至于新版修訂是否合理，其他條款是否還需要斟酌補(bǔ)充，則正是人大版公開征求意見的目的所在，也值得我們?nèi)ニ伎?/strong>。

　　龔輝文

　　2016年8月29日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡稱“環(huán)保稅法（草案）”）首次提請全國人大常委會審議。9月2日，人大常委會在網(wǎng)站公布草案全文及草案說明，在9月6日至10月5日期間公開征求意見。

　　關(guān)于環(huán)保稅法，2015年6月10日，國務(wù)院法制辦曾經(jīng)公布《環(huán)保稅法（征求意見稿）》公開征求意見。如今提交人大常委會審議的草案，誠如草案說明中所說的，是在國務(wù)院法制辦兩次書面征求有關(guān)部門、各省級人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，以及征求了社會公眾意見的基礎(chǔ)上修改完善的。

　　那么，就我們社會公眾能見到了環(huán)保稅法的兩個公開征求意見稿版本（2015年6月10日的國務(wù)院法制辦征求意見版和2016年9月2日人大常委會版征求意見版，以下簡稱“國務(wù)院版”和“人大版”）相比較，人大版究竟作了哪些修改呢？

　　通過兩個版本條款的直接比較，可以看出，除了不少文字表述上的修改和部分條款結(jié)構(gòu)有所調(diào)整以外，就內(nèi)容而言，人大版在以下十個方面做了修訂。

　　明確征收范圍。

　　（一）將環(huán)保稅的征收范圍明確規(guī)定為“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”四大類應(yīng)稅污染物（第三條———指人大版，下同），刪除了國務(wù)院版中的“其他污染物”，同時不再將噪聲區(qū)分為“建筑施工噪聲”和“工業(yè)噪聲”。而從附表的稅率表看，人大版實(shí)際是取消了“建筑施工噪聲”，而僅對工業(yè)噪聲征稅。（二）對污水、垃圾集中處理，固體廢物依規(guī)處置不納入環(huán)保稅征收范圍增加限制條件，即要以 “繳納處理費(fèi)用”（第四條）、不“超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)”和“符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”（第五條）為前提，否則要征稅。

　　規(guī)范下放權(quán)限。

　　明確省級政府和人大對環(huán)保稅“上浮稅率”和“增加同一排放口的應(yīng)稅污染稅種類數(shù)”的立法權(quán)限（第六條和第九條）：由省級政府提出方案，報同級人大常委會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

　　調(diào)整計稅方法。

　　與征收范圍取消“建筑施工噪聲”相一致，在計稅方法和稅率設(shè)置時，取消建筑施工噪聲按面積征稅的計稅方法（第七、十一條），取消“建筑施工噪聲”二級稅目及稅額標(biāo)準(zhǔn)，（工業(yè)）噪聲統(tǒng)一按分貝標(biāo)準(zhǔn)征收。

　　明確確定稅基的方法和順序。

　　即確定應(yīng)稅污染物的四種方法及優(yōu)先順序（第十條），先后為：納稅人安裝自動監(jiān)控儀器的“自動監(jiān)控數(shù)據(jù)”、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“監(jiān)測數(shù)據(jù)”、環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的“排污系數(shù)、物料衡算方法計算”和環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的“抽樣測算的方法核定計算”。

　　調(diào)整、簡化“稅目稅額表”。

　　除已提及的取消 “建筑施工噪聲”二級稅目及稅額標(biāo)準(zhǔn)以外，還有兩項調(diào)整：一是“固體廢物”稅目中，取消“冶煉渣、粉煤灰、爐渣”二級稅目同時增加“危險廢物”二級稅目，征稅標(biāo)準(zhǔn)為1000元/噸；二是簡化工業(yè)噪聲稅額累進(jìn)檔次，由原來的按每分貝累進(jìn)改為按每3分貝累進(jìn)，且各檔適用稅額依原稅額標(biāo)準(zhǔn)從低確定。

　　取消超標(biāo)排污加倍征收環(huán)保稅的制度安排（刪除原國務(wù)院版第十條）。

　　增加固體廢物綜合利用優(yōu)惠（第十一條）。

　　調(diào)整和明確稅務(wù)部門和環(huán)保部門的征管職責(zé)。

　　主要修訂有：（一）明確環(huán)保部門對污染物的監(jiān)測職責(zé)，取消其“審核確認(rèn)”與“協(xié)同征管”的文字表述（第十四條；國務(wù)院版第十五條）。（二）在強(qiáng)調(diào)兩部門要相互“定期交送”環(huán)保信息和涉稅信息（第十五條第二、三款）的基礎(chǔ)上，明確要求兩部門“應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制”（第十五條新增第一款）。（三）取消納稅人的“重點(diǎn)監(jiān)控”與“非重點(diǎn)監(jiān)控”的分類和管理，取消環(huán)保部門對“重點(diǎn)監(jiān)控納稅人”納稅申報資料的“審核”程序和職責(zé)（原國務(wù)院版第二十條）；原“非重點(diǎn)監(jiān)控納稅人”由兩部門“聯(lián)合核定”（原國務(wù)院版第二十條第三款）改為“核定計算污染物排放量的”納稅人“由稅務(wù)機(jī)關(guān)會同環(huán)境保護(hù)主管部門核定污染物排放種類、數(shù)量和應(yīng)納稅額”（人大版第二十一條）。相應(yīng)刪除“重點(diǎn)監(jiān)控納稅人”的解釋和給省級下放“調(diào)整重點(diǎn)污染行業(yè)”權(quán)限的條款（原國務(wù)院版第二十七條）。（四）強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)“將納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料”進(jìn)行“比對”的責(zé)任（人大版第二十條第一款）。（五）環(huán)境保護(hù)稅由“按月、按季或者按年計征”（原國務(wù)院版第十八條），改為“按月計算，按季申報繳納。”（人大版同為第十八條）

　　其他調(diào)整。

　　（一）增加對“污染當(dāng)量”“排污系數(shù)”和“物料衡算”的解釋（第二十七條）。（二）取消省級政府制定管理辦法的條款（原國務(wù)院版第二十五條）。（三）取消國務(wù)院制定實(shí)施條例的條款（原國務(wù)院版第二十九條）。（四）刪除“原由排污費(fèi)安排的支出納入財政預(yù)算安排”規(guī)定（原國務(wù)院版第二十八條末句）。

　　至于新版修訂是否合理，其他條款是否還需要斟酌補(bǔ)充，則正是人大版公開征求意見的目的所在，也值得我們?nèi)ニ伎肌?/font>