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    大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案 為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提 高資源綜合利用水平，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》， 制定本實(shí)施方案。 一、充分認(rèn)識(shí)大宗固體廢物綜合利用的重要意義 大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對(duì)環(huán)境影響廣 泛。實(shí)施大宗固體廢物綜合利用對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能 減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義。“十一五” 時(shí)期，在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，大宗固體廢物綜合利用取得積極 進(jìn)展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。 大宗固體廢物綜合利用基本情況 大宗固廢種類 2005 年 2010 年 產(chǎn)生量 （億噸） 利用率 （%） 產(chǎn)生量 （億噸） 利用率 （%） 尾礦 7.33 7 12.3 14 煤矸石 3.47 53 5.94 61.4 粉煤灰 3.02 66 4.8 68 工業(yè)副產(chǎn)石膏 0.55 - 1.37 42 冶煉渣 1.17 37 3.15 55 建筑廢物 4 - 8 - 農(nóng)作物秸稈 6 - 6.82 70.6 合 計(jì) 25.54 - 42.38 37.2 2 （一）有利于節(jié)約和替代原生資源 大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)資 源可持續(xù)利用。我國(guó)煤矸石發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模已達(dá) 2100 萬(wàn)千瓦， 年可減少原煤開采 4000 萬(wàn)噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì) 較低且集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷 酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏 1 億噸。 （二）有利于緩解突出環(huán)境問(wèn)題 大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安 全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利 用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和 對(duì)人體健康的危害；農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒 污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問(wèn)題；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的 大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問(wèn)題。 （三）有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括 秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動(dòng)大宗固體廢物綜合利 用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)探索 形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓 寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī) 模。 3 二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó) 策，以提高綜合利用率為核心，以重點(diǎn)工程為著力點(diǎn)，完善政策 措施，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)大宗固體廢物由“低效、分散 利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定的利廢和資源再生 能力，發(fā)揮資源綜合利用對(duì)于保障資源安全和防治環(huán)境污染的作 用，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。 （二）基本原則 堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資 源的基礎(chǔ)性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提 效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵(lì)大摻量、規(guī)模化利用，扶持大型骨 干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過(guò)多渠道、多途徑利用，力 爭(zhēng)做到“吃干榨盡”。 堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜 合利用水平的差異，采用切合實(shí)際的技術(shù)和模式，分類、有序推 進(jìn)。 堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng) 用，提高利用效率，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，防止二次污染。 （三）總體目標(biāo) 4 到 2015 年，大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到 50%，其中工業(yè)固 體廢物綜合利用率達(dá)到 72%，通過(guò)實(shí)施本方案中的重點(diǎn)工程，新 增 3 億噸的年利廢能力。基本形成技術(shù)先進(jìn)、集約高效、鏈條銜 接、布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。 大宗固體廢物綜合利用目標(biāo)（2015 年） 大宗固廢種類 產(chǎn)生量 （億噸） 利用率 （%） 尾礦 13 20 煤矸石 7.76 75 粉煤灰 5.8 70 工業(yè)副產(chǎn)石膏 1.65 50 冶煉渣 4 70 建筑廢物 8 30 * 農(nóng)作物秸稈 7 80 合 計(jì) 47.21 50 注：*指大中城市綜合利用率 三、實(shí)施內(nèi)容 （一）尾礦 現(xiàn)狀 尾礦是目前我國(guó)產(chǎn)生量最大的固體廢物，主要包括黑色金屬 尾礦、有色金屬尾礦、稀貴金屬尾礦和非金屬尾礦。2010 年， 我國(guó)尾礦產(chǎn)生量約 12.3 億噸，其中主要為鐵尾礦和銅尾礦，分 別占到 40%和 20%左右。2010 年，尾礦綜合利用量為 1.72 億噸， 利用率約 14%，利用途徑主要有再選、生產(chǎn)建筑材料、回填、復(fù) 5 墾等。受資源品位低、利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差、利用技術(shù)缺乏 等問(wèn)題制約，目前尾礦仍以堆存為主，尾礦庫(kù)安全隱患問(wèn)題突出。 目標(biāo) 到 2015 年，尾礦綜合利用率提高到 20%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工 程新增 3000 萬(wàn)噸的年利用能力。 主要任務(wù) 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。開展鐵礦、 銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎢礦、錫礦、銻礦等尾礦再選、生產(chǎn)建 材等資源化利用，重點(diǎn)推動(dòng)有色金屬尾礦資源的高效利用技術(shù)發(fā) 展和工程示范。攻克鐵尾礦伴生多金屬及有色金屬尾礦中殘余有 用組分的高效提取、非金屬礦物高值利用、低成本高效膠結(jié)填充 等一批尾礦綜合利用重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)成套裝備。完善尾 礦整體利用技術(shù)的系統(tǒng)化、配套化和工程化。在資源枯竭礦區(qū)重 點(diǎn)鼓勵(lì)尾礦回填和尾礦庫(kù)復(fù)墾。 重點(diǎn)工程 1.在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè) 10 個(gè)技術(shù)成熟、工藝裝備先進(jìn)的尾礦提 取有價(jià)元素示范基地； 2.建設(shè)若干尾礦整體開發(fā)利用示范基地，支持一批技術(shù)創(chuàng)新 工程及產(chǎn)業(yè)化推廣。 （二）煤矸石 現(xiàn)狀 6 煤矸石是煤炭開采和洗選加工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，占 當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的 18%左右。2010 年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約 5.94 億噸，綜合利用率約 61.4%，年利用煤矸石近 3.65 億噸，主要 利用方式為煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑基鋪路、土地復(fù)墾、 塌陷區(qū)治理和井下充填換煤等，煤矸石井下充填置換煤技術(shù)實(shí)現(xiàn) 了矸石不升井、不占地。目前，受運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)電裝機(jī)容 量限制等因素影響，部分地區(qū)煤矸石綜合利用率仍不高，相關(guān)優(yōu) 惠政策在個(gè)別地區(qū)難以得到落實(shí)。 目標(biāo) 到 2015 年，煤矸石綜合利用率提高到 75%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工 程新增 9000 萬(wàn)噸的年利用能力。 主要任務(wù) 在大中型礦區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)煤矸石綜合利用發(fā)電。擴(kuò)大煤矸石 制磚、水泥等新型建材和筑基鋪路的利用規(guī)模。探索煤矸石生產(chǎn) 增白和超細(xì)高嶺土、膨潤(rùn)土、聚合氧化鋁、陶粒、無(wú)機(jī)復(fù)合肥、 特種硅鋁鐵合金等高附加值利用途徑。加大煤矸石用于采空區(qū)回 填、土地復(fù)墾、沉陷區(qū)治理力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)適 合不同地質(zhì)條件和礦井開拓方式的井下充填置換煤技術(shù)并推廣 應(yīng)用。 重點(diǎn)工程 1.在有條件的礦區(qū)建設(shè) 4-5 個(gè)煤矸石生產(chǎn)鋁、硅系精細(xì)化工 7 產(chǎn)品，增白和超細(xì)高嶺土、無(wú)機(jī)復(fù)合肥等示范基地； 2.建設(shè) 15-20 個(gè)煤矸石生產(chǎn)磚、砌塊等新型建筑材料示范基 地； 3.在稀缺煤種礦區(qū)及資源枯竭礦區(qū)，扶持建設(shè)一批煤矸石井 下充填綠色開采示范工程項(xiàng)目。 （三）粉煤灰 現(xiàn)狀 近年來(lái)，隨著我國(guó)燃煤電廠快速發(fā)展，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增 加，2010 年產(chǎn)生量達(dá)到 4.8 億噸，利用量達(dá)到 3.26 億噸，綜合 利用率約 68％，主要利用方式有生產(chǎn)水泥、混凝土及其他建材 產(chǎn)品和筑路回填、提取礦物高值化利用等，高鋁粉煤灰提取氧化 鋁技術(shù)研發(fā)成功并逐步產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批專業(yè)化粉煤灰綜合利 用企業(yè)，粉煤灰“以用為主”的格局基本形成。