2002年第10期
（總第32期）

晉中市墻改辦主辦     二○○二年十月十八日

目 錄

政策導(dǎo)向
●財(cái)政部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委財(cái)綜〔2002〕55號(hào)文件
摘要：財(cái)政部與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于9月12日下發(fā)關(guān)于發(fā)布《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》的通知。文件全文如后。
墻改信息
●“墻改辦”是這樣一個(gè)“辦”
摘要：《墻材革新與建筑節(jié)能》雜志9月號(hào)發(fā)表江蘇淮安市鄧麗萍的文章，題目是《重宣傳促發(fā)展，“墻改辦”是這樣一個(gè)“辦”》，該文章針對(duì)《中國(guó)青年報(bào)》上的一篇《“墻體辦”是個(gè)什么辦》的文章，對(duì)墻改工作的重要性進(jìn)行了闡述。

財(cái)政部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布《新型墻體材料
專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》的通知
財(cái)綜〔2002〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
    根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)清理整頓政府性基金精神，為規(guī)范政府收入分配秩序，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金收支管理，財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
    附件：1、新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法
    2、新型墻體材料目錄

                                                         二○○二年九月十二日         

附件1：

新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推廣新型墻體材料，規(guī)范新型墻體材料專項(xiàng)基金收支管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)），以及國(guó)家有關(guān)政府性基金管理規(guī)定，制定本辦法。
   第二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金屬于政府性基金，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
   第三條 新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、使用和管理政策由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一制定，由地方各級(jí)財(cái)政部門和新型墻體材料行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由地方各級(jí)墻體材料革新辦公室負(fù)責(zé)征收和使用管理。
   第四條 新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)和新型墻體材料行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章 征收

第五條 凡新建，擴(kuò)建、改建建筑工程未使用新型墻體材料的建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)單位”），應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。
   第六條 未使用新型墻體材料的建筑工程，由建設(shè)單位在工程開工前，按照工程概算確定的建筑面積以及最高不超過每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。在主體工程竣工后30日內(nèi)，憑有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算以及購(gòu)進(jìn)新型墻體材料原始憑證等資料，經(jīng)地方財(cái)政部門和原預(yù)收新型墻體材料專項(xiàng)基金的墻體材料革新辦公室核實(shí)無誤后，辦理新型墻體材料專項(xiàng)基金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)。新型墻體材料專項(xiàng)基金不得向施工單位重復(fù)收取，也不得在墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴(yán)禁在新型墻體材料專項(xiàng)基金外加收任何名目的保證金或押金。
新型墻體材料專項(xiàng)基金的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)新型墻體材料行政主管部門依照本條規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況以及建設(shè)單位承受能力制定，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
新型墻體材料目錄詳見附件2。
   第七條 除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。
   第八條 征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。
   第九條 建設(shè)單位繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，計(jì)入建安工程成本。
   第十條 新型墻體材料專項(xiàng)基金由地方墻體材料革新辦公室負(fù)責(zé)征收，也可由地方墻體材料革新辦公室委托其他單位代征。
   第十一條 地方墻體材料革新辦公室及其委托單位征收的新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門的規(guī)定，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。具體繳庫(kù)辦法，依照《財(cái)政部關(guān)于制發(fā)政府性基金預(yù)算管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)字[1996]435號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督同級(jí)新型墻體材料專項(xiàng)基金收繳和入庫(kù)。
   新型墻體材料專項(xiàng)基金繳入國(guó)庫(kù)，填列“基金預(yù)算收入”科目第80類“工業(yè)交通部門基金收入”第8019款“墻體材料專項(xiàng)基金收入”；財(cái)政部門撥付新型墻體材料專項(xiàng)基金，填列“基金預(yù)算支出科目”第80類“工業(yè)交通部門基金支出”第8019款“墻體材料專項(xiàng)基金支出”。
   第十二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金代征手續(xù)費(fèi)按實(shí)際代征繳入國(guó)庫(kù)的2‰比例，由地方同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定計(jì)提和撥付，納入地方預(yù)算管理。

