發(fā)布單位: 吉林省人民政府
發(fā)布時(shí)間: １９９８０４１３
生效日期: １９９８０４１３
分.類.號(hào): Ｂ３６２０２７１９９８０１
時(shí).效.性: 有效
內(nèi)容分類: 經(jīng)濟(jì)體制改革

內(nèi)　　容:  吉林省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定 全文 各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：    根據(jù)黨的十五大確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，為進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擺上事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略位置，加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照擴(kuò)張總量和提高質(zhì)量并重的方針，加大政策措施力度，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，力爭在本世紀(jì)末全省個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)中的比重有一個(gè)較大的提高，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特作如下決定： 一、各級(jí)政府要把個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，各有關(guān)職能部門要把推動(dòng)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入工作目標(biāo)，做到年年有規(guī)劃，年年有部署，年年有考核，年年有總結(jié)。到２０００年，以１９９６年為基數(shù)，全省個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的發(fā)展數(shù)量，每年要分別遞增１５％和２０％；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占全省工商稅收的比例提高到１２％，地方財(cái)政收入提高到１０％。 二、允許個(gè)體工商戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營除國家明令禁止以外的產(chǎn)品和商品。在競爭性行業(yè)不允許用不正當(dāng)手段搞獨(dú)家經(jīng)營或行業(yè)壟斷。 三、除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)和項(xiàng)目外，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的行業(yè)歸口管理部門的專項(xiàng)審批，不作為個(gè)體工商戶、私營企業(yè)登記注冊的前置條件。 四、應(yīng)屆大、中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人，到私營企業(yè)工作或從事個(gè)體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)，其檔案分別由當(dāng)?shù)厝耸?、勞?dòng)部門的所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管。 五、國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位在職的專業(yè)技術(shù)人員，征得本單位同意，可以利用業(yè)余時(shí)間到個(gè)體工商戶、私營企業(yè)兼職和從事技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等有償服務(wù)。 六、黨、政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位職工經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以辭職從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦私營企業(yè)或受聘于個(gè)體、私營企業(yè)。辭去公職的視情況給予一定的補(bǔ)助金。 七、對(duì)國家、省定貧困縣（市）的自然人投資申請開辦生產(chǎn)型、科技型和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的私營有限責(zé)任公司，資金暫時(shí)有困難的，其注冊資本達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)６０％以上的，允許在一年內(nèi)達(dá)到規(guī)定數(shù)額。 八、我省在國外和港、澳、臺(tái)設(shè)立的私營企業(yè)再回當(dāng)?shù)赝顿Y辦企業(yè)或?qū)δ钙髽I(yè)再投資，享受外商投資企業(yè)的待遇。對(duì)達(dá)到國家規(guī)定出口額標(biāo)準(zhǔn)的私營企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部門要積極協(xié)助申辦自營產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。 九、從事高科技產(chǎn)品開發(fā)的，其注冊資本適當(dāng)放寬。允許將專利或經(jīng)過查新的非專利技術(shù)折為股本，屬省科委認(rèn)定的高新技術(shù)成果，并經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估，折價(jià)作為注冊資本的，其所占份額可占３５％。私營企業(yè)在申請科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、科技貸款及技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、高新技術(shù)行業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與同類型國有、集體企業(yè)同等待遇。 十、私營企業(yè)研制生產(chǎn)的國家和省級(jí)新產(chǎn)品所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可計(jì)入管理費(fèi)用。各地三項(xiàng)費(fèi)用可用于私營企業(yè)開發(fā)的國家和省級(jí)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼。 十一、私營企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅超過上年實(shí)繳數(shù)額的部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政給企業(yè)返還７０％，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。 十二、新辦的私營企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門證明安置失業(yè)下崗職工超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)６０％的，免征所得稅３年。 十三、從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)下崗職工２－３年內(nèi)免收除攤位費(fèi)以外的各種費(fèi)用。 十四、私營企業(yè)購買、租賃、承包嚴(yán)重虧損的國有、集體企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，返還所得稅５年（不返還原辦企業(yè)所得稅），用于償還國有企業(yè)債務(wù)和企業(yè)發(fā)展。對(duì)將房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓到私營企業(yè)的，免收手續(xù)費(fèi)。 十五、私營企業(yè)通過資產(chǎn)合并、兼并、轉(zhuǎn)讓等途徑組建集團(tuán)公司，符合大型企業(yè)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的，享受省政府給予國有大型企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)惠政策。 