但從整體看，東 西部發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出，中西部電力輸出省份受市場(chǎng)和 技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平偏低。 目標(biāo) 到 2015 年，粉煤灰綜合利用率提高到 70%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn) 工程新增 6000 萬(wàn)噸的年利用能力。東部地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成效， 中西部地區(qū)擴(kuò)大利用規(guī)模和水平。 主要任務(wù) 8 鼓勵(lì)電廠完善除灰系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)粉煤灰干排。推廣粉煤灰 分選和粉磨等精細(xì)加工，提高粉煤灰利用附加值，開發(fā)大摻量粉 煤灰混凝土技術(shù)，提升粉煤灰規(guī)模化利用能力。繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰 加氣混凝土及其制品、陶粒等利廢建材生產(chǎn)應(yīng)用，大幅提高利用 量和利用比例。有序推進(jìn)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建 設(shè)。推動(dòng)煤電基地將粉煤灰用于煤礦井下防治煤自燃、防治水患 安全工程，鼓勵(lì)粉煤灰復(fù)墾、回填造地和生態(tài)利用。 重點(diǎn)工程 1.建設(shè) 5-6 個(gè)粉煤灰大摻量、高附加值綜合利用基地，形成 若干煤-電-建材梯級(jí)利用產(chǎn)業(yè)集群； 2.支持技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大中型企業(yè)，建設(shè)一批利用 粉煤灰生產(chǎn)加氣混凝土制品、輕質(zhì)墻板、陶粒等新型建材項(xiàng)目； 3.有序推進(jìn)內(nèi)蒙古、山西等地高鋁粉煤灰綜合利用示范項(xiàng)目 建設(shè)，重點(diǎn)支持 3-4 條技術(shù)先進(jìn)、副產(chǎn)物處理能力相配套的生產(chǎn) 線； 4.扶持 50 家粉煤灰專業(yè)化綜合利用骨干企業(yè)。 （四）工業(yè)副產(chǎn)石膏 （四）工業(yè)副產(chǎn)石膏 （四）工業(yè)副產(chǎn)石膏 （四）工業(yè)副產(chǎn)石膏 現(xiàn)狀 工業(yè)副產(chǎn)石膏包括脫硫石膏、磷石膏、氟石膏、鈦石膏、鹽 石膏等，2010 年產(chǎn)生量約 1.37 億噸，其中脫硫石膏 5200 多萬(wàn) 噸，磷石膏約 6000 萬(wàn)噸，綜合利用率分別為 69％和 20％左右， 9 主要利用途徑是用作水泥緩凝劑和用于生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌 塊等石膏建材。隨著工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量的逐年增加，品質(zhì)不穩(wěn) 定、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地區(qū)差異較大等因素成為 影響其利用的主要障礙。 目標(biāo) 到 2015 年，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到 50%以上，其中 脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到 80%和 30%，通過(guò)實(shí)施重 點(diǎn)工程新增 2000 萬(wàn)噸的年利用能力。 主要任務(wù) 大力推進(jìn)大摻量利用工業(yè)副產(chǎn)石膏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)水泥企 業(yè)改造現(xiàn)有給料系統(tǒng)，推廣脫硫石膏、磷石膏用作水泥緩凝劑以 及生產(chǎn)紙面石膏板、石膏砌塊、石膏商品砂漿等新型建筑材料。 利用工業(yè)副產(chǎn)石膏開發(fā)混凝土復(fù)合材料，開展化學(xué)法處理磷石膏 的技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、磷石膏制硫銨、碳酸 鈣等先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏制備高強(qiáng)石膏及相關(guān)產(chǎn) 品的研發(fā)和應(yīng)用。進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系， 加快工業(yè)副產(chǎn)石膏及相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。積極探索農(nóng) 業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快利用工業(yè)副產(chǎn)石膏改良鹽堿地技術(shù)研究。 重點(diǎn)工程 1.在全國(guó)建設(shè) 20-30 個(gè)脫硫石膏、磷石膏替代天然石膏生產(chǎn) 新型建筑材料綜合利用基地； 10 2.建設(shè)一批利用工業(yè)副產(chǎn)石膏直接用作水泥緩凝劑示范項(xiàng) 目； 3. 在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建 設(shè) 4-5 個(gè)磷石膏化學(xué)法綜合利用基地。 4.在寧夏、甘肅、云南、吉林等地建設(shè) 4-5 個(gè)脫硫石膏、磷 石膏改良土壤試點(diǎn)示范項(xiàng)目； 5.組織工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范， 形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備。 （五）冶煉渣 現(xiàn)狀 冶煉渣主要包括鋼鐵冶金渣和有色金屬冶金渣兩大類。2010 年，我國(guó)冶煉渣產(chǎn)生量約為 3.15 億噸，其中鋼渣 0.8 億噸、鐵 渣 1.9 億噸、赤泥 3000 萬(wàn)噸、銅渣 850 萬(wàn)噸、鉛鋅渣 430 萬(wàn)噸。 目前，主要利用途徑有再選回收有價(jià)元素、生產(chǎn)渣粉用于水泥和 混凝土、建筑和道路材料等，綜合利用率約 55%，利用量約為 1.74 億噸，由于資金投入和技術(shù)裝備滯后等問(wèn)題，利用率仍然偏低。 目標(biāo) 到 2015 年，冶煉渣綜合利用率提高到 70%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工 程新增 4000 萬(wàn)噸的年利用能力。 主要任務(wù) 鼓勵(lì)鋼廠推廣應(yīng)用鋼渣“零排放”技術(shù)。推動(dòng)建立技術(shù)創(chuàng)新 11 體系，加大鋼渣處理、渣鋼提純磁選等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度，突破 制約冶煉渣利用的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)解決赤泥綜合利用等技術(shù)難 題。大力發(fā)展鋼渣余熱自解穩(wěn)定化處理，提高金屬回收率，推廣 生產(chǎn)鋼鐵渣復(fù)合粉作水泥和混凝土摻合料，鼓勵(lì)有色金屬冶煉渣 在生產(chǎn)建筑、道路材料方面的利用。加快制定冶煉渣綜合利用的 技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。 重點(diǎn)工程 1.在重點(diǎn)地區(qū)建設(shè) 10 個(gè)冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材 示范基地； 2.建設(shè)一批鋼渣預(yù)處理和“零排放”示范項(xiàng)目； 3.建設(shè) 10 個(gè)利用高爐渣、鋼渣復(fù)合粉生產(chǎn)水泥和混凝土摻 合料示范項(xiàng)目； 4.建設(shè)一批赤泥綜合利用示范項(xiàng)目。 （六）建筑廢物 （六）建筑廢物 （六）建筑廢物 （六）建筑廢物 現(xiàn)狀 我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)房屋年竣工面積約 15 億平方米，城鎮(zhèn)改造擴(kuò)建所產(chǎn)生的建筑廢物數(shù)量巨大，2010 年， 建筑廢物產(chǎn)生量約為 8 億噸。由于技術(shù)裝備研發(fā)推廣緩慢、激勵(lì) 政策措施不配套、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因，導(dǎo)致資源化利用 水平很低，僅有少量用作生產(chǎn)再生建筑骨料制備建材等，基本以 填埋和堆放為主，大量占用土地，給周邊環(huán)境造成很大危害。 12 目標(biāo) 到 2015 年，全國(guó)大中城市建筑廢物利用率提高到 30%，通 過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工程新增 4000 萬(wàn)噸的年利用能力。 主要任務(wù) 推進(jìn)建筑廢物生產(chǎn)再生骨料并應(yīng)用于道路基層、建筑基層， 生產(chǎn)路面透水磚、再生混凝土、市政設(shè)施制品等建材產(chǎn)品。鼓勵(lì) 先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和工程化應(yīng)用，重點(diǎn)研發(fā)再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、 再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添 加劑制備工藝技術(shù)等以及建筑廢物破碎、分選、分類裝備，推動(dòng) 建筑廢物收集、清運(yùn)、分揀、利用、市場(chǎng)推廣的回收利用一體化 及規(guī)模化發(fā)展。完善建筑廢物及其綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù) 規(guī)范，擴(kuò)大在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。 重點(diǎn)工程 1.在全國(guó)大中城市建設(shè) 5-10 個(gè)百萬(wàn)噸以上的建筑廢物生產(chǎn) 再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地； 2.在有條件的地區(qū)建設(shè) 5-10 個(gè)建筑廢物綜合利用裝備生產(chǎn) 線示范項(xiàng)目。 （七）農(nóng)作物秸稈 （七）農(nóng)作物秸稈 （七）農(nóng)作物秸稈 （七）農(nóng)作物秸稈 現(xiàn)狀 我國(guó)農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣。2010 年秸稈可收 集量約為 7 億噸，綜合利用率 70.6％，其中十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū) 13 約為 5 億噸，約占全國(guó)總量的 73％。目前已基本形成了秸稈肥 料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化多元利用的格局，相關(guān) 利用技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但秸稈資源化程度低，綜 合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏骨干企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。 目標(biāo) 到 2015 年，秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過(guò) 80%，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)工 程形成 6000 萬(wàn)噸的年利用能力。 