工業和信息化部關于水泥工業節能減排的指導意見
發布時間: 2010-11-25 09:32 查看: 1648次
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國建筑材料聯合會，有關中央企業，相關單位：
為貫徹落實科學發展觀，促進水泥行業提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現水泥行業可持續發展，現就進一步加強水泥行業節能減排工作，提出如下意見：
一、充分認識加強水泥行業節能減排工作的重要意義
水泥行業是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業之一。2009年全國水泥總產量16.5億噸，水泥行業能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業排放總量的30%左右。
“十一五”以來，水泥行業按照國家節能減排總體要求，加快產業結構調整步伐，大力推廣新型干法水泥生產工藝，2009年新型干法水泥產量比重達到70%；大型新型干法水泥生產技術、余熱發電技術等一批技術和裝備達到國際先進水平；水泥行業節能減排工作取得積極進展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業廢棄物超過4億噸。
但是，水泥行業能源資源消耗高、環境負荷重的局面還未得到根本改變，節能減排仍有很多突出的問題亟待解決：
單位產品能耗、排放與國際先進水平比較仍有差距。水泥行業工藝水平參差不齊，技術裝備差距較大，行業整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進水平相比仍有一定差距。
落后產能還占一定比重，節能減排技術和裝備推廣力度不夠。東西部地區淘汰落后產能差異較大，部分企業未達到國家能耗和環保相關標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術和變頻調速技術沒有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產線未建成低溫余熱發電系統。
水泥行業消納廢棄物的潛力未得到充分發揮。水泥行業對工業廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉窯無害化、資源化協同處理工業可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術等尚處于起步階段。
水泥行業節能減排管理水平需進一步提高。水泥行業節能減排統計、監測和考核體系還有待建立和完善。現有的節能減排標準和規范還不完善，也未得到認真實施。相當多的企業節能減排管理職能機構不健全。
當前我國正處于工業化、城鎮化加速發展的重要階段，經濟社會發展面臨著嚴峻的資源和環境雙重約束。水泥行業作為我國主要的高能耗、高排放產業，是工業領域節能減排的重點和難點，其節能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業可持續發展起著舉足輕重的作用。加大節能減排力度，已成為水泥行業面臨的一項艱巨而緊迫的任務。
二、指導思想和主要目標
(一) 指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，嚴格執行產業政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標。加快科技進步，大力推廣應用先進節能減排技術、工藝、裝備；加大淘汰落后產能力度，推行清潔生產；加強綜合利用，發展循環經濟，強化科學管理，努力構建資源節約與環境友好型水泥行業，促進水泥行業節約、清潔、低碳和可持續發展。
（二）主要目標
到“十二五”末，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。在新型干法水泥生產線上普遍應用余熱發電、高效粉磨技術、電機變頻等技術，重點水泥企業加快建設能源管理中心。大城市周邊的水泥企業基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。
三、重點任務
（三）嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。嚴格執行國家水泥工業產業政策，執行等量或超量淘汰落后產能的原則，防止盲目擴張和重復建設，完成近期內淘汰落后產能的預定目標。嚴格執行《水泥行業準入條件》，指導水泥生產企業合理布局。積極推動企業聯合重組，鼓勵延長產業鏈并形成新的經濟增長點。
（四）加快科技進步，提高水泥生產的能效水平。采用大型立磨、輥壓機等代替傳統的球磨機。優化預分解窯爐工藝設計，形成高能效窯爐設備系列，支持新型節能型窯爐技術的研究和創新。繼續開發推廣應用水泥窯余熱發電技術。支持采用高壓變頻調速和高效電機等節能技術措施，實現水泥生產能耗的顯著下降。
（五）大力推行清潔生產，降低污染物排放。加大水泥行業先進、適用清潔生產技術的推廣應用，加快研發煙氣有害組分減排技術，重點研究氮氧化物減排控制技術，推廣高效袋式除塵技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，推廣設備降噪新技術，顯著降低噪聲污染。積極開展清潔生產審核，到2015年大中型企業完成一輪審核。完善清潔生產評價體系，提高清潔生產水平。
（六）推動信息化、智能化建設，提高水泥生產的信息化水平。支持產學研結合開發生產信息化、智能化管理技術，開發能源、資源消耗信息化管理和分析系統。研究、推廣和應用礦山開采信息管理和優化開采方案，努力實現礦山開采的零排放。研究、推廣和應用生產過程集散控制系統、水泥生料在線自動監測系統、熟料生產線專家系統等信息化技術，實現生產技術水平的大幅度提升。重點推廣企業能源管理中心建設，用3-5年時間，加快推動大中型企業能源管理中心建設。
