為認(rèn)真落實(shí)國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)［１９９８］５７２號(hào)文《關(guān)于印發(fā)建材工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”若干意見的通知》和國家經(jīng)貿(mào)委第六號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第 一批）》的要求，實(shí)現(xiàn)建材工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的調(diào)控目標(biāo)，國家建材局近日制定了建 材工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”實(shí)施細(xì)則。

      一、遵循的原則

      １．以市場為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把工作的著力點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì) 量和效益上來。

     ２．堅(jiān)持建材工業(yè)“由大變強(qiáng)”、“靠新出強(qiáng)”的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓 勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，用先進(jìn)技術(shù)改造落后工藝與裝備。

     ３．保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

     ４．采用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并輔以必要的行政手段，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)。

     ５．在堅(jiān)持總量控制、加快淘