主要任務(wù) 進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)械化秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，開展以秸稈綜 合利用為核心的循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)推廣企業(yè)加農(nóng)戶的基料化 利用經(jīng)營(yíng)模式。科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材、 木塑和制作工藝品等代木產(chǎn)品。積極發(fā)展秸稈沼氣工程、有序發(fā) 展秸稈固化成型燃料等能源化利用。開發(fā)適合農(nóng)戶應(yīng)用的小型 化、簡(jiǎn)單化裝備。加快建立以企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作組織為骨干， 農(nóng)戶參與，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ) 運(yùn)體系。 重點(diǎn)工程 1.在十三個(gè)糧食主產(chǎn)省建設(shè)千個(gè)年利用萬(wàn)噸以上的秸稈循 環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程； 2.推進(jìn)秸稈固化成型、秸稈氣化等可再生能源發(fā)展，加快秸 稈纖維乙醇關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)； 14 3.建立若干木塑產(chǎn)業(yè)示范基地，扶持 4-5 家秸稈人造板、木 塑裝備生產(chǎn)企業(yè)，100-150 家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)； 4.在棉花主產(chǎn)區(qū)組織開展棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)建設(shè)； 5.依托現(xiàn)有造紙生產(chǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈清潔制漿項(xiàng)目示 范。 四、保障措施 “十二五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng) 宏觀指導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)、管理等方面多管齊下、多措并 舉，保障方案的順利實(shí)施。 （一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地資源綜合利用主管部門要按照 《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本實(shí)施方案的 主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，根據(jù)本地區(qū)資源稟賦和廢物產(chǎn)生情況，選 擇重點(diǎn)廢物，編制專項(xiàng)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)。 （二）落實(shí)激勵(lì)政策。配合財(cái)稅部門完善《資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。強(qiáng)化《資 源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠認(rèn)定暫行規(guī)定》 執(zhí)行，加強(qiáng)認(rèn)定管理，落實(shí)資源綜合利用電廠電量上網(wǎng)等相關(guān)鼓 勵(lì)政策。鼓勵(lì)將資源綜合利用產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄。 （三）加大資金支持。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié) 合實(shí)施方案，利用中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)示范基地和骨干企業(yè)的 支持力度，推動(dòng)“十二五”期間大宗固體廢物綜合利用工作。充 15 分利用支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策，積極拓寬資源綜合利用融資 渠道，鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)上市融資。 （四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品， 煤矸石制取超細(xì)纖維，尾礦、冶煉渣提取有價(jià)元素等先進(jìn)適用技 術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；組織對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)裝備、建筑廢物綜合利用 設(shè)備等重大關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備進(jìn)行攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提 高重大裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。 （五）完善管理體系。適時(shí)修訂發(fā)布《粉煤灰綜合利用管理 辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法》。探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸 制，加快建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極發(fā)揮 行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，建立大宗固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及 時(shí)掌握和分析大宗固體廢物綜合利用產(chǎn)生和利用趨勢(shì)。