發改辦產業〔2011〕310號

二〇一一年二月十五日

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設資源節約型、環境友好型社會的要求，落實《有色金屬產業調整和振興規劃》(國發【2009】14號)提出的加強高鋁粉煤灰資源開發利用的部署，引導地方和企業開展高鋁粉煤灰資源的有序開發利用工作，提高資源綜合利用水平，促進鋁產業可持續發展，現提出如下意見：

一、充分認識加強高鋁粉煤灰資源開發利用的重要意義

內蒙古中西部和山西北部等地區的部分煤炭資源中賦存豐富的含鋁礦物，用于發電后產生的粉煤灰中氧化鋁含量達40-50%，是一種寶貴的具有較高經濟開發價值的含鋁資源。近年來，雖然我國高鋁粉煤灰開發利用取得了一定進展，但總體上看，仍以集中堆存和用于建材等低值化利用為主，不僅高鋁粉煤灰中的氧化鋁資源尚未得到有效利用，而且占用大量土地，成為環境負擔。因此，積極開拓高鋁粉煤灰生產氧化鋁這一新領域，使資源價值最大化，對于保障我國鋁產業安全，保護生態環境，構建資源節約型和環境友好型社會具有歷史性貢獻。

（一）有利于增加國內鋁資源供給，保障鋁產業安全。近年來，隨著我國鋁產業的不斷發展，氧化鋁規模不斷擴大，鋁土礦消耗逐年增加，資源短缺矛盾日益突出，我國自2000年開始大量進口鋁土礦，2009年，進口鋁土礦1970萬噸，加上進口氧化鋁514萬噸，鋁資源的對外依存度高達55%。目前，我國現已查明的鋁土礦資源儲量僅有32億噸，按目前的開采規模預算，資源保障年限越20年，遠不能滿足鋁產業可持續發展的需要。因此，開發利用高鋁粉煤灰資源，可部分替代鋁土礦資源，有利于緩解國內鋁土礦資源短缺的矛盾，對于增加有效供給，保障產業安全，增強鋁產業可持續發展能力具有現實意義。

（二）有利于發展循環經濟，實現資源價值最大化。受經濟發展水平制約，長期以來我國中西部地區高鋁粉煤灰主要以堆存為主，少量用來制磚、鋪路。因此，利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等產品，并進一步深加工，提高產品附加值，形成高鋁煤炭—電力—氧化鋁—鋁深加工—建材的產業鏈，對發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，實現固體廢棄物資源化和價值最大化具有積極作用。

（三）有利于保護生態環境，節約寶貴土地資源。內蒙古中西部等地區堆存的高鋁粉煤灰，不僅占用大量寶貴的土地資源，且易產生二次揚塵，對大氣環境質量造成危害，給當地居民生活環境帶來較大影響。利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁，減少堆存，對減輕環境污染，節約土地資源具有重要作用。

（四）有利于發揮特色資源優勢、促進區域經濟發展。根據中央關于深入實施西部大開發戰略和促進中部地區崛起的部署，鼓勵中西部地區發揮特色資源優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，建設國家重要戰略資源接續區。高鋁粉煤灰是內蒙古中西部和山西北部等地區特有的含鋁資源，積極開發利用這些資源，使資源價值最大化，對于促進中西部地區將特色資源優勢轉化為經濟優勢，承接產業轉移，推動區域經濟發展具有積極意義。

二、推進高鋁粉煤灰資源開發利用具有基礎條件

（一）高鋁煤炭資源豐富且分布集中

由于特殊的地質成礦背景，在內蒙古中西部和山西北部等地區，含鋁礦物與煤層同時沉積形成的高鋁煤炭資源，目前國內其它地區尚未發現。根據有關研究成果，我國高鋁煤炭資源不僅儲量豐富，而且分布相對集中，遠景資源量約1000億噸，截止2008年底，已探明資源儲量為319億噸，其中，內蒙古自治區237億噸、山西省76億噸、寧夏自治區6億噸。燃燒后產生的粉煤灰中氧化鋁含量在45%以上的煤炭資源主要分布在內蒙古中部準格爾煤田。初步預算，我國高鋁煤炭遠景資源量中含氧化鋁100億噸（折金屬鋁約50億噸），是我國特有的具有開發價值的含鋁非鋁土礦資源。