第三章 使用

第十三條 新型墻體材料專項(xiàng)基金必須?？顚Ｓ?，使用范圍包括：
   （一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的貼息；
   （二）新型墻體材料示范項(xiàng)目（含引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；
   （三）新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；
   （四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；
   （五）代征手續(xù)費(fèi)；
   （六）經(jīng)地方同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。
   其中（一）、（二）、（三）和（四）項(xiàng)開支合計(jì)，不得少于當(dāng)年新型墻體材料專項(xiàng)基金支出總額的90％。
   第十四條 新型墻體材料專項(xiàng)基金用于固定資產(chǎn)投資和更新改造的，作為增加國(guó)家資本金處理。
   第十五條 地方各級(jí)墻體材料革新辦公室作為行政機(jī)關(guān)或預(yù)算撥款事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門按照編制從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥；地方各級(jí)墻體材料革新辦公室目前仍作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由地方同級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從新型墻體材料專項(xiàng)基金中撥付，今后應(yīng)逐步從正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)中核撥。
   第十六條 地方各級(jí)墻體材料革新辦公室應(yīng)按同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定編制年度新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)、決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并報(bào)新型墻體材料行政主管部門備案。
   第十七條 新型墻體材料專項(xiàng)基金用于新型墻體材料基本建設(shè)工程項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：
   （一）由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；
   （二）由墻體材料革新辦公室組織專家組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；
   （三）基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理；
   （四）經(jīng)墻體材料革新辦公室審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金年度預(yù)算；
   （五）財(cái)政部門根據(jù)新型墻體材料專項(xiàng)基金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第四章 法律責(zé)任

第十八條 建設(shè)單位不及時(shí)足額繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由地方墻體材料革新辦公室及其委托單位督促補(bǔ)繳應(yīng)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金，并自滯納之日起，按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬分之五的滯納金。
   第十九條 建設(shè)單位虛報(bào)建筑面積以及新型墻體材料購(gòu)進(jìn)數(shù)量的，由地方墻體材料革新辦公室及其委托單位責(zé)令改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金。
   第二十條 地方墻體材料革新辦公室及其委托單位不按本辦法規(guī)定征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，不按規(guī)定使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)，截留、擠占、挪用新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由地方同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)［1987]58號(hào)）等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。地方墻體材料革新辦公室不按本辦法規(guī)定比例使用新型墻體材料專項(xiàng)基金的，由上級(jí)財(cái)政部門和新型墻體材料行政主管部門責(zé)令改正。
   第二十一條 對(duì)違反本辦法第十八條至第二十條規(guī)定行為的行政主管部門、建設(shè)單位以及其他單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員，依照《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處分或處罰；觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章 附則

第二十二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金征收至2005年12月31日。
   第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可會(huì)同同級(jí)新型墻體材料行政主管部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。
   第二十四條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。
   第二十五條 本辦法自2002年I0月l日起執(zhí)行，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項(xiàng)基金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜字[1999]96號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

附件2：

新型墻體材料目錄

一、非粘土磚
   （一）孔洞率大于25％非粘土燒結(jié)多孔磚和空心磚（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13544－2000和GB13545－1992的技術(shù)要求）。
   （二）混凝土空心磚和空心砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13545―1992的技術(shù)要求）。
   （三）燒結(jié)頁巖磚（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/5101―1998的技術(shù)要求）。
   二、建筑砌塊
   （一）普通混凝土小型空心砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8239－1997的技術(shù)要求）。
   （二）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB15229－1994的技術(shù)要求）。
   （三）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T11968－1997的技術(shù)要求）。
   （四）石膏砌塊（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T698－1998的技術(shù)要求）。
   三、建筑板材
   （一）玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板（簡(jiǎn)稱GRC板，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC666－1997的技術(shù)要求）。
   （二）纖維增強(qiáng)低堿度水泥建筑平板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC626/T―1996的技術(shù)要求）。
   （三）蒸壓加氣混凝土板（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB15762－1995的技術(shù)要求）。
   （四）輕集料混凝土條板（參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《住宅內(nèi)隔墻輕質(zhì)條板》JC/T3029－1995的技術(shù)要求）。
   （五）鋼絲網(wǎng)架水泥夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC623－1996的技術(shù)要求）。
   （六）石膏墻板（包括紙面石膏板、石膏空心條板）。其中：紙面石膏板（符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T9775－1999的技術(shù)要求）；石膏空心條板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T829－1998的技術(shù)要求）。
   （七）金屬面夾芯板（包括金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板和金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板）。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC689－1998的技術(shù)要求）；金屬面硬質(zhì)聚氨酯夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC/T868－2000的技術(shù)要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JC／T869－2000的技術(shù)要求）。
   （八）復(fù)合輕質(zhì)夾芯隔墻板、條板（所用板材為以上所列幾種墻板和空心條板，復(fù)合板符合建設(shè)部《建筑輕質(zhì)條板、隔墻板施工及驗(yàn)收規(guī)程》的技術(shù)要求。
   四、原料中摻有不少于30％的工業(yè)廢渣、農(nóng)作物桔桿、垃圾、江河（湖、海）淤泥的墻體材料產(chǎn)品。
   五、預(yù)制及現(xiàn)澆混凝土墻體。
   六、鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻。

