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六、積極推行市場化節(jié)能減排機制

　　（十八）實施能效領跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大面廣終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機關、學校、醫(yī)院等公共機構名單，對能效領跑者給予政策扶持，引導生產、購買、使用高效節(jié)能產品。適時將能效領跑者指標納入強制性國家標準。

　　（十九）建立碳排放權、節(jié)能量和排污權交易制度。推進碳排放權交易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。加快制定節(jié)能量交易工作實施方案，依托現(xiàn)有交易平臺啟動項目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點。

　　（二十）推行能效標識和節(jié)能低碳產品認證。修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。整合節(jié)能和低碳產品認證制度，制定節(jié)能低碳產品認證管理辦法，將實施節(jié)能認證的產品由117類擴大到139類，強化對認證結果的采信。將產品能效作為質量監(jiān)管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。

　　（二十一）強化電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法，完善配套政策，嚴格目標責任考核。建設國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務，繼續(xù)實施電力需求側管理城市綜合試點。電網企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標，并對平臺建設及試點工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。通過推行電力需求側管理機制，2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時，節(jié)約電力900萬千瓦。

　　七、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查

　　（二十二）強化統(tǒng)計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計量與統(tǒng)計能力建設，進一步完善節(jié)能減排降碳的計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、核查體系，確保相關指標數(shù)據(jù)準確一致。加強分析預警，定期發(fā)布節(jié)能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標的預警調控方案，根據(jù)形勢適時啟動。

　　（二十三）加強運行監(jiān)測。加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2014年完成試點，2015年基本建成。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，到2015年底，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率達到75%，企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率達到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達到95%。

　　（二十四）完善法規(guī)標準。推進節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，推動開展節(jié)能評估審查、應對氣候變化立法等工作，加快制定排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等法規(guī)，研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實施百項能效標準推進工程，制（修）訂一批重要節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準，落實重點區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。

　　（二十五）強化執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機構的作用，加強能源消費監(jiān)管。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對萬家重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

　　八、落實目標責任

　　（二十六）強化地方政府責任。各省（區(qū)、市）要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行等情況。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區(qū)，必要時請國務院領導同志約談省級政府主要負責人，有關部門按規(guī)定進行問責，相關負責人在考核結果公布后的一年內不得評選優(yōu)秀和提拔重用，考核結果向社會公布。對超額完成“十二五”目標任務的地區(qū)，按照國家有關規(guī)定，根據(jù)貢獻大小給予適當獎勵。

　　（二十七）落實重點地區(qū)責任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標完成進度滯后的地區(qū)，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標任務。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區(qū)，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻。各省級人民政府要對年能源消費量300萬噸標準煤以上的市縣實行重點管理，出臺措施推動多完成節(jié)能任務。18個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市要爭取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點省（區(qū)）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。

　　（二十八）明確相關部門工作責任。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，多方齊抓共管，形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職責，會同環(huán)境保護部等有關部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導，抓緊制定出臺對進度滯后地區(qū)的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進展，督促行動方案各項措施落到實處。環(huán)境保護部等要全面加強監(jiān)管，其他各相關部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

　　（二十九）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。

　　（三十）動員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，調動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。

　　附件：1.2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務

　　2.2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務

　　3.2014年各地區(qū)黃標車及老舊車輛淘汰任務

附件1：2014-2015年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務

注：分配淘汰任務參考了各地區(qū)現(xiàn)有的中小鍋爐容量，并加大了大氣污染防治重點地區(qū)的淘汰力度。

附件3：2014年各地區(qū)黃標車及老舊車輛淘汰任務

附件2：2014-2015年各地區(qū)主要大氣污染物減排工程任務

注：西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)暫缺。