（二）高鋁粉煤灰有穩定可靠來源

初步統計，我國高鋁粉煤灰累計積存量已超過1億噸，主要分布在內蒙古中西部和山西北部。隨著國家“西電東送”戰略的深入實施，新建火電廠裝機規模不斷擴大，這些地區高鋁粉煤灰的排放量還會增加。目前，我國高鋁粉煤灰年排放量約2500萬噸，其中，內蒙古中西部地區約1180萬噸，集中堆存在呼和浩特市、鄂爾多斯市；山西北部約520萬噸，主要堆存在朔州地區。高鋁粉煤灰資源的大量排放和集中堆存，為規模化生產氧化鋁提供了穩定可靠的資源保障。

（三）高鋁粉煤灰開發利用具有技術支撐

經過多年的科技攻關和產業示范，我國自主開發了利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁的工藝技術。其中，最具代表性的是大唐集團開發的預脫硅—堿石灰燒結法工藝，采用該技術在內蒙古托克托工業園區建設的年產20萬噸氧化鋁示范生產線已投入運行，能耗、物耗等主要指標基本達到設計要求，產品質量符合國家標準，為規模化開發利用高鋁粉煤灰提供了工程示范和技術支撐。此外，國內有關企業和科研院所也在積極探索和研發其它工藝路線，但還未進入產業化。

（四）固體廢渣再利用具備配套條件

利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁產生的主要固體廢渣（硅鈣渣）不僅可替代傳統的石灰石和粘土生產水泥熟料，也可作為混合材用于生產水泥。采用預脫硅—堿石灰燒結法工藝，生產1噸氧化鋁產生2.2噸硅鈣渣。充分利用硅鈣渣生產水泥有利于固體廢棄物的再利用和節能降耗，實現資源化。根據工業試驗結果，生產1噸水泥熟料可消納約0.6噸硅鈣渣。目前，內蒙古中西部等地區形成的水泥產能規模已超過4000萬噸，其中大部分產能分布于高鋁粉煤灰積存地附近，為消納硅鈣渣和實現固體廢渣再利用提供了配套條件。

三、高鋁粉煤灰資源開發利用的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，按照《有色金屬產業調整和振興規劃》的部署和“十二五”規劃綱要提出的加快構建資源節約、環境友好的生產方式的要求，以資源為基礎，以技術為支撐，以市場為導向，以提高資源產出效率為目標，統籌規劃，合理布局，協調相關產業發展，實現高鋁粉煤灰資源價值最大化，增強鋁資源保障能力，促進鋁產業可持續發展。

（二）基本原則

堅持開發利用與生態環境保護相結合。把環境保護放在首要位置，按照國家有關環保規定，采取嚴格的環保措施，盡可能減少資源消耗和廢物產生，最大限度地實現廢棄物資源化，堅決杜絕二次污染，保護生態環境。

堅持開發利用與產業結構調整相結合。發揮西部地區的特色資源和能源的優勢，調整鋁產業結構要充分考慮高鋁粉煤灰的開發利用，優化產業布局。開發利用高鋁粉煤灰要注重與電力、建材等產業相銜接，構建合理的產業鏈，實現產業結構優化升級。

堅持開發利用與產業進步相結合。加強技術創新，推進技術進步，注重技術集成，不斷優化生產工藝，提高技術裝備及設計水平，降低資源和能源消耗。

堅持開發利用與資源有效配置相結合。統籌考慮高鋁粉煤灰的資源配置、定向供應、集中燃燒，避免高鋁粉煤灰分散、低值化利用，確保高鋁粉煤灰的集中存儲和穩定可靠供應。

（三）主要目標

到2011年底之前，掌握利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁產業化技術；建立完善的氧化鋁提取率、能耗、物耗、水耗、占地、廢棄物排放等技術經濟指標體系。

到2013年底，形成年產180萬噸氧化鋁規模，消化利用含鋁粉煤灰約540萬噸；到“十二五”末，力爭形成年產360萬噸氧化鋁規模，消化利用含鋁粉煤灰約1080萬噸。

四、高鋁粉煤灰資源開發利用的主要任務

（一）編制區域專項規劃。開發利用高鋁粉煤灰涉及煤炭、電力、水泥等外部配套條件，特別是對環保和水資源有較高的要求，需要全面考慮，加強組織協調，內蒙古自治區、山西省發改委應會同當地有關部門按照指導意見的有關要求，研究提出本省（區）區域專項規劃，進一步落實目標任務，細化配套措施，統籌規劃高鋁煤炭資源的開發利用，加強指導，有序推進。

