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　　如何找準科研人員在科研工作中遇到的“痛點”，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感？針對當前科研項目資金管理等方面存在的一些改革措施落實不到位、管理不夠完善等問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出，進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務院高度重視激發(fā)科技創(chuàng)新活力。《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律資源配置方式的迫切需要，是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建設世界科技強國的有力保障。

　　《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　一是堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。

　　三是堅持“放管服”結(jié)合。進一步簡政放權(quán)，擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權(quán)限，同時強調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務之中，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

　　四是堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

　　《意見》堅持以人為本、遵循規(guī)律，在改進中央財政科研項目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。

　　合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這三項費用合計如不超過直接費用的10%，無須提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放預算調(diào)劑權(quán)限，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數(shù)科目的預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。

　　中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設立間接費用，主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。進一步提高間接費用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)科學合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

　　重申勞務費不設比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定。

　　科研項目實施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在兩年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；兩年后未使用完的，按規(guī)定收回。

　　項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問題。為防止單位設“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理。

　　《意見》堅持簡政放權(quán)，在四大方面擴大了高校和科研院所管理權(quán)限：

　　《意見》堅持問題導向，從“放、管、服、落”四個方面提出了務實管用、細化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活動規(guī)律和特點，改進中央財政科研項目資金管理，擴大中央高校、科研院所在差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權(quán)限，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在“管”的方面，強化項目承擔單位法人責任，規(guī)范資金管理，防止資金“跑冒滴漏”，確保項目承擔單位“接得住，管得好”。在“服”的方面，精簡檢查評審、創(chuàng)新服務方式，為科研人員潛心從事科學研究營造良好環(huán)境。在“落”的方面，加強制度建設和工作督察，確保政策措施落地見效。

　　科研項目資金管理等簡政放權(quán)后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”，避免政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟須解決的重要問題。為此，《意見》強調(diào)項目承擔單位要依法理財、規(guī)范管理。

　　單位要認真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。

　　單位要加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價；要實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預算、預算調(diào)劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。

　　《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進服務，為科研人員簡除煩疴、松綁減負，著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。

　　建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。

　　項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，科研財務助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決；充分運用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務；制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題。