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煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃

（2014—2020年）

為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號(hào)）要求，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，為國家能源發(fā)展和戰(zhàn)略安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)（以下簡(jiǎn)稱“克/千瓦時(shí)”）；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（除空冷機(jī)組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

二、加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制

（三）嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻。新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目（含已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃且具備變更機(jī)組選型條件的項(xiàng)目）原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組，100萬千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組分別不高于285、302克/千瓦時(shí)。

30萬千瓦及以上供熱機(jī)組和30萬千瓦及以上循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組原則上采用超臨界參數(shù)。對(duì)循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機(jī)組，30萬千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組設(shè)計(jì)供電煤耗分別不高于310、327克/千瓦時(shí)，60萬千瓦級(jí)濕冷、空冷機(jī)組分別不高于303、320克/千瓦時(shí)。

（四）嚴(yán)控大氣污染物排放。新建燃煤發(fā)電機(jī)組（含在建和項(xiàng)目已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃的機(jī)組）應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。東部地區(qū)（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等11省市）新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），中部地區(qū)（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西等8省）新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。支持同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

（五）優(yōu)化區(qū)域煤電布局。嚴(yán)格按照能效、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)布局新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項(xiàng)目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目；現(xiàn)有多臺(tái)燃煤機(jī)組裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機(jī)組。

統(tǒng)籌資源環(huán)境等因素，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保措施，科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，繼續(xù)擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。中部及其他地區(qū)適度建設(shè)路口電站及負(fù)荷中心支撐電源。

（六）積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。堅(jiān)持“以熱定電”，嚴(yán)格落實(shí)熱負(fù)荷，科學(xué)制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，建設(shè)高效燃煤熱電機(jī)組，同步完善配套供熱管網(wǎng)，對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。到2020年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭(zhēng)達(dá)到28%。

在符合條件的大中型城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；在中小型城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機(jī)組；鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。

（七）有序發(fā)展低熱值煤發(fā)電。嚴(yán)格落實(shí)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在主要煤炭生產(chǎn)省區(qū)和大型煤炭礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，原則上立足本地消納，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。禁止以低熱值煤發(fā)電名義建設(shè)常規(guī)燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

根據(jù)煤矸石、煤泥和洗中煤等低熱值煤資源的利用價(jià)值，選擇最佳途徑實(shí)現(xiàn)綜合利用，用于發(fā)電的煤矸石熱值不低于5020千焦（1200千卡）/千克。以煤矸石為主要燃料的，入爐燃料收到基熱值不高于14640千焦（3500千卡）/千克，具備條件的地區(qū)原則上采用30萬千瓦級(jí)及以上超臨界循環(huán)流化床機(jī)組。低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中用熱需求。

三、加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)

（八）深入淘汰落后產(chǎn)能。完善火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能后續(xù)政策，加快淘汰以下火電機(jī)組：?jiǎn)螜C(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組；以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)容量10萬千瓦級(jí)及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組、單機(jī)容量20萬千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期滿和不實(shí)施供熱改造的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；污染物排放不符合國家最新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且不實(shí)施環(huán)保改造的燃煤火電機(jī)組。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)通過建設(shè)背壓式熱電機(jī)組、高效清潔大型熱電機(jī)組等方式，對(duì)能耗高、污染重的落后燃煤小熱電機(jī)組實(shí)施替代。2020年前，力爭(zhēng)淘汰落后火電機(jī)組1000萬千瓦以上。

（九）實(shí)施綜合節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)對(duì)30萬千瓦和60萬千瓦等級(jí)亞臨界、超臨界機(jī)組實(shí)施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭(zhēng)達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。20萬千瓦級(jí)及以下純凝機(jī)組重點(diǎn)實(shí)施供熱改造，優(yōu)先改造為背壓式供熱機(jī)組。力爭(zhēng)2015年前完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。

（十）推進(jìn)環(huán)保設(shè)施改造。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物達(dá)標(biāo)排放環(huán)保改造，燃煤發(fā)電機(jī)組必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，未達(dá)標(biāo)排放的要加快實(shí)施環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求。穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組和有條件的30萬千瓦以下公用燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造，2014年啟動(dòng)800萬千瓦機(jī)組改造示范項(xiàng)目，2020年前力爭(zhēng)完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦以上。鼓勵(lì)其他地區(qū)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施大氣污染物排放濃度達(dá)到或接近燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造。

