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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

??為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號）和省委九屆十次全會精神，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就推進排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下意見（以下簡稱《意見》）：

??一、充分認(rèn)識排污權(quán)有償使用和交易的重要意義

??排污權(quán)有償使用和交易是運用市場機制提高環(huán)境資源配置效率、促進污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。開展排污權(quán)有償使用和交易，有利于騰出更多的總量指標(biāo)，保障我省優(yōu)質(zhì)、重大發(fā)展建設(shè)項目順利落地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于體現(xiàn)資源有價和“誰污染、誰治理”、“誰減排、誰受益”原則，促進老企業(yè)減排騰出指標(biāo)獲利，新企業(yè)控制排污以節(jié)約投資；有利于健全與生態(tài)文明相適應(yīng)的評價考核體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平，推動生態(tài)文明建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真抓好此項工作。

??二、排污權(quán)有償使用和交易的基本原則

??（一）政府引導(dǎo),市場調(diào)節(jié)。政府制定排污權(quán)有償使用和交易的總體框架及管理辦法，搭建交易平臺；排污單位是排污權(quán)交易的主體，可根據(jù)需求自覺減排、自主交易獲利。

??（二）新老區(qū)別，分類推進。新建項目所需排污權(quán)需通過交易或協(xié)商出讓等方式有償獲取，現(xiàn)有企業(yè)逐步實行排污權(quán)有償使用和交易；不同區(qū)域、不同行業(yè)實行差別化政策。試點先行、分類推進。

??（三）公開交易，有償使用。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范有序的排污權(quán)交易市場；逐步建立體現(xiàn)環(huán)境資源價值的有償使用制度，無償取得的初始排污權(quán)不得交易。

??（四）科學(xué)監(jiān)測，全程監(jiān)管。健全監(jiān)測體系，完善技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格排污權(quán)監(jiān)測和核定；強化定量、申請、交易、登記、儲備等全過程監(jiān)管。

??三、明確實施范圍

??實施排污權(quán)有償使用和交易的污染物為國家實施總量控制的主要污染物，現(xiàn)階段包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。2014年先行在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行，并將集中式水污染治理設(shè)施形成的減排量納入儲備交易范疇；力爭2016年在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行。試點期間，其他行業(yè)新（改、擴）建項目污染物排放總量確無法調(diào)劑解決的，可向試點行業(yè)購買。鼓勵有條件的地方擴大試點行業(yè)范圍，研究制定更有針對性的相關(guān)政策措施；鼓勵燃煤爐窯通過集中供熱、清潔能源替代、脫硫脫硝治理實現(xiàn)減排、交易獲利。

??四、規(guī)范交易程序

??排污權(quán)有償使用和交易的主體包括排污單位和政府儲備管理機構(gòu)等。委托海峽股權(quán)交易中心提供全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺，并實施交易管理。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)可在其分支機構(gòu)交易平臺上交易。

??交易程序包括四個主要環(huán)節(jié)：一是定量，由交易雙方按管理權(quán)限向環(huán)保部門提出申請，環(huán)保部門及時對擬交易排污權(quán)指標(biāo)進行核定，并明確排污權(quán)申購量和來源條件。二是申請，由交易主體向交易機構(gòu)申請進行交易，交易機構(gòu)及時對交易主體的資格進行審核確認(rèn)。三是交易，交易主體按申購量和來源條件，在交易機構(gòu)交易平臺進行交易；交易達成后，交易機構(gòu)及時向交易雙方出具交易憑證并轉(zhuǎn)相關(guān)環(huán)保部門備案。四是登記，交易生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定及時辦理排污權(quán)變更登記手續(xù)。

??五、依法合理核定權(quán)屬

??（一）合理核定現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)指標(biāo)。由環(huán)保部門根據(jù)現(xiàn)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價批復(fù)、總量控制要求及企業(yè)實際產(chǎn)能規(guī)模等情況進行核定和分配。

??（二）合理核定現(xiàn)有排污單位的可交易排污權(quán)指標(biāo)。由環(huán)保部門根據(jù)國家主要污染物總量減排核算細(xì)則所認(rèn)可的減排措施，以及減排措施完成時的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行確認(rèn)。確認(rèn)的可交易排污權(quán)應(yīng)在減排措施完成次年起5年內(nèi)出售,其中“十二五”以來至《意見》實施之日前的減排措施形成的減排量應(yīng)在《意見》實施之日起5年內(nèi)出售，逾期作廢。

??初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標(biāo)的核定實行分級管理，由環(huán)保部門或由環(huán)保部門委托第三方咨詢機構(gòu)評估后審核確認(rèn)。