（七）加快研發低碳技術，逐步降低單位二氧化碳排放強度。大力支持工業廢渣的再利用，減少水泥生產的過程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術研究。開展水泥生產二氧化碳分離、應用技術及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業碳排放的基礎數據庫，建立評價指標體系，逐步實現水泥行業二氧化碳排放水平的降低。
（八）鼓勵資源綜合利用，完善循環經濟發展模式。繼續鼓勵水泥生產企業對礦渣、粉煤灰、副產石膏等大宗工業廢棄物進行綜合利用。推動廢棄物替代燃料的技術開發和應用，支持有條件的企業進行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產企業，加強與市政部門有關政策協調。加強礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產資源利用率，減少廢棄物排放。
（九）積極開展資源節約、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的先進水泥企業，積極開展“資源節約型、環境友好型”企業創建試點工作，爭取在較短時間內建設一批典型示范企業，建立“資源節約、環境友好型”水泥企業統計指標體系和評價標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節約、環境友好型”企業發展的具體政策，推進全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
（十）實施水泥行業節能減排重點工程建設。以實施節能減排重點工程為牽引，大幅度提高水泥行業資源利用效率、降低排放。實施低溫余熱發電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設等節能改造工程，形成年節約750萬噸標準煤的能力。實施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實施消納工業廢棄物和協同處置市政污泥及生活垃圾工程，實現年處理能力約4200萬噸。（節能減排重點工程具體建設內容見附件。）
四、政策措施
（十一）加強監督管理。各級工業主管部門要進一步加強對企業重點用能設備、排放設備、計量器具配備、能源利用、目標責任考核等工作的監督管理，建立和完善水泥行業節能減排統計、監測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實國家水泥工業產業政策，嚴格執行水泥行業準入條件。加快研究制訂水泥行業改擴建項目節能評估審查具體辦法，從嚴控制水泥企業盲目擴張。定期公告落后產能企業名單，進一步完善落后產能退出的資金補貼政策機制，加大政策執行力度。
（十二）建立完善節能減排新機制和優惠政策。鼓勵專業節能服務公司為水泥企業提供能源審計、節能減排工程服務、合同能源管理、節能項目融資等一系列節能減排技術應用服務。引導水泥企業積極參與有序用電、科學用電等電力需求側管理工作，降低環境污染，實現系統節能。積極研究有利于支持水泥行業利用廢棄物的優惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物收集和處理的專業化，促進水泥行業廢棄物預處理產業的發展。
（十三）完善節能減排標準體系。充分發揮科研院所和專業標準化委員會的作用，制修訂水泥行業節能減排的技術標準，建立較完善的限額標準體系、檢測標準體系、審核和認證標準體系。推動制定水泥行業二氧化碳計算統計系列標準、水泥窯等主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善水泥行業資源綜合利用標準體系。加強對行業能效對標活動的指導，鼓勵行業協會在現有能效對標研究成果的基礎上，進一步加強對企業能效對標工作的技術指導，完善細化水泥行業能效對標指南等技術文件，通過開展行業對標推廣活動，提高水泥行業的能源利用效率。
（十四）積極鼓勵水泥行業技術創新。推動國家級水泥工業節能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業產學研緊密結合的科技創新體系。針對我國水泥行業在節能環保方面存在的突出技術問題，加大技術改造和新技術研發資金投入，開展行業共性、關鍵性支撐技術的研發與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業提升制造水平，實現高效、節能、環保水泥生產線裝備的國產化、大型化，帶動水泥產業的升級和技術進步。在水泥成套技術裝備出口退稅方面加大支持和引導力度。
（十五）明確節能減排主體，加強企業能力建設。要進一步明確生產企業是節能減排的主體，充分發揮企業的積極性。企業要強化節能減排管理制度建設，設立能源管理負責人，明確崗位責任和目標考核要求。依據能源管理體系標準，在行業中積極開展試點工作，逐步提升行業及企業能源管理能力。依據節能減排統計、監測和考核體系的要求，進一步完善企業內部能源計量在線檢測、分析工作，提高企業的能效管理水平。
（十六）加強組織領導。各地工業主管部門要加強對水泥行業節能減排工作的組織領導，結合本地區實際，按照國家水泥工業產業政策和本意見要求，加強組織和協調，確保各項措施落實，推動水泥行業節能減排取得實效。要充分發揮行業協會、中介組織的作用。相關行業協會要進一步做好節能減排調研、數據采集、統計分析等工作，鼓勵行業協會和中介組織搭建節能減排技術和產品交流平臺。發動社會各界力量做好節能減排宣傳工作，通過會議、論壇、網絡媒體等多種形式，大力開展宣傳培訓活動，廣泛宣傳國家節能減排的法律法規和政策措施，提高節能減排意識。