“墻改辦”是這樣一個(gè)“辦”

《墻材革新與建筑節(jié)能》雜志9月號(hào)發(fā)表江蘇淮安市鄧麗萍的文章，題目是《重宣傳促發(fā)展，“墻改辦”是這樣一個(gè)“辦”》，該文章針對(duì)《中國(guó)青年報(bào)》上的一篇《“墻體辦”是個(gè)什么辦》的文章，對(duì)墻改工作的重要性進(jìn)行了闡述。
   文章說：“秦磚漢瓦”幾千年，而“墻改辦”自出現(xiàn)至今，僅僅十幾年的時(shí)間，在幾千年的歷史長(zhǎng)河中只不過是滄海一粟，但它卻是璀燦的亮點(diǎn)。它使新型墻體材料的發(fā)展突飛猛進(jìn)，沒有這十幾年的墻材革新工作，就不會(huì)有今天琳瑯滿目的新型墻材，又何來那一幢幢拔地而起的節(jié)能建筑，也不會(huì)有大量的土地被保護(hù)，能源被節(jié)省，廢渣被利用。盡管如此，每每一提到“墻改辦”，大多數(shù)人依舊會(huì)問“什么是墻改辦？”正如不久前《中國(guó)青年報(bào)》上的一篇文章，標(biāo)題就帶著疑問：《“墻體辦”是個(gè)什么辦》，文中作者自稱對(duì)“墻體辦”一無所知，說道：“顧名思義，它該是‘辦’墻體的，可墻體有什么好‘辦’的，它‘辦’哪些墻體，‘辦’墻體的什么？”
   文章指出：最近幾年，國(guó)家出臺(tái)了不少有關(guān)墻材革新的政策，特別是最近財(cái)政部發(fā)出通知，從今年6月1日起，取消277項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目，僅26項(xiàng)予以保留，“墻體材料專項(xiàng)基金在保留之列”。由此不難看出“墻改”的重要意義。十幾年墻材革新工作取得的成績(jī)是有目共睹的。就淮安市來說，“九五”期間，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材31.03億塊標(biāo)準(zhǔn)磚；應(yīng)用新型墻材建筑竣工面積179.9萬m2；新建、改建了一大批新型墻材項(xiàng)目，大幅度地增加了新型墻材的生產(chǎn)能力；累計(jì)清理整頓小土窯1800多座；累計(jì)節(jié)土5120畝，節(jié)能19.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利廢112.4萬噸。
   去年，國(guó)家發(fā)文要求全國(guó)170個(gè)大中城市限時(shí)禁用實(shí)心粘土磚，此項(xiàng)工作是近一段時(shí)期各地墻改辦的重點(diǎn)工作。如此看來，“墻改辦”就不僅僅是少數(shù)城市的“專利品”，而且也不是無所事事，只管收費(fèi)的部門。就淮安市來說，“墻改辦”成立已有12年了，且其下屬4縣2區(qū)全都成立了“墻改辦”。在這10多年里，保護(hù)了上千畝的土地，利用了幾百萬噸的廢渣。
   如果有一天，實(shí)心粘土磚不復(fù)存在，各建筑都自覺地使用新型墻體材料，那么墻改部門也許會(huì)不復(fù)存在。沒有“墻體辦”，墻當(dāng)然不會(huì)倒掉，人民也不會(huì)露宿街頭，可是何來這大片保護(hù)下來的土地？何來城市各類建筑中使用的各種新型墻體材料，一改幾千年的“秦磚漢瓦”歷史？而面對(duì)墻材革新事業(yè)所保護(hù)的大片土地，當(dāng)后代子孫回想起已經(jīng)成為歷史的“墻改辦”時(shí)，應(yīng)該會(huì)認(rèn)為這是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的大業(yè)了?！?br>