??（三）依法核定新（改、擴）建項目排污權(quán)指標(biāo)。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評價審批的前置條件。新（改、擴）建項目所需新增排污權(quán)指標(biāo)由環(huán)境影響評價測算。國家審批的建設(shè)項目所需排污權(quán)指標(biāo)來源，應(yīng)符合國家總量調(diào)劑的相關(guān)要求。建設(shè)項目新增排污權(quán)指標(biāo)的核定依照環(huán)境影響評價審批權(quán)限實行分級管理。

??（四）依法確認(rèn)新老排污單位排污權(quán)權(quán)屬。全面推行排污許可證制度，并將其作為排污權(quán)登記確認(rèn)的有效憑證。排污權(quán)核定后，其有效期統(tǒng)一為5年，現(xiàn)有企業(yè)自核定初始排污權(quán)當(dāng)年起計算，新（改、擴）建項目自試生產(chǎn)排污當(dāng)年起計算。排污單位應(yīng)嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定依法排放污染物，未取得排污許可證的不得排放。新（改、擴）建項目應(yīng)在試生產(chǎn)前，提供有效的交易憑證申領(lǐng)（變更）排污許可證。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合排污權(quán)核定，同步開展排污許可證核發(fā)（換發(fā)）工作。《意見》實施后，國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有更新的，應(yīng)重新核定排污權(quán)，變更排污許可證。

??六、健全交易機制

??（一）區(qū)別對待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取。新（改、擴）建項目新增的排污權(quán)指標(biāo)，需通過市場購買、政府出讓等方式有償獲取。鼓勵現(xiàn)有排污單位加大環(huán)保投入，加強污染治理，形成的富余排污權(quán)可無償用于本單位（集團）新（改、擴）建項目建設(shè)，或出售獲利。出售的排污權(quán)的有效期限統(tǒng)一為5年，有限期限不足的，應(yīng)先行延續(xù)。現(xiàn)有排污單位出售、出租排污權(quán)指標(biāo)的，需繳納出讓部分的初始有償使用費后方可進行交易。現(xiàn)有排污單位全面征收初始有償使用費的時間和標(biāo)準(zhǔn)，按照國家的統(tǒng)一部署和規(guī)定執(zhí)行。實行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其環(huán)境保護的其他法定義務(wù)。

??（二）合理確定初始排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費征收、區(qū)域環(huán)境承載空間等因素，合理確定初始排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。對鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及污染物產(chǎn)生指標(biāo)達到國家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級水平的建設(shè)項目等，給予適當(dāng)優(yōu)惠。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省物價局牽頭制定并適時調(diào)整。各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會可根據(jù)省收費標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)上浮的方式，制定轄區(qū)初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費，并報省級價格、財政、環(huán)保部門備案。排污權(quán)交易、租賃價格以市場價格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費。

??（三）完善排污權(quán)交易形式。排污單位可依程序自主交易處置排污權(quán)。對因生產(chǎn)波動或污染治理設(shè)施不穩(wěn)定導(dǎo)致排污總量超出允許排放量的，允許短期租賃排污權(quán)，有效期不超過1年，且在排污權(quán)有效期內(nèi)最多租賃1次。鼓勵包括排污權(quán)抵押等在內(nèi)的綠色信貸模式，探索通過交易機構(gòu)拓寬融資方式等形式盤活企業(yè)排污權(quán)的無形資產(chǎn)。

??（四）健全促進環(huán)境質(zhì)量改善的總量調(diào)控機制。排污權(quán)交易應(yīng)符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和總量控制的要求，并嚴(yán)格按照排污權(quán)指標(biāo)來源條件進行。國家和省實行總量控制的重點排污行業(yè)建設(shè)項目所需排污權(quán)指標(biāo)，原則上需從本行業(yè)內(nèi)交易獲得。省內(nèi)審批的項目所需排污權(quán)指標(biāo)，實行重點區(qū)域和行業(yè)總量倍量調(diào)劑。項目建設(shè)單位優(yōu)先在本區(qū)域內(nèi)購買排污權(quán)指標(biāo)，在本區(qū)域確無法達成交易的，方可跨區(qū)域購買。跨縣級及以上行政區(qū)域交易排污權(quán)的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達標(biāo)和總量控制要求。未完成上年度總量減排任務(wù)的行政區(qū)域，暫停該區(qū)域所有排污單位相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)的購買與租賃。