（二）抓好示范工程建設。大唐集團要進一步優化年產20萬噸氧化鋁示范生產線的工藝參數，改進生產裝置，抓好穩定運行，盡可能地降低能耗物耗和生產成本，在達產達標的基礎上，總結示范工程技術、設計、運行經驗，形成完善的氧化鋁提取、能耗、物耗、水耗、廢棄物排放等技術經濟指標體系，充分發揮示范作用。同時，內蒙古自治區發改委要會同自治區有關部門加強指導和協調，督促蒙西集團推進經國家核準的年產40萬噸氧化鋁建設項目。

（三）繼續加強技術創新。針對高鋁粉煤灰鋁硅比偏低，提取氧化鋁耗能多，產生廢棄物量大的情況，有關部門、企業和科研院所要加大研發投入，密切配合，開發流程短、耗能少、排放低的新工藝，降低生產成本，研發利用高鋁粉煤灰生產高附加值產品的工藝技術。內蒙古自治區要充分發揮已設立的高鋁粉煤灰資源化利用工程技術中心的平臺作用，增強技術創新能力，為技術進步提供支撐。

（四）有序推進基地建設。在落實高鋁粉煤灰供應以及配套水泥產業消納能力等條件的基礎上，有序推進內蒙古中西部地區及山西北部地區建設高鋁粉煤灰開發利用基地，到2013年底，在內蒙古中西部地區形成年產180萬噸氧化鋁規模，到“十二五”末，形成年產360萬噸氧化鋁規模，同時在條件落實的前提下，支持山西北部地區適度建設利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁的產能。基地建成后，年可節約鋁土礦資源約900萬噸。利用內蒙古自治區、山西省高鋁粉煤灰生產氧化鋁的同時，在堅持控制總量的前提下，通過產業調整，轉移部分電解鋁產能，支持發展鋁深加工產品。

（五）抓好副產品綜合利用。利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁產生的固體廢棄物硅鈣渣，以及副產的活性硅酸鈣、白炭黑等，可用于水泥、造紙、塑料、橡膠、涂料等行業，具有一定的經濟價值和市場前景。為此，水泥企業要優先采用硅鈣渣作為生產水泥的原料，有關企業要積極開拓市場，加大活性硅酸鈣、白炭黑利用研發力度，鼓勵與下游產業加強合作，力求使資源全部得以有效利用，保護環境，提高經濟效益。

五、高鋁粉煤灰資源開發利用的政策措施

（一）增強資源保障

國家和地方有關部門在制定煤炭和電力發展規劃時，對于含鋁高的資源要合理開發利用，充分考慮與鋁產業發展的銜接。加大高鋁煤炭資源勘探力度，夯實資源基礎，做好高鋁煤炭資源的保護和集中使用，采取措施集中堆存和保護高鋁粉煤灰，為規模化提取氧化鋁提供資源保障和儲存。

（二）嚴格準入門檻

利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁必須具有長期穩定的粉煤灰原料供應，以及能夠全部消化硅鈣渣的水泥生產能力，并落實環保、用地、用水等條件；投資主體必須擁有較強的技術和資金實力，項目資本金比例不低于20%；新建項目規模不低于年產50萬噸氧化鋁，氧化鋁提取率不低于85%，固體廢棄物綜合利用率要達到96%以上。

（三）支持技術創新

有關部門要加大對高鋁粉煤灰資源開發利用技術創新的支持力度，鼓勵產學研加強合作，優化現有工藝和開發新工藝技術，加快科技成果的轉化。國家在資源配置、資金項目安排、科技攻關等方面給予支持。

（四）加強環境保護

環保部門要相應制定利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁的有關環保規定等，企業要增強環保意識，采取有針對性的環保措施，防止污染，實現清潔生產，切實保護環境。

（五）嚴格項目核準

高鋁粉煤灰生產氧化鋁對資源、能源、環保、技術等要求高，產業關聯度廣，需要國家統籌考慮，綜合平衡。按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）有關規定，新建氧化鋁項目需報國務院投資主管部門核準。

（六）完善扶持政策

國家有關部門研究將開發利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁等產品列入國家資源綜合利用目錄，對符合稅收制度規定條件的，可享受相關稅收扶持政策。重點鼓勵和支持開發利用高鋁粉煤灰生產氧化鋁等高附加值利用。