二○一○年十一月二十五日
為貫徹落實科學發展觀，促進水泥行業提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實現水泥行業可持續發展，現就進一步加強水泥行業節能減排工作，提出如下意見：
一、充分認識加強水泥行業節能減排工作的重要意義
水泥行業是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業之一。2009年全國水泥總產量16.5億噸，水泥行業能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業排放總量的30%左右。
“十一五”以來，水泥行業按照國家節能減排總體要求，加快產業結構調整步伐，大力推廣新型干法水泥生產工藝，2009年新型干法水泥產量比重達到70%；大型新型干法水泥生產技術、余熱發電技術等一批技術和裝備達到國際先進水平；水泥行業節能減排工作取得積極進展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類工業廢棄物超過4億噸。
但是，水泥行業能源資源消耗高、環境負荷重的局面還未得到根本改變，節能減排仍有很多突出的問題亟待解決：
單位產品能耗、排放與國際先進水平比較仍有差距。水泥行業工藝水平參差不齊，技術裝備差距較大，行業整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進水平相比仍有一定差距。
落后產能還占一定比重，節能減排技術和裝備推廣力度不夠。東西部地區淘汰落后產能差異較大，部分企業未達到國家能耗和環保相關標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術和變頻調速技術沒有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產線未建成低溫余熱發電系統。
水泥行業消納廢棄物的潛力未得到充分發揮。水泥行業對工業廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉窯無害化、資源化協同處理工業可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術等尚處于起步階段。
水泥行業節能減排管理水平需進一步提高。水泥行業節能減排統計、監測和考核體系還有待建立和完善。現有的節能減排標準和規范還不完善，也未得到認真實施。相當多的企業節能減排管理職能機構不健全。
當前我國正處于工業化、城鎮化加速發展的重要階段，經濟社會發展面臨著嚴峻的資源和環境雙重約束。水泥行業作為我國主要的高能耗、高排放產業，是工業領域節能減排的重點和難點，其節能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業可持續發展起著舉足輕重的作用。加大節能減排力度，已成為水泥行業面臨的一項艱巨而緊迫的任務。
二、指導思想和主要目標
(一) 指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，嚴格執行產業政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標。加快科技進步，大力推廣應用先進節能減排技術、工藝、裝備；加大淘汰落后產能力度，推行清潔生產；加強綜合利用，發展循環經濟，強化科學管理，努力構建資源節約與環境友好型水泥行業，促進水泥行業節約、清潔、低碳和可持續發展。
（二）主要目標
到“十二五”末，全國水泥生產平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進一步下降。在新型干法水泥生產線上普遍應用余熱發電、高效粉磨技術、電機變頻等技術，重點水泥企業加快建設能源管理中心。大城市周邊的水泥企業基本形成協同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業轉變為兼顧污染物處置的新興環保產業。
三、重點任務
（三）嚴格控制新增產能，加快淘汰落后產能。嚴格執行國家水泥工業產業政策，執行等量或超量淘汰落后產能的原則，防止盲目擴張和重復建設，完成近期內淘汰落后產能的預定目標。嚴格執行《水泥行業準入條件》，指導水泥生產企業合理布局。積極推動企業聯合重組，鼓勵延長產業鏈并形成新的經濟增長點。
（四）加快科技進步，提高水泥生產的能效水平。采用大型立磨、輥壓機等代替傳統的球磨機。優化預分解窯爐工藝設計，形成高能效窯爐設備系列，支持新型節能型窯爐技術的研究和創新。繼續開發推廣應用水泥窯余熱發電技術。支持采用高壓變頻調速和高效電機等節能技術措施，實現水泥生產能耗的顯著下降。
（五）大力推行清潔生產，降低污染物排放。加大水泥行業先進、適用清潔生產技術的推廣應用，加快研發煙氣有害組分減排技術，重點研究氮氧化物減排控制技術，推廣高效袋式除塵技術。加強生產過程中粉塵無組織排放的控制，推廣設備降噪新技術，顯著降低噪聲污染。積極開展清潔生產審核，到2015年大中型企業完成一輪審核。完善清潔生產評價體系，提高清潔生產水平。
（六）推動信息化、智能化建設，提高水泥生產的信息化水平。支持產學研結合開發生產信息化、智能化管理技術，開發能源、資源消耗信息化管理和分析系統。研究、推廣和應用礦山開采信息管理和優化開采方案，努力實現礦山開采的零排放。研究、推廣和應用生產過程集散控制系統、水泥生料在線自動監測系統、熟料生產線專家系統等信息化技術，實現生產技術水平的大幅度提升。重點推廣企業能源管理中心建設，用3-5年時間，加快推動大中型企業能源管理中心建設。