??（五）建立排污權(quán)儲備制度。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)建立專門的排污權(quán)儲備管理機構(gòu)，安排財政資金，適當(dāng)儲備排污權(quán)。排污單位自愿放棄的排污權(quán)，或破產(chǎn)、關(guān)停、取締、遷出其所在行政區(qū)域的，其無償取得的排污權(quán)，由當(dāng)?shù)卣疅o償收回。5年內(nèi)未開工建設(shè)的新（改、擴）建項目，以及停止建設(shè)放棄使用的已購排污權(quán)指標(biāo)，屬政府出讓的應(yīng)由當(dāng)?shù)嘏盼蹤?quán)儲備管理機構(gòu)原價回購；通過市場交易獲得的，由項目建設(shè)單位在市場上出售，出售價格高于原價部分作為排污權(quán)有償使用收入收歸建設(shè)項目所在地同級國庫。在完成污染物減排任務(wù)的前提下，由地方政府投入集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程獲得的富余排污權(quán)，按相應(yīng)的投資比例納入儲備。政府可以通過公開競價或協(xié)議出讓的方式出讓儲備的排污權(quán)，并向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。

??七、加強監(jiān)督管理

??（一）完善監(jiān)測體系。結(jié)合我省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案，加快完善重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，科學(xué)核定企業(yè)排污權(quán)、監(jiān)控實際排污量。嚴(yán)查企業(yè)超標(biāo)排污行為，對無排污許可證排放污染物的、應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)而未申領(lǐng)并繼續(xù)排污的、未按規(guī)定排放污染物等行為，依法依規(guī)加大處罰力度。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標(biāo)有償分配管理平臺，確保排污權(quán)有償使用和交易的順利進行。

??（二）加強資金管理。排污權(quán)有償使用收入屬政府非稅收入中的國有資源有償使用收入，由地方政府授權(quán)排污權(quán)儲備管理機構(gòu)委托交易機構(gòu)代為執(zhí)收，全額上繳同級國庫，實行收支兩條線管理。各地排污權(quán)有償使用收入由省、市、縣按一定比例分成，其中市級收入由市、縣兩級協(xié)商分成。排污權(quán)有償使用收入應(yīng)專款專用于污染減排項目、排污權(quán)儲備和管理、交易平臺建設(shè)維護等方面。

??（三）強化全程監(jiān)管。各級環(huán)保、財政、價格、監(jiān)察、審計、金融辦等部門應(yīng)及時掌握本轄區(qū)排污權(quán)有償使用和交易情況，加強全過程監(jiān)管。對存在以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的政府部門和交易機構(gòu)工作人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

??（四）妥善處置爭議。排污權(quán)核定、分配的信息，以及交易機構(gòu)的排污權(quán)供求、交易信息等，要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。排污單位對核定的排污權(quán)指標(biāo)有異議的，可申請復(fù)核、行政復(fù)議。排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向交易機構(gòu)申請調(diào)解；爭議涉及交易機構(gòu)的，相關(guān)單位可向其上級主管部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

??八、強化組織保障

??（一）實行屬地管理。各級政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織實施，組織環(huán)保、價格、財政、發(fā)改、經(jīng)信、國資、監(jiān)察、審計、稅務(wù)、法制、金融辦、人民銀行、銀監(jiān)等有關(guān)部門及時研究解決重大問題，并保障人力、物力和財力的投入。

??（二）明確部門職責(zé)。各部門應(yīng)依照職責(zé)和分工，協(xié)同推進試點工作。環(huán)保部門會同有關(guān)部門研究排污權(quán)有償使用和交易工作的政策框架，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)核定、分配、監(jiān)管和儲備管理。財政部門會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污權(quán)專項資金的收支管理。價格主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)價格和收費的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門依照職責(zé)加強監(jiān)督檢查。

??（三）健全管理機構(gòu)。成立省級排污權(quán)交易管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)的技術(shù)支持、日常事務(wù)等工作。各市、縣（區(qū)）政府也應(yīng)成立相應(yīng)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)收儲、出讓及相關(guān)工作。

??（四）完善配套政策。省直各有關(guān)部門應(yīng)按《意見》，研究出臺具體配套政策。由省環(huán)保廳牽頭制定排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項目總量指標(biāo)管理、排污權(quán)儲備和出讓管理等相關(guān)政策，配合交易機構(gòu)制定排污權(quán)交易規(guī)則；省法制辦會同省環(huán)保廳制定排污許可證管理辦法；省物價局牽頭制定排污權(quán)指標(biāo)有償使用費和交易價格管理等辦法；省財政廳牽頭制定排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理等辦法。

??福建省人民政府

??2014年5月23日