關于做好2016年度煤炭消費減量

替代有關工作的通知

發改辦環資[2016]1623號

北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、河南省、廣東省人民政府辦公廳：

　　2013年以來，有關地區和部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有力的政策措施，煤炭消費減量替代工作取得了階段性成效。2014年和2015年，全國煤炭消費量同比分別下降2.9%和3.7%，實現了負增長，但部分重點地區新建高耗煤項目較多，煤炭消費減量目標完成進度滯后，全面完成煤炭消費減量目標任務壓力仍然較大。為進一步落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發[2013]37號）以及《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》（發改環資[2014]2984號）和《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》（發改環資[2015]1015號），做好2016年度煤炭消費減量替代工作，保障實現2013-2017年煤炭消費減量目標，現將有關事項通知如下：

　　一、切實重視煤炭消費減量替代工作

　　嚴格煤炭消費量控制，實行煤炭消費減量替代，是推進大氣污染治理、落實能源消耗總量和強度“雙控”、建設生態文明、實現綠色發展的重要舉措。重點地區和城市一定要從戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和責任意識，將思想行動統一到中央的決策部署上來，把煤炭消費減量替代工作作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手，擺在更加突出位置，加強領導、綜合施策、狠抓落實，下更大氣力，確保完成2016年和2013-2017年煤炭消費減量替代目標。

　　二、完善煤炭消費減量替代工作方案

　　重點地區和城市要進一步完善和細化煤炭消費減量替代工作方案，量化任務、明確措施，提出重點項目清單，要將減量替代目標分解落實到下一級政府和重點用煤企業。新建耗煤項目要明確煤炭消費減量替代明細，新增用煤應納入替代工作方案，作為新增量統籌平衡；煤炭削減量不能按照壓減的過剩行業或落后產能規模進行估算，要根據壓減的實際產量進行科學測算。要結合“十三五”能耗總量和強度“雙控”目標任務、大氣污染防治要求以及本地區實際，研究制定2020年煤炭消費減量目標，謀劃好“十三五”及中長期煤炭消費減量工作。重點地區應于今年7月底前將2016年煤炭消費減量目標報國家發展改革委（環資司），并抄送環境保護部、國家能源局。

　　三、嚴控高耗煤項目新增產能

　　重點地區和城市要嚴格落實國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）、《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]6號）、《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號）、《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦[2016]34號），以及《關于促進我國煤電有序發展的通知》（發改能源[2016]565號）等文件要求，對鋼鐵、煤炭、水泥熟料、平板玻璃等產能過剩產業和面臨潛在過剩風險的煤電行業，要嚴控（嚴禁）新增產能，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，嚴格執法，顯著減少產能過剩行業的煤炭消費量。

　　四、加快推進煤炭消費減量工程和措施

　　重點地區、重點城市要圍繞重點領域、重點企業，加快實施燃煤電廠超低排放和節能改造、余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等節能改造工程；積極推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，加快淘汰落后燃煤鍋爐，加大高效鍋爐推廣力度，全面推進燃煤鍋爐和燃煤工業窯爐節能環保改造，加強節能環保監管；加快推進產城融合，實施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進行供熱，發展高效清潔背壓熱電聯產代替分散燃煤供熱。落實《商品煤質量管理暫行辦法》、《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》、《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》、《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》要求，促進煤炭高效清潔利用；強化燃煤鍋爐整治、農村散煤治理；推進“煤改氣”、“煤改電”，大力發展可再生能源，大幅削減散煤使用；推進用能預算管理體系建設，推動用能用煤管理精細化、科學化，實現用能用煤的高效配置。

　　五、做好2015年度煤炭消費減量替代工作的監督考核

　　重點地區應按照《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》要求，于今年7月底前編制完成2015年度煤炭消費減量替代工作自查報告，并報國家煤炭消費減量替代工作協調小組辦公室。協調小組辦公室將會同協調小組其他成員單位，對重點地區2015年度煤炭消費減量替代工作進行實地抽查，結果報告國務院，并向社會公告。重點地區和城市要加大對本行政區域的監督檢查力度，檢查結果要向社會公告，對未完成煤炭減量目標的地市要給予通報批評，暫緩審批其新建高耗煤項目，并定期向協調小組辦公室報送工作進展情況。

　　六、加強形勢分析和預警調控

　　重點地區要做好煤炭消費形勢分析，對減量目標完成進度滯后的地市，要制定并及時啟動針對高耗能企業、落后企業、過剩產能的預警調控。同時要切實保障民生領域用能用煤和用電，供暖季來臨要切實保障供暖用煤，堅決防止煤炭消費減量工作前松后緊、年底突擊“控煤限煤”的現象。

　　依據環境保護部發布的74個城市空氣質量狀況，我們對2016年度大氣污染治理重點城市和預警城市名單進行了調整，具體名單見附件。

　　附件：2016年度大氣污染治理重點城市和預警城市名單　　

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

財 政 部 辦 公 廳

環境保護部辦公廳

國家統計局辦公室

國家能源局綜合司

2016年7月11日

附件

2016年度大氣污染治理重點城市和預警城市名單

　　根據環境保護部發布的城市空氣質量狀況，將2015年度全國74個城市空氣質量最差的前10位城市作為2016年度大氣污染治理重點城市，將前11-20位城市作為大氣污染治理預警城市，具體名單如下：

　　一、2016年度大氣污染治理重點城市名單

　　保定、邢臺、衡水、唐山、鄭州、濟南、邯鄲、石家莊、廊坊、沈陽。

　　二、2016年度大氣污染治理預警城市名單

　　北京、滄州、太原、烏魯木齊、天津、徐州、西安、武漢、成都、哈爾濱。