（七）加快研發低碳技術，逐步降低單位二氧化碳排放強度。大力支持工業廢渣的再利用，減少水泥生產的過程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術研究。開展水泥生產二氧化碳分離、應用技術及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業碳排放的基礎數據庫，建立評價指標體系，逐步實現水泥行業二氧化碳排放水平的降低。
（八）鼓勵資源綜合利用，完善循環經濟發展模式。繼續鼓勵水泥生產企業對礦渣、粉煤灰、副產石膏等大宗工業廢棄物進行綜合利用。推動廢棄物替代燃料的技術開發和應用，支持有條件的企業進行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產企業，加強與市政部門有關政策協調。加強礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產資源利用率，減少廢棄物排放。
（九）積極開展資源節約、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的先進水泥企業，積極開展“資源節約型、環境友好型”企業創建試點工作，爭取在較短時間內建設一批典型示范企業，建立“資源節約、環境友好型”水泥企業統計指標體系和評價標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節約、環境友好型”企業發展的具體政策，推進全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。
（十）實施水泥行業節能減排重點工程建設。以實施節能減排重點工程為牽引，大幅度提高水泥行業資源利用效率、降低排放。實施低溫余熱發電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設等節能改造工程，形成年節約750萬噸標準煤的能力。實施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實施消納工業廢棄物和協同處置市政污泥及生活垃圾工程，實現年處理能力約4200萬噸。（節能減排重點工程具體建設內容見附件。）
四、政策措施
（十一）加強監督管理。各級工業主管部門要進一步加強對企業重點用能設備、排放設備、計量器具配備、能源利用、目標責任考核等工作的監督管理，建立和完善水泥行業節能減排統計、監測和考核體系，定期組織相關分析，開展預測預警工作。認真貫徹落實國家水泥工業產業政策，嚴格執行水泥行業準入條件。加快研究制訂水泥行業改擴建項目節能評估審查具體辦法，從嚴控制水泥企業盲目擴張。定期公告落后產能企業名單，進一步完善落后產能退出的資金補貼政策機制，加大政策執行力度。
（十二）建立完善節能減排新機制和優惠政策。鼓勵專業節能服務公司為水泥企業提供能源審計、節能減排工程服務、合同能源管理、節能項目融資等一系列節能減排技術應用服務。引導水泥企業積極參與有序用電、科學用電等電力需求側管理工作，降低環境污染，實現系統節能。積極研究有利于支持水泥行業利用廢棄物的優惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來源渠道，鼓勵廢棄物收集和處理的專業化，促進水泥行業廢棄物預處理產業的發展。
（十三）完善節能減排標準體系。充分發揮科研院所和專業標準化委員會的作用，制修訂水泥行業節能減排的技術標準，建立較完善的限額標準體系、檢測標準體系、審核和認證標準體系。推動制定水泥行業二氧化碳計算統計系列標準、水泥窯等主要耗能設備效率測定與評價標準，不斷完善水泥行業資源綜合利用標準體系。加強對行業能效對標活動的指導，鼓勵行業協會在現有能效對標研究成果的基礎上，進一步加強對企業能效對標工作的技術指導，完善細化水泥行業能效對標指南等技術文件，通過開展行業對標推廣活動，提高水泥行業的能源利用效率。
（十四）積極鼓勵水泥行業技術創新。推動國家級水泥工業節能減排工程技術研究中心建設，建立跨部門、跨行業產學研緊密結合的科技創新體系。針對我國水泥行業在節能環保方面存在的突出技術問題，加大技術改造和新技術研發資金投入，開展行業共性、關鍵性支撐技術的研發與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業提升制造水平，實現高效、節能、環保水泥生產線裝備的國產化、大型化，帶動水泥產業的升級和技術進步。在水泥成套技術裝備出口退稅方面加大支持和引導力度。
（十五）明確節能減排主體，加強企業能力建設。要進一步明確生產企業是節能減排的主體，充分發揮企業的積極性。企業要強化節能減排管理制度建設，設立能源管理負責人，明確崗位責任和目標考核要求。依據能源管理體系標準，在行業中積極開展試點工作，逐步提升行業及企業能源管理能力。依據節能減排統計、監測和考核體系的要求，進一步完善企業內部能源計量在線檢測、分析工作，提高企業的能效管理水平。
（十六）加強組織領導。各地工業主管部門要加強對水泥行業節能減排工作的組織領導，結合本地區實際，按照國家水泥工業產業政策和本意見要求，加強組織和協調，確保各項措施落實，推動水泥行業節能減排取得實效。要充分發揮行業協會、中介組織的作用。相關行業協會要進一步做好節能減排調研、數據采集、統計分析等工作，鼓勵行業協會和中介組織搭建節能減排技術和產品交流平臺。發動社會各界力量做好節能減排宣傳工作，通過會議、論壇、網絡媒體等多種形式，大力開展宣傳培訓活動，廣泛宣傳國家節能減排的法律法規和政策措施，提高節能減排意識。
二○一○年十一月二十五日
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