂、補充和完善技術(shù)政策條文及其編制說明提供借鑒和參考，部科技信息研究所課題組通過各有關(guān)單位的課題負責人或?qū)＜遥?quot;八五"期間與技術(shù)政策相關(guān)領(lǐng)域研究所取得的成果作了較系統(tǒng)、全面的歸納和匯總，形成了《公路、水運主要技術(shù)政策評估和研究匯總稿》(約10萬字)；為了統(tǒng)一認識，便于匯總，還就編制《公路、水運主要技術(shù)政策》(修訂稿)的有關(guān)重大問題作了統(tǒng)一的規(guī)定，并以書面形式提出了："關(guān)于《公路、水運主要技術(shù)政策》修訂稿編制原則、具體要求和總體框架的建議"，以供有關(guān)領(lǐng)導部門和專家審查、討論和編制、完善技術(shù)政策修訂稿之參考。
　　(2)分工草擬階段。由于考慮到技術(shù)政策的編制和修訂工作，是一項多學科的綜合性研究，因而，除課題組分領(lǐng)域、分專題進行全面、系統(tǒng)的研究和編制外，還繳請了各有關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導和專家參加該技術(shù)政策(初擬稿)的修訂、起草和審議、把關(guān)工作。先后參與該項工作的主要專家和領(lǐng)導有：張叔輝、陳順鈺、陳建成、程英華、李剛、郭成寶、樓漢錚、勞輝、張元方、石寶林、李亞茹、徐如鏡、高祖?zhèn)ァ㈥惼淙A、沈永生、曲長志、柴長清、陳棣生、茅慶譚、顧虎良、李定楚等，特別是陳順鈺同志自始至終給予許多指導和幫助。
　　(3)核稿修訂階段。在課題組和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳謩e提出技術(shù)政策條文及其說明初擬稿的基礎(chǔ)上，通過融合、匯總和分片征求意見后，根據(jù)各有關(guān)方面的修改和補充建議，再經(jīng)過核稿修訂和加工整理，正式提出技術(shù)政策條文初稿及其編制說明。
　　(4)征求意見和修改完善階段。按照滾動推進和逐步完善的做法，在"初稿"的基礎(chǔ)上，采取召開專題座談會、發(fā)文征集書面意見和利用有關(guān)會議等多種開式廣泛征求和收集各方面對"征求意見稿"的意見。在集思廣益和反復征求意見的同時，課題組通過對這些意見和建議的逐條研究和吸納，使"征求意見稿"得到進一步的完善和補充，最終形成報審稿。
　　(5)審查報批階段。技術(shù)政策作為政策文件，是規(guī)范在技術(shù)進步進程中管理行為的準則，因而，在正式頒布實施之前，必須履行嚴格的審查報批手續(xù)。據(jù)此，技術(shù)政策報審稿提交交通部工程技術(shù)委員會(擴大會議)審議并修訂后，再報部黨組審批，以部文正式頒布實施。
　　4.主要特點
　　新的《公路、水運主要技術(shù)政策》修訂稿與1985年頒布試行的技術(shù)政策相比，具有以下幾個顯著特點：
　　(1)從實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度出發(fā)，正確區(qū)分企業(yè)行為和政府行為，充分發(fā)揮技術(shù)政策對全行業(yè)科技進步的導向作用，條例始終以公路、水運發(fā)展中的重大技術(shù)政策問題為重點，把原技術(shù)政策中屬于企業(yè)行為的條款剔除；
　　(2)根據(jù)交通事業(yè)發(fā)展的宏觀需要，按照"三主一支持"建設規(guī)劃的構(gòu)想，研究形成了新的總體框架，包括：11章，共105條。其中，汽車運輸站場、信息化、環(huán)境保護和勞動安全、技術(shù)監(jiān)督等是這次修改、完善后新增的部分；
　　(3)根據(jù)世界科技革命的發(fā)展趨勢，把高新技術(shù)的開發(fā)應用放在突出的位置，在各有關(guān)領(lǐng)域的政策條文中，都高度重視高新技術(shù)在公路、水運建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的應用；
　　(4)針對我國公路、水運行業(yè)發(fā)展進程中存在的主要問題、現(xiàn)狀和趨勢，對優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域、方向、目標、方針、重點和途徑等作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，使政策條文更具有針對性、指導性和前瞻性，為推動交通行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品(服務)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化提供科學依據(jù)。
　　最后，還需要特別指出的是，《公路、水運主要技術(shù)政策》(修訂稿)的研究、編制工作，自今年3月份從準備階段開始至今年底完成全部報審工作止，我部各業(yè)務司局、省(區(qū)、市)交通廳(局)、交通系統(tǒng)大中企業(yè)(集團)、科研單位和院校的許多領(lǐng)導和專家親自參與編制、起草和修改工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，在編制過程中，先后召開研討會8次，累計與會的領(lǐng)導和專家186人次，收到部有關(guān)業(yè)務司局、省市交通廳(局)、企事業(yè)單位和大專學校書面意見64份。因而，如果說本次新撰寫的《公路、水運主要技術(shù)政策》修訂稿在某些方面取得突破性進展的話，那么，它不僅凝聚了編制研究人員的艱辛，而且也包含了各有關(guān)領(lǐng)導和專家的智慧。從這個意義上講，它反映了交通建設和運輸生產(chǎn)實踐中對科技進步工作規(guī)律性的深刻認識和系統(tǒng)總結(jié)，代表了當前交通系統(tǒng)的最高水平，該成果是各有關(guān)方面、各領(lǐng)域?qū)＜夜餐Φ慕Y(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。