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    發(fā)布單位: 吉林省人民政府辦公廳
發(fā)布時(shí)間: １９９６１２２３
生效日期: １９９７０１０１
分.類.號: Ｂ３２２０３７１９９６０１
時(shí).效.性: 有效
內(nèi)容分類: 城建環(huán)保

內(nèi)　　容:  吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《吉林省發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)征收、管理及使用辦法》的通知 通知 各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：    省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《吉林省發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)征收、管理及使用辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。    鼓勵發(fā)展新型墻體材料，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，對于保護(hù)耕地，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，改善建筑功能，提高人民生活水平都具有十分重要的意義。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對墻體材料改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極支持，密切配合，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級土地部門要將代收的專項(xiàng)費(fèi)用等有關(guān)事宜移交同級墻改主管部門，并辦理好移交手續(xù)，妥善處理善后事宜。 吉林省發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)征收、管理及使用辦法 第―章  總  則 第―條  為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》國發(fā)〔１９９２〕６６號）精神，深入貫徹“保護(hù)土地”、“節(jié)約能源”、“充分利用工業(yè)廢料、保護(hù)環(huán)境”三項(xiàng)基本國策，加大限制毀田燒磚政策的調(diào)控力度，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、保溫、隔熱的新型墻體材料，加快我省墻體材料改革和節(jié)能建筑工作步伐，確保發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)（以下筒稱專項(xiàng)用費(fèi)）及時(shí)收繳，合理使用，發(fā)揮效益，特制定本辦法。 第二條  全省墻體材料改革工作由省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省墻改辦）負(fù)責(zé)具體工作。    省墻改辦的主要任務(wù)是：    （一）負(fù)責(zé)組織制定墻體材料改革的總體規(guī)劃和目標(biāo)；    （二）負(fù)責(zé)墻體材料改革整個系統(tǒng)工程的組織實(shí)施，并協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題；    （三）負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)墻體材料改革方面的各項(xiàng)政策法規(guī)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，針對存在問題提出整改意見；    （四）負(fù)責(zé)組織收繳、管理、使用發(fā)展新型墻體材料“專項(xiàng)用費(fèi)”，編制使用計(jì)劃，并監(jiān)督和檢查使用情況；    （五）擬定年度新型墻體材料發(fā)展計(jì)劃和推廣應(yīng)用計(jì)劃，組織新型墻體材料技術(shù)改造示范線建設(shè)和建造示范建筑，對使用新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)所上的技改、基建等項(xiàng)目負(fù)責(zé)管理，確保計(jì)劃的落實(shí)；    （六）組織協(xié)調(diào)使用新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)所上項(xiàng)目的科研、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工等各項(xiàng)工作，使之相互銜接配套，保證系統(tǒng)工程規(guī)范有序地進(jìn)行；    （七）負(fù)責(zé)組織論證確定地方新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，協(xié)助主管部門組織開展新型墻體材料產(chǎn)品建筑應(yīng)用技術(shù)研究和編制設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、規(guī)程及通用圖集等項(xiàng)工作；    （八）組織編制和實(shí)施利用廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的計(jì)劃，協(xié)調(diào)利廢生產(chǎn)中的各種問題；    （九）負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作，溝通情況，交流信息，組織調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，承接領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的一切工作。 