因廠制宜采用成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)，除塵可采用低（低）溫靜電除塵器、電袋除塵器、布袋除塵器等裝置，鼓勵(lì)加裝濕式靜電除塵裝置；脫硫可實(shí)施脫硫裝置增容改造，必要時(shí)采用單塔雙循環(huán)、雙塔雙循環(huán)等更高效率脫硫設(shè)施；脫硝可采用低氮燃燒、高效率SCR（選擇性催化還原法）脫硝裝置等技術(shù)。

（十一）強(qiáng)化自備機(jī)組節(jié)能減排。對(duì)企業(yè)自備電廠火電機(jī)組，符合第（八）條淘汰條件的，企業(yè)應(yīng)實(shí)施自主淘汰；供電煤耗高于同類型機(jī)組平均水平5克/千瓦時(shí)及以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組，應(yīng)加快實(shí)施節(jié)能改造；未實(shí)現(xiàn)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放的自備燃煤發(fā)電機(jī)組要加快實(shí)施環(huán)保設(shè)施改造升級(jí)；東部地區(qū)10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組要逐步實(shí)施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造。

在氣源有保障的條件下，京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域到2017年基本完成自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。

四、提升機(jī)組負(fù)荷率和運(yùn)行質(zhì)量

（十二）優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方式。完善調(diào)度規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)調(diào)峰調(diào)頻管理，優(yōu)先采用有調(diào)節(jié)能力的水電調(diào)峰，充分發(fā)揮抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電等調(diào)峰電源作用，探索應(yīng)用儲(chǔ)能調(diào)峰等技術(shù)。

合理確定燃煤發(fā)電機(jī)組調(diào)峰順序和深度，積極推行輪停調(diào)峰，探索應(yīng)用啟停調(diào)峰方式，提高高效環(huán)保燃煤發(fā)電機(jī)組負(fù)荷率。完善調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，對(duì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的燃煤發(fā)電機(jī)組適當(dāng)給予補(bǔ)償。

完善電網(wǎng)備用容量管理辦法，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)籌安排系統(tǒng)備用容量，充分發(fā)揮電力跨省區(qū)互濟(jì)、電量短時(shí)互補(bǔ)能力。合理安排各類發(fā)電機(jī)組開機(jī)方式，在確保電網(wǎng)安全的前提下，最大限度降低電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量。支持有條件的地區(qū)試點(diǎn)實(shí)行由“分機(jī)組調(diào)度”調(diào)整為“分廠調(diào)度”。

（十三）推進(jìn)機(jī)組運(yùn)行優(yōu)化。加強(qiáng)燃煤發(fā)電機(jī)組綜合診斷，積極開展運(yùn)行優(yōu)化試驗(yàn)，科學(xué)制定優(yōu)化運(yùn)行方案，合理確定運(yùn)行方式和參數(shù)，使機(jī)組在各種負(fù)荷范圍內(nèi)保持最佳運(yùn)行狀態(tài)。扎實(shí)做好燃煤發(fā)電機(jī)組設(shè)備和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，提高機(jī)組安全健康水平和設(shè)備可用率，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。

（十四）加強(qiáng)電煤質(zhì)量和計(jì)量控制。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)燃煤采購管理，鼓勵(lì)通過“煤電一體化”、簽訂長(zhǎng)期合同等方式固定主要煤源，保障煤質(zhì)與設(shè)計(jì)煤種相符，鼓勵(lì)采用低硫分低灰分優(yōu)質(zhì)燃煤；加強(qiáng)入爐煤計(jì)量和檢質(zhì)，嚴(yán)格控制采制化偏差，保證煤耗指標(biāo)真實(shí)可信。

限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。煤炭企業(yè)要積極實(shí)施動(dòng)力煤優(yōu)質(zhì)化工程，按要求加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，積極采用篩分、配煤等措施，著力提升動(dòng)力煤供應(yīng)質(zhì)量。

