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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知

發(fā)改能源[2016]1698號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投集團(tuán)，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、國(guó)投公司、華潤(rùn)集團(tuán)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2016]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），進(jìn)一步清理、規(guī)范已核準(zhǔn)電力項(xiàng)目（本通知指火電、電網(wǎng)項(xiàng)目，下同）的報(bào)建審批工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)維護(hù)電力項(xiàng)目建設(shè)秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清理規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)。《實(shí)施方案》對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)立的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范。為貫徹執(zhí)行，現(xiàn)請(qǐng)各相關(guān)單位支持電力項(xiàng)目的報(bào)建審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作，凡是不符合《實(shí)施方案》相關(guān)要求的，一律不再作為開(kāi)工前置條件。

　　二、明確電力項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)志。考慮工程建設(shè)實(shí)際，火電項(xiàng)目開(kāi)工標(biāo)志明確為：主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土；電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程的開(kāi)工標(biāo)志分別明確為：主體工程基礎(chǔ)開(kāi)挖和線路基礎(chǔ)開(kāi)挖。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，要以此作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、切實(shí)維護(hù)電力建設(shè)秩序。對(duì)確需開(kāi)展的報(bào)建審批事項(xiàng)和強(qiáng)制性評(píng)估工作，電力項(xiàng)目單位要逐一落實(shí)，嚴(yán)格按程序辦理。未取齊開(kāi)工必要的支持性文件前，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工建設(shè)的，要立即停止建設(shè)。

　　四、協(xié)調(diào)指導(dǎo)煤電開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門(mén)在為煤電項(xiàng)目（含燃煤自備電站）辦理報(bào)建審批事項(xiàng)時(shí)，要結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“565號(hào)文”）相關(guān)要求，以及國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，制定有針對(duì)性的政策或采取相應(yīng)措施。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)煤電有序發(fā)展。

　　五、規(guī)范煤電有序開(kāi)工建設(shè)。地方政府和發(fā)電企業(yè)要高度重視國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，對(duì)預(yù)警結(jié)果為紅色的省（區(qū)、市），慎重決策開(kāi)工建設(shè)煤電項(xiàng)目；認(rèn)真落實(shí)565號(hào)文有關(guān)內(nèi)容，對(duì)于明確要求緩建的已核準(zhǔn)未開(kāi)工煤電項(xiàng)目，2017年底前暫緩開(kāi)工建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)開(kāi)工建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)電力項(xiàng)目特別是火電項(xiàng)目未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）要責(zé)令其立即停止建設(shè)，相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)未取齊開(kāi)工必要支持性文件的在建火電項(xiàng)目，除執(zhí)行上述措施外，凡屬于565號(hào)文明確要求緩建省份的，2017年底前暫緩建設(shè)；對(duì)其他火電項(xiàng)目，在取齊必要支持性文件后，需經(jīng)相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）核實(shí)，方可恢復(fù)建設(shè)。

　　七、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)于存在違規(guī)開(kāi)工建設(shè)且拒不停工、不接受相關(guān)部門(mén)處理等違規(guī)行為的電力項(xiàng)目，相應(yīng)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）可視情況對(duì)項(xiàng)目單位及其所屬集團(tuán)公司實(shí)行限批新建電力項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施；國(guó)家能源局將通報(bào)全國(guó)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止對(duì)其發(fā)放貸款。

　　對(duì)于違規(guī)建設(shè)的火電項(xiàng)目，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將不予辦理業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng)。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2016年8月5日