第三條  本辦法所稱新型墻體材料，系指除用粘土或者摻粉煤灰等工業(yè)廢渣燒結(jié)的實(shí)心磚以外的建筑墻體材料。 第二章  專項(xiàng)用費(fèi)的征收 第四條  專項(xiàng)用費(fèi)征收范圍：    （一〉凡省內(nèi)使用實(shí)心粘土磚建造的各類建筑（包括舊房拆除后新建），除符合免繳條件并經(jīng)批準(zhǔn)的建筑外，均要由建設(shè)單位繳納專項(xiàng)用費(fèi)。    （二）下列建設(shè)項(xiàng)目可免繳專項(xiàng)用費(fèi)：    １．黨政機(jī)關(guān)的辦公樓及宿舍、學(xué)校校舍和教師宿舍、醫(yī)院、民政部門辦的社會福利事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和其他由財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目；    ２農(nóng)村個人建住房；    ３．救災(zāi)建房。    （三）免繳專項(xiàng)用費(fèi)的審批權(quán)（農(nóng)村個人建住房除外）統(tǒng)一集中在省墻改辦。其他任何部門和各市、州、縣均無權(quán)批準(zhǔn)減免。省墻改辦可授權(quán)市、州墻改辦負(fù)責(zé)部分非工業(yè)項(xiàng)目的減免審批，報(bào)省墻改辦備案。 第五條  專項(xiàng)用費(fèi)行收標(biāo)準(zhǔn)：      專項(xiàng)用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積計(jì)收，無論是工業(yè)建筑還是民用建筑一律按每平方米５元的標(biāo)準(zhǔn)征收。專項(xiàng)用費(fèi)進(jìn)入總投資，列入總概算。 第六條  專項(xiàng)用費(fèi)征收辦法：    （一）各市、州城區(qū)范圍內(nèi)（不含所轄縣、市），由市、州墻改主管部門直接負(fù)責(zé)征收，同級建設(shè)行政主管部門監(jiān)權(quán)。    各縣（市）所轄范圍內(nèi)，委托縣（市）建設(shè)行政主管部門在收取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)一并代收，同級墻改主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)收。，    （二）由市、州墻改主管部門負(fù)責(zé)直接征收的專項(xiàng)用費(fèi)，各建設(shè)單位在向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門辦理各項(xiàng)手續(xù)之前，要先到市、州墻改主管部門繳納墻改專項(xiàng)用費(fèi)，墻改主管部門開給專用收據(jù)，建設(shè)單位憑此收據(jù)再辦理其他手續(xù)。凡未繳納專項(xiàng)用費(fèi)的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門不得發(fā)給施工許可證。    （三）免繳專項(xiàng)用費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目（農(nóng)村個人住宅除外），建設(shè)單位應(yīng)先向省墻改辦填報(bào)專項(xiàng)用費(fèi)免繳審批表（各市、州墻改主管部門代發(fā)放），交驗(yàn)有關(guān)項(xiàng)目文件，除委托市、州墻改主管部門審批的部分項(xiàng)目之外，均由省墻改辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)審批。建設(shè)行政主管部門憑免繳批準(zhǔn)文件方可發(fā)放開工許可證。    （四）各市、州墻改主管部門要加強(qiáng)對所轄縣（市）墻改專項(xiàng)用費(fèi)征收工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。要于每季初５日前將上季度本級及所轄縣（市）新開工項(xiàng)目清單及代審批減免情況報(bào)省墻改辦備查。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予積極配合。 第三章  專項(xiàng)用費(fèi)的返退 第七條  已繳納專項(xiàng)用費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目如已使用部分新型墻體材料，可按一定比例返退。建設(shè)單位須在建設(shè)工程竣工后６０日內(nèi)憑建筑設(shè)計(jì)說明、工程決算書、工程竣工報(bào)告、施工單位的材料單據(jù)及建筑工程墻體材料質(zhì)量評定表等有關(guān)證明文件填報(bào)返退專項(xiàng)用費(fèi)的申請表（由各市、州墻改主管部門代發(fā)），同時(shí)交驗(yàn)繳款收據(jù)，向當(dāng)?shù)貕Ω霓k申請返退專項(xiàng)用費(fèi)，逾期不再返退。 第八條  返退專項(xiàng)用費(fèi)的數(shù)額按照該工程中使用新型墻體材料的比例計(jì)算：    （一）使用新型墻體材料５０％以下者（含５０％）不返退；    （二）使用新型墻體材料５０％以上至８０％（含８０％）者返退６５％；    （三〉使用新型墻體材料８０％以上或達(dá)到ＪＧＪ２６―９５節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑全部返退。 