（十五）促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)“西電東送”輸電通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域主干電網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間電網(wǎng)互聯(lián)，提升跨省區(qū)電力輸送和互濟(jì)能力。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)匹配，保證各類機(jī)組發(fā)電可靠上網(wǎng)和送出。積極推進(jìn)電網(wǎng)智能化發(fā)展。

（十六）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。健全電力需求側(cè)管理體制機(jī)制，完善峰谷電價(jià)政策，鼓勵(lì)電力用戶利用低谷電力。積極采用移峰、錯(cuò)峰等措施，減少電網(wǎng)調(diào)峰需求。引導(dǎo)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。

五、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用

（十七）提升技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步加大對(duì)煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)支持力度，通過引進(jìn)與自主開發(fā)相結(jié)合，掌握最先進(jìn)的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù)。

以高溫材料為重點(diǎn)，全面掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的600℃超超臨界機(jī)組設(shè)計(jì)、制造技術(shù)，加快研發(fā)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù)。推進(jìn)二次再熱超超臨界發(fā)電技術(shù)示范工程建設(shè)。擴(kuò)大整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)示范應(yīng)用，提高國產(chǎn)化水平和經(jīng)濟(jì)性。適時(shí)開展超超臨界循環(huán)流化床機(jī)組技術(shù)研究。推進(jìn)亞臨界機(jī)組改造為超（超）臨界機(jī)組的技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步提高電站輔機(jī)制造水平，推進(jìn)關(guān)鍵配套設(shè)備國產(chǎn)化。深入研究碳捕集與封存（CCS）技術(shù)，適時(shí)開展應(yīng)用示范。

（十八）促進(jìn)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化。制（修）訂燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范和指導(dǎo)燃煤發(fā)電項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。支持地方制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的火電廠大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化燃煤發(fā)電項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)反饋，提高工程設(shè)計(jì)優(yōu)化水平。積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)理念，加強(qiáng)粉煤灰等資源綜合利用。

（十九）推進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持電力企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展煤電節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)煤電節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建一批重大技術(shù)攻關(guān)示范基地，以工程項(xiàng)目為依托，推進(jìn)科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極開展先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。

六、完善配套政策措施

（二十）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電。兼顧能效和環(huán)保水平，分配上網(wǎng)電量應(yīng)充分考慮機(jī)組大氣污染物排放水平，適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。對(duì)大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，可在一定期限內(nèi)增加其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。對(duì)按要求應(yīng)實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造但未按期完成的，可適當(dāng)降低其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。

（二十一）實(shí)行煤電節(jié)能減排與新建項(xiàng)目掛鉤。能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入各省（區(qū)、市）年度火電建設(shè)方案。對(duì)燃煤發(fā)電能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)、積極實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造并取得顯著成效的企業(yè)，各省級(jí)能源主管部門應(yīng)優(yōu)先支持其新建項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)燃煤發(fā)電能效和環(huán)保指標(biāo)落后、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造任務(wù)完成較差的企業(yè)，可限批其新建項(xiàng)目。

對(duì)按煤炭等量替代原則建設(shè)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目，同地區(qū)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造形成的節(jié)能量（按標(biāo)準(zhǔn)煤量計(jì)算）可作為煤炭替代來源。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組按照接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值實(shí)施環(huán)保改造后，騰出的大氣污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先用于本企業(yè)在同地區(qū)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。

（二十二）完善價(jià)格稅費(fèi)政策。完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，研究對(duì)大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組電價(jià)支持政策。鼓勵(lì)各地因地制宜制定背壓式熱電機(jī)組稅費(fèi)支持政策，加大支持力度。

對(duì)大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，各地可因地制宜制定稅收優(yōu)惠政策。支持有條件的地區(qū)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。

（二十三）拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金，對(duì)煤電節(jié)能減排重大技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目建設(shè)適當(dāng)給予資金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入煤電節(jié)能減排領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤電節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

支持發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，通過合同能源管理等方式推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能環(huán)保改造。對(duì)已開展排污權(quán)、碳排放、節(jié)能量交易的地區(qū)，積極支持發(fā)電企業(yè)通過交易籌集改造資金。

七、抓好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)管

（二十四）明確政府部門責(zé)任。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管監(jiān)督，分類明確各省（區(qū)、市）、中央發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)展改革委、國家能源局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電節(jié)能工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部、國家能源局重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電污染物減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各省（區(qū)、市）有關(guān)主管部門，要及時(shí)制定本省（區(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃，組織各地方和電廠制定具體實(shí)施方案，完善政策措施，加強(qiáng)督促檢查。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)節(jié)能主管部門、環(huán)保部門等單位負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)、各企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作實(shí)施監(jiān)管。各級(jí)有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成工作合力。

（二十五）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。各發(fā)電企業(yè)是本企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作的責(zé)任主體，要按照國家和省級(jí)有關(guān)部門要求，細(xì)化制定本企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大資金投入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，及時(shí)將國家明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體地方和電廠，力爭(zhēng)提前完成，確保燃煤發(fā)電機(jī)組能效環(huán)保指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。

各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)做好優(yōu)化電力調(diào)度、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理、落實(shí)有關(guān)配套政策等工作，積極創(chuàng)造有利條件，保障各地區(qū)、各發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作順利實(shí)施。

（二十六）實(shí)行嚴(yán)格檢測(cè)評(píng)估。新建燃煤發(fā)電機(jī)組建成后，企業(yè)應(yīng)按規(guī)程及時(shí)進(jìn)行機(jī)組性能驗(yàn)收試驗(yàn)，并將驗(yàn)收試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)資料報(bào)送國家能源局派出機(jī)構(gòu)和所在省（區(qū)、市）有關(guān)部門。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能改造實(shí)施前，電廠應(yīng)制定具體改造方案，改造完成后由所在省（區(qū)、市）有關(guān)部門組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估并確認(rèn)節(jié)能量，評(píng)估報(bào)告同時(shí)抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)。省（區(qū)、市）有關(guān)部門可視情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。

新建燃煤發(fā)電機(jī)組建成投運(yùn)和現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施環(huán)保改造后，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)組織環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收，檢測(cè)大氣污染物排放水平，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確，并對(duì)實(shí)施改造的機(jī)組進(jìn)行污染物減排量確認(rèn)。

（二十七）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定考核辦法，每年對(duì)各省（區(qū)、市）、中央發(fā)電企業(yè)上年度煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較差的省（區(qū)、市）和中央發(fā)電企業(yè)，將予以通報(bào)并約談其有關(guān)負(fù)責(zé)人。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門可因地制宜制定對(duì)各地方、各企業(yè)的考核辦法。

（二十八）實(shí)施有效監(jiān)管檢查。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門開展煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造專項(xiàng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成專項(xiàng)報(bào)告向社會(huì)公布。省級(jí)環(huán)保部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）建設(shè)與運(yùn)行情況及主要污染物排放指標(biāo)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度。

對(duì)存在弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等重大問題的，要約談其主要負(fù)責(zé)人，限期整改并追繳其違規(guī)所得；存在違法行為的，要依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)存在節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度實(shí)施不力、安排調(diào)頻調(diào)峰和備用容量不合理、未充分發(fā)揮抽水蓄能電站等調(diào)峰電源作用、未有效實(shí)施電力需求側(cè)管理等問題的電網(wǎng)企業(yè)，要約談其主要負(fù)責(zé)人并限期整改。

（二十九）積極推進(jìn)信息公開。國家能源局會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，建立健全煤電節(jié)能減排信息平臺(tái)，制定信息公開辦法。對(duì)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審批的節(jié)能主管部門、環(huán)保部門要主動(dòng)公開其節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三十）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。充分利用12398能源監(jiān)管投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用促進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作順利開展。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理、處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況；對(duì)違規(guī)違法行為，要及時(shí)移交稽查，依法處理。

附件：

1、典型常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗參考值

2、燃煤電廠節(jié)能減排主要參考技術(shù)

附件-1

典型常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗參考值

單位：克/千瓦時(shí)

注：不含燃用無煙煤的W火焰鍋爐機(jī)組。