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至于新版修訂是否合理，其他條款是否還需要斟酌補充，則正是人大版公開征求意見的目的所在，也值得我們去思考。

　　龔輝文

　　2016年8月29日，《中華人民共和國環境保護稅法（草案）》（以下簡稱“環保稅法（草案）”）首次提請全國人大常委會審議。9月2日，人大常委會在網站公布草案全文及草案說明，在9月6日至10月5日期間公開征求意見。

　　關于環保稅法，2015年6月10日，國務院法制辦曾經公布《環保稅法（征求意見稿）》公開征求意見。如今提交人大常委會審議的草案，誠如草案說明中所說的，是在國務院法制辦兩次書面征求有關部門、各省級人民政府、行業組織、企業和專家的意見，以及征求了社會公眾意見的基礎上修改完善的。

　　那么，就我們社會公眾能見到了環保稅法的兩個公開征求意見稿版本（2015年6月10日的國務院法制辦征求意見版和2016年9月2日人大常委會版征求意見版，以下簡稱“國務院版”和“人大版”）相比較，人大版究竟作了哪些修改呢？

　　通過兩個版本條款的直接比較，可以看出，除了不少文字表述上的修改和部分條款結構有所調整以外，就內容而言，人大版在以下十個方面做了修訂。

　　明確征收范圍。

　　（一）將環保稅的征收范圍明確規定為“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”四大類應稅污染物（第三條———指人大版，下同），刪除了國務院版中的“其他污染物”，同時不再將噪聲區分為“建筑施工噪聲”和“工業噪聲”。而從附表的稅率表看，人大版實際是取消了“建筑施工噪聲”，而僅對工業噪聲征稅。（二）對污水、垃圾集中處理，固體廢物依規處置不納入環保稅征收范圍增加限制條件，即要以 “繳納處理費用”（第四條）、不“超過國家或者地方規定的排放標準”和“符合國家或者地方環境保護標準”（第五條）為前提，否則要征稅。

　　規范下放權限。

　　明確省級政府和人大對環保稅“上浮稅率”和“增加同一排放口的應稅污染稅種類數”的立法權限（第六條和第九條）：由省級政府提出方案，報同級人大常委會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

　　調整計稅方法。

　　與征收范圍取消“建筑施工噪聲”相一致，在計稅方法和稅率設置時，取消建筑施工噪聲按面積征稅的計稅方法（第七、十一條），取消“建筑施工噪聲”二級稅目及稅額標準，（工業）噪聲統一按分貝標準征收。

　　明確確定稅基的方法和順序。

　　即確定應稅污染物的四種方法及優先順序（第十條），先后為：納稅人安裝自動監控儀器的“自動監控數據”、監測機構的“監測數據”、環境保護主管部門規定的“排污系數、物料衡算方法計算”和環境保護主管部門規定的“抽樣測算的方法核定計算”。

　　調整、簡化“稅目稅額表”。

　　除已提及的取消 “建筑施工噪聲”二級稅目及稅額標準以外，還有兩項調整：一是“固體廢物”稅目中，取消“冶煉渣、粉煤灰、爐渣”二級稅目同時增加“危險廢物”二級稅目，征稅標準為1000元/噸；二是簡化工業噪聲稅額累進檔次，由原來的按每分貝累進改為按每3分貝累進，且各檔適用稅額依原稅額標準從低確定。

　　取消超標排污加倍征收環保稅的制度安排（刪除原國務院版第十條）。

　　增加固體廢物綜合利用優惠（第十一條）。

　　調整和明確稅務部門和環保部門的征管職責。

　　主要修訂有：（一）明確環保部門對污染物的監測職責，取消其“審核確認”與“協同征管”的文字表述（第十四條；國務院版第十五條）。（二）在強調兩部門要相互“定期交送”環保信息和涉稅信息（第十五條第二、三款）的基礎上，明確要求兩部門“應當建立涉稅信息共享平臺和機制”（第十五條新增第一款）。（三）取消納稅人的“重點監控”與“非重點監控”的分類和管理，取消環保部門對“重點監控納稅人”納稅申報資料的“審核”程序和職責（原國務院版第二十條）；原“非重點監控納稅人”由兩部門“聯合核定”（原國務院版第二十條第三款）改為“核定計算污染物排放量的”納稅人“由稅務機關會同環境保護主管部門核定污染物排放種類、數量和應納稅額”（人大版第二十一條）。相應刪除“重點監控納稅人”的解釋和給省級下放“調整重點污染行業”權限的條款（原國務院版第二十七條）。（四）強調稅務機關“將納稅人的納稅申報數據資料與環境保護主管部門交送的相關數據資料”進行“比對”的責任（人大版第二十條第一款）。（五）環境保護稅由“按月、按季或者按年計征”（原國務院版第十八條），改為“按月計算，按季申報繳納。”（人大版同為第十八條）

　　其他調整。

　　（一）增加對“污染當量”“排污系數”和“物料衡算”的解釋（第二十七條）。（二）取消省級政府制定管理辦法的條款（原國務院版第二十五條）。（三）取消國務院制定實施條例的條款（原國務院版第二十九條）。（四）刪除“原由排污費安排的支出納入財政預算安排”規定（原國務院版第二十八條末句）。

　　至于新版修訂是否合理，其他條款是否還需要斟酌補充，則正是人大版公開征求意見的目的所在，也值得我們去思考。

　　（來源：中國財經報? ?作者單位：國家稅務總局稅科所）