第四章  專項(xiàng)用費(fèi)的分成 第九條  各市、州、縣收繳的專項(xiàng)用費(fèi)按以下比例分成：    （一）省轄市、州征收的專項(xiàng)用費(fèi)６０％留當(dāng)?shù)貕Ω闹鞴懿块T；３５％交省墻改辦；５％交當(dāng)?shù)乇O(jiān)收部門作為監(jiān)收手續(xù)費(fèi)；    （二）各縣（市）征收的專項(xiàng)用費(fèi)，６０％交縣（市）墻改主管部門；１５％交省墻改辦；２０％交主管市、州墻改主管部門；５％作為監(jiān)收部門代收的手續(xù)費(fèi)；    （三）省、市（州）、縣（市）墻改主管部門再分別從各自分成的專項(xiàng)用費(fèi)中劃出８％交給同級建設(shè)行政管理部門，用于建設(shè)行政部門采用新型墻體材料建筑體系的科學(xué)研究及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)程的制定以及新型墻體材料的推廣應(yīng)用等。 第十條  專項(xiàng)用費(fèi)屬預(yù)算外資金，各部門要按省政府規(guī)定的比例各自繳納財(cái)政應(yīng)集中的費(fèi)用。 第五章  專項(xiàng)用費(fèi)的使用 第十―條  專項(xiàng)用費(fèi)的使用范圍：    （一）用于扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)和老企業(yè)的更新改造項(xiàng)目；    （二）新型墻體材料的研制、開發(fā)和推廣應(yīng)用的補(bǔ)充資金；    （三）采用新型墻體材料需制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集等補(bǔ)充資金；    （四）對發(fā)展新型墻體材料及其推廣應(yīng)用做出貢獻(xiàn)的單位和個人的獎勵（具體辦法由省墻改辦商有關(guān)部門制定）；    （五）墻改主管部門的管理費(fèi)用。 第十二條  專項(xiàng)用費(fèi)的使用原則。    （一）堅(jiān)持有償使用、限期收回、滾動周轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理的原則。    （二）用于本辦法第十一條第（一）項(xiàng)的專項(xiàng)用費(fèi)為有償使用。用于本辦法第十一條（二）、    （三）項(xiàng)的專項(xiàng)用費(fèi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的，原則實(shí)行有償使用；不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，實(shí)行無償使用。    （三）專項(xiàng)用費(fèi)的有償使用期限和利率：    １．用于新型項(xiàng)目的專項(xiàng)用費(fèi)的使用期限最長一般不得超過３年，其年利率可比國家同期基建貸款利率優(yōu)惠３０％；    ２．用于技術(shù)改造項(xiàng)目的專項(xiàng)用費(fèi)的貸款期限為１至３年，其年利率可比國家同期技改貸款利率優(yōu)惠４０％；    ３．用于本辦法第十一條第（二）、（三）項(xiàng)中有償使用的貸款期限一般為１年，其年利率可比照銀行同期同類貸款利率優(yōu)惠５０％。    （四）專項(xiàng)用費(fèi)的有償使用費(fèi)，全部計(jì)入專項(xiàng)用費(fèi)總額，滾動周轉(zhuǎn)。 第十三條  申請使用專項(xiàng)用費(fèi)的審批管理程序：    （一）申請使用專項(xiàng)用費(fèi)的單位必須具備以下條件：    １．具有法人資格；    ２．申請使用專項(xiàng)用費(fèi)的項(xiàng)目屬于基建和技改項(xiàng)目的，要按程序經(jīng)有關(guān)部門論證和批準(zhǔn)；    ３．有償使用專項(xiàng)用費(fèi)的單位，除必須具有償還能力外，還必須由具有償還能力的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體做經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；    ４．用款單位的自籌資金要占總投資額的３０％以上。    （二）市、州城區(qū)內(nèi)（不含所轄縣）申請使用專項(xiàng)用費(fèi)的基建和技改項(xiàng)目，要先按現(xiàn)行的審批程序經(jīng)過有關(guān)部門論證和批準(zhǔn)后，用款單位再向市、州、墻改主管部門提出用款的書面申請，并同時(shí)報(bào)送有關(guān)部門的論證及審批材料（包括企業(yè)主管部門和行業(yè)主管部門意見）和用款的擔(dān)保材料。用款額度在３０萬元及以下的，由市、州墻改主管部門會同同級財(cái)政部門審批，由財(cái)政專戶撥款并報(bào)省墻改辦備案；用款額度在３０萬元以上的，由市、州墻改主管部門和市、州財(cái)政提出審核意見，報(bào)省墻改辦會同省財(cái)政廳審批后（有關(guān)材料要一并上報(bào)），市、州財(cái)政再撥款。    （三）縣（市）范圍內(nèi)申請使用專項(xiàng)用費(fèi)的基建和技改項(xiàng)目的審批和管理程序，比照上款辦理。用款額度３０萬及以下的，由縣（市）工業(yè)主管部門和縣（市）財(cái)政審核同意后，報(bào)市、州墻改主管部門會同財(cái)政部門審批，縣（市）財(cái)政撥款，并報(bào)省墻改辦備案；用款額度３０萬元以上的，報(bào)省墻改辦會同省財(cái)政廳審批后，縣（市）財(cái)政再撥款。    （四〉用于本辦法第十一條第（二）、（三）、（五）項(xiàng)的專項(xiàng)用費(fèi)，在５萬元及以下的，由市、州墻改主管部門審批，報(bào)省墻改辦備案；在５萬元以上的，報(bào)省墻改辦審批。    （五）按本辦法第九條第三款規(guī)定劃撥給城建管理部門的費(fèi)用要建立專門帳戶，專款專用，并接受墻改主管部門、建設(shè)行政主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。    （六）用款單位在申請被批準(zhǔn)后，必須和有關(guān)墻改主管部門簽訂用款和還款合同，用款單位要按期償還。不能按期償還用款的部分，利息按銀行利息再加權(quán)１０％。無力償還的，由擔(dān)保法人代為償還。    （七）用款單位要按合同規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)墻改主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表及專項(xiàng)用費(fèi)使用的會計(jì)報(bào)表。項(xiàng)目完成后，要提交項(xiàng)目完成報(bào)告和決算書。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要通知有關(guān)墻改主管部門派人參加。    （八）用專項(xiàng)用費(fèi)安排的項(xiàng)目，由各級墻改主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施與監(jiān)督。 第六章  財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督 第十四條  專項(xiàng)用費(fèi)按預(yù)算外資金管理，各級墻改主管部門要在建設(shè)銀行設(shè)立專戶存儲，并按月繳入同級財(cái)政專戶。 第十五條  各級墻改主管部門對專項(xiàng)費(fèi)用要配備專職財(cái)會人員嚴(yán)格管理。 第十六條  收取專項(xiàng)用費(fèi)，使用由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“吉林省發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)票據(jù)”。 第十七條  哪一級墻改主管部門發(fā)出的專項(xiàng)用費(fèi)，在項(xiàng)目建完后，由哪一級墻改主管部門負(fù)責(zé)清還。 第十八條  建立健全財(cái)務(wù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。    （一）各市、州墻改主管部門必須于每月５日前，將上月收繳的專項(xiàng)用費(fèi)總額的３５％，各縣（市）墻改主管部門將上月收繳的專項(xiàng)用費(fèi)總額的１５％和２０％分別匯繳省墻改辦和所在市（州）墻改主管部門在建設(shè)銀行的專項(xiàng)用費(fèi)專戶。省、市（州）墻改主管部門要于每月２０日前將專項(xiàng)用費(fèi)分別上繳同級財(cái)政專戶。    （二）各市、州、縣墻改主管部門必須于每月１０日前向省墻改辦報(bào)送上月收繳專項(xiàng)用費(fèi)月報(bào)表和上月收繳專項(xiàng)用費(fèi)所開出專用收據(jù)的全部第五聯(lián)單據(jù)。    （三）各市、州、縣墻改主管部門必須于每年１２月底前編報(bào)下一年度墻改和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門同意后，報(bào)省墻改辦審批。    （四）各市、州、縣墻改主管部門要按同級財(cái)政部門規(guī)定，編報(bào)季度、年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表和年終決算，同時(shí)抄報(bào)省墻改辦備案。 第十九條  專項(xiàng)用費(fèi)必須專款專用，任何單位和個人不得以任何理由挪用。各級墻改主管部門的財(cái)務(wù)應(yīng)接受上級和同級財(cái)政、審計(jì)部門及上級墻改主管部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)。 第七章  違章處理 第二十條  凡不按規(guī)定繳納專項(xiàng)用費(fèi)者，一經(jīng)查實(shí)，由當(dāng)?shù)貕Ω闹鞴懿块T負(fù)責(zé)追繳，并繳納應(yīng)繳專項(xiàng)用費(fèi)總額每天１‰的滯納金。 第二十―條  未繳納專項(xiàng)用費(fèi)開工的，屬違章建筑，各市、州、縣墻改主管部門可提請有關(guān)部門責(zé)令其停工，查明原因，并按有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任者給予處分或處罰。 第二十二條  對截留、挪用或作弊不繳、少繳專項(xiàng)用費(fèi)者，墻改主管部門可提請審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期上繳或如數(shù)補(bǔ)繳，并按規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰。 第二十三條  各級墻改主管部門要按期向上級墻改主管部門上繳分成部分的專項(xiàng)用費(fèi)。逾期５日不上繳，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行劃轉(zhuǎn)。 第二十四條  對違反本辦法的單位，停止其享受新型墻體材料的有關(guān)政策，并通報(bào)批評，直至提請有關(guān)部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 第二十五條  對提交偽證騙取返退專項(xiàng)用費(fèi)者，墻改主管部門要追回全部返退資金，并提請有關(guān)部門追究直接責(zé)任者的法律責(zé)任。 第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)用費(fèi)，要專款專用，各級墻改及財(cái)政部門有權(quán)對專項(xiàng)用費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。對挪作他用的，墻改主管部門要會同財(cái)政、銀行等有關(guān)部門及時(shí)追回已投放的全部資金。并每超期１個月按照銀行同期同類貸款最高利率增加２０％計(jì)收專項(xiàng)用費(fèi)利息，同時(shí)追究有關(guān)人員責(zé)任。 第八章  附則 第二十七條  本辦法由省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 第二十八條  本辦法自１９９７年１月１日起執(zhí)行。原吉建材計(jì)聯(lián)字〔１９９２〕２１、２５、２７號文件同時(shí)廢止。本辦法與國家新規(guī)定有抵觸的，執(zhí)行國家規(guī)定。