國(guó)土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解
過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)土資規(guī)〔2016〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能工作的決策部署，為更好發(fā)揮國(guó)土資源在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、支持過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組方面的作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），提出如下意見(jiàn)。
　　一、嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦
　　（一）進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目目錄。根據(jù)禁止投資、用地的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目目錄，及時(shí)修訂《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)目錄內(nèi)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，禁止供應(yīng)土地。
　　（二）嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口。繼續(xù)嚴(yán)把鋼鐵、煤炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)閘門(mén)，對(duì)新建項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得安排建設(shè)用地計(jì)劃，不得通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審查和辦理供地手續(xù)。
　　已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，未辦理土地供應(yīng)手續(xù)，且不再繼續(xù)建設(shè)的，可報(bào)經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)廢止原批文，相關(guān)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)可在審批其他項(xiàng)目用地時(shí)使用。
　　（三）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批。從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，期間探礦權(quán)到期需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，由申請(qǐng)人作出說(shuō)明后可予保留。嚴(yán)格審批煤炭采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)，未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（產(chǎn)能核增）機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，不得受理審批其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模申請(qǐng)；國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件之前已經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)（核增）機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，需按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過(guò)剩掛鉤，完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，并由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)公告后，方可辦理其采礦權(quán)新立和變更擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模受理審批手續(xù)。
　　（四）嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，圍繞去產(chǎn)能，全面強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)鋼鐵、煤炭企業(yè)違法用地、違法采煤等行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)未辦理用地審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記手續(xù)擅自占用土地、開(kāi)采煤炭的，依法責(zé)令其停止違法行為，及時(shí)立案查處，或掛牌督辦查處，按照規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。及時(shí)將違法用地、違法采煤的鋼鐵、煤炭企業(yè)提供給金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施，共同推動(dòng)違法問(wèn)題查處整改到位。
　　二、支持盤(pán)活土地資產(chǎn)
　　（五）關(guān)于退出企業(yè)土地處置。產(chǎn)能過(guò)剩退出企業(yè)涉及的國(guó)有土地可交由政府收回，政府收回國(guó)有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付退出國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
　　（六）關(guān)于兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)土地處置。兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實(shí)行有償使用。
　　兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地；工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。
　　經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)兼并重組改制的國(guó)有企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；兼并重組企業(yè)涉及的集體建設(shè)用地發(fā)生轉(zhuǎn)移的，相關(guān)企業(yè)可與農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體協(xié)商，確定土地使用期限，簽訂土地使用合同，依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)。
　　（七）關(guān)于停建項(xiàng)目土地處置。對(duì)未交付土地、未繳清地價(jià)款的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)可商受讓人一致，報(bào)政府批準(zhǔn)后，終止合同履行，退還已繳納的地價(jià)款，并給予受讓人合理補(bǔ)償，土地由政府另行安排使用。
　　已繳清地價(jià)款、領(lǐng)有土地權(quán)利證書(shū)，但未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的，可與權(quán)利人協(xié)商一致后，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，可由權(quán)利人交政府協(xié)議有償收回土地使用權(quán)；受讓人也可轉(zhuǎn)為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)，涉及改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)，按照新用途和新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。
　　（八）關(guān)于歷史遺留建成項(xiàng)目用地手續(xù)。對(duì)已建成過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)用地手續(xù)不全，允許各地按照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2013〕3號(hào)）相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理后，先行完善用地手續(xù)，再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
　　（九）關(guān)于違規(guī)在建項(xiàng)目用地手續(xù)。經(jīng)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)認(rèn)定屬于確有必要建設(shè)且符合有關(guān)土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法依規(guī)處理并履行投資項(xiàng)目審批程序后，補(bǔ)辦用地手續(xù)或新供國(guó)有建設(shè)用地，實(shí)行租賃方式供應(yīng)。認(rèn)定不屬于確有必要建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)處理，不得補(bǔ)辦用地手續(xù)。
　　（十）關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能置換中土地管理。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)公告的相關(guān)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目，在同一市、縣范圍內(nèi)因環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園的，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，并依據(jù)置換方案，按照與產(chǎn)能減量或等量生產(chǎn)對(duì)應(yīng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，為其安排同類(lèi)用途用地。
　　各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，向產(chǎn)能置換項(xiàng)目承接地傾斜；對(duì)于企業(yè)整合搬遷后廢棄的建設(shè)用地，可納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)復(fù)墾調(diào)整利用；支持已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在城區(qū)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。
　　三、實(shí)施礦產(chǎn)資源支持政策
　　（十一）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲(chǔ)量規(guī)模大于1億噸（焦煤資源儲(chǔ)量大于5000萬(wàn)噸）的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù)，一律由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)依法辦理。積極為煤炭企業(yè)做好采礦權(quán)抵押服務(wù)。對(duì)退出企業(yè)按規(guī)定注銷(xiāo)的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的礦業(yè)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還剩余儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)已繳納價(jià)款。
　　（十二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤層氣煤炭開(kāi)發(fā)。處理好煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。鼓勵(lì)煤炭、煤層氣企業(yè)對(duì)礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域采用兼并、重組以及合作等方式，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
　　本文件有效期5年。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年3月30日