十六、私營企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料和生產(chǎn)產(chǎn)品的所得，以及利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅５年；為處理利用其他企業(yè)廢棄的，《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而興辦的企業(yè)，減征或免征所得稅１年。 十七、私營科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)方面所得，暫免征收所得稅。 十八、外省、市來我省興辦私營企業(yè)投資額在５０萬元以上，經(jīng)營期滿２年，有發(fā)展?jié)摿Φ?，公安部門應(yīng)給投資人及其配偶和未成年子女辦理吉林省城鎮(zhèn)居民戶口。 十九、私營企業(yè)需要使用增值稅專用發(fā)票的，要與國有、集體企業(yè)同等對(duì)待。 二十、對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營場所要統(tǒng)籌安排。有條件的城鎮(zhèn)依法劃出一定地段，作為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。 二十一、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營用地要列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，按國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)建的有關(guān)規(guī)定使用，享有國有、集體企業(yè)同等待遇。 二十二、金融部門要認(rèn)真落實(shí)扶持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款科目，對(duì)研制新產(chǎn)品的科技型企業(yè)，對(duì)添補(bǔ)空白的項(xiàng)目，要優(yōu)先予以貸款。對(duì)形成規(guī)模經(jīng)營的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)業(yè)戶，農(nóng)村金融部門應(yīng)優(yōu)先貸款，按生產(chǎn)周期效益確定收回期。允許私營企業(yè)以土地使用權(quán)抵押貸款。 二十三、對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策，需要扶持的個(gè)體和私營企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，與國營、集體企業(yè)享有同等待遇，可納入省第三產(chǎn)業(yè)貼息貸款項(xiàng)目計(jì)劃。 二十四、對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)在引進(jìn)外資、洽談業(yè)務(wù)等商貿(mào)活動(dòng)中需要出國（境）的，有關(guān)部門要給予支持，從快辦理出國（境）手續(xù)。 二十五、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的產(chǎn)品鑒定、科技人員職稱的評(píng)定，由政府有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行鑒定、評(píng)審、考核、定級(jí)，并發(fā)給證書。其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、職稱條件與國有、集體企業(yè)相一致。 二十六、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)用工要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，同招用人員簽訂勞動(dòng)合同，并辦理招（聘）用工手續(xù)，實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，為招（聘）用人員繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，解除其后顧之憂。 二十七、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)在用水、用電、通訊、從業(yè)人員子女入學(xué)等方面與國有、集體企業(yè)享受同等待遇。 二十八、任何單位和個(gè)人不得隨意改變個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，嚴(yán)禁平調(diào)各類財(cái)產(chǎn)。 二十九、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)依照城市規(guī)劃和房地產(chǎn)管理法規(guī)而取得的合法經(jīng)營場地，任何單位或個(gè)人不得隨意侵占。因城市建設(shè)確需占用的，應(yīng)給予妥善安置與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 三十、除國家法律、法規(guī)和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，各地區(qū)、各部門一律不得擅自出臺(tái)向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)收費(fèi)、攤派、集資和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，也不準(zhǔn)強(qiáng)行向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)派訂各類報(bào)刊、音像制品和編撰的圖片、書籍等。各收費(fèi)部門要實(shí)行收費(fèi)登記卡和收費(fèi)許可證制度，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)。對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)有權(quán)拒付，并可向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申訴或向人民法院提起訴訟。 三十一、要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)偷稅抗稅、摻雜使假、高價(jià)宰客、制售假冒偽劣商品、欺行霸市、走私販私、制黃販毒等違法違章行為，依法嚴(yán)厲懲處。 三十二、對(duì)向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)濫用職權(quán)、徇私舞弊、吃拿卡要、收受賄賂的單位或個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 三十三、各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)要充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行自我教育、自我管理、自我服務(wù)的職責(zé)，加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育，搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)個(gè)體、私營企業(yè)樹立創(chuàng)業(yè)、守法、信譽(yù)、文明的形象。 三十四、新聞單位要大力宣傳個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，宣傳黨和國家發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的方針政策，宣傳個(gè)體、私營企業(yè)中涌現(xiàn)的新人新事，形成一種鼓勵(lì)引導(dǎo)其健康發(fā)展的輿論氛圍。 三十五、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擺上工作日程，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，形成抓發(fā)展的合力。省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)辦公室要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的職能作用，保障各項(xiàng)政策規(guī)定的落實(shí)到位。 三十六、省政府及有關(guān)部門已經(jīng)制定的政策措施，凡與本決定有抵觸的，一律按此決定執(zhí)行。各地也要從實(shí)際出發(fā)，制定鼓勵(lì)發(fā)展政策。