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國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳
關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見
做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2012]4103號

 
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、物價局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、化肥行業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、有關(guān)產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)：
    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2012]57號）精神，深入推進(jìn)電煤市場化改革，指導(dǎo)做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，提高供應(yīng)保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
    一、實施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制
    （一）自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，我委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。
    （二）凡依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭、電力企業(yè)，均可公平自主參與銜接。嚴(yán)禁未經(jīng)國家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠，以及非法違規(guī)的經(jīng)營企業(yè)參加銜接。
    （三）煤炭企業(yè)依據(jù)生產(chǎn)許可能力、參考實際煤炭發(fā)運(yùn)量，電力企業(yè)依據(jù)實際需要，自主銜接，協(xié)商定價，簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的合同。煤電雙方簽訂合同時，應(yīng)在礦點、電廠以及供貨渠道等方面保持相對穩(wěn)定。鼓勵雙方簽訂中長期合同，建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系，鼓勵直購直銷，減少中間環(huán)節(jié)。
    （四）供需雙方簽訂的年度、中長期煤炭合同，須登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）中煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)進(jìn)行錄入，中國煤炭工業(yè)協(xié)會對合同簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。
    （五）交通運(yùn)輸部、鐵道部組織好運(yùn)力銜接，加強(qiáng)對有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)匯總的電煤合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定。對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。有條件的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與貨主簽訂運(yùn)輸合同。
    （六）我委會同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。
    二、加強(qiáng)和改善調(diào)控監(jiān)管
    （一）對產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的年度、中長期電煤合同由發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部備案，作為日常監(jiān)督檢查的依據(jù)。對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。
    （二）繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施。
    （三）進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價、亂收費(fèi)以及串通漲價等違法違規(guī)行為。
    （四）加快煤炭市場體系建設(shè)，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭交易市場體系。煤炭工業(yè)協(xié)會在我委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。
    三、努力做好改革銜接的各項工作
    （一）電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，做到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保改革和銜接工作的順利進(jìn)行。 
    （二）各地方政府有關(guān)部門要規(guī)范行政行為，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，切實維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
    （三）煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和有關(guān)協(xié)會等單位要深刻認(rèn)識改革的重要意義，密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，確保改革平穩(wěn)過渡和銜接工作的平穩(wěn)進(jìn)行。銜接期間必須保證取暖供熱企業(yè)的煤炭供應(yīng)和正常生產(chǎn)。
    （四）煤電企業(yè)要抓緊開展煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，力爭在1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂。交通運(yùn)輸部、鐵道部要盡快完成運(yùn)力銜接工作，以保障電煤運(yùn)行有序、穩(wěn)定供應(yīng)。化肥、居民生活用煤銜接可參照執(zhí)行。
 

國家發(fā)展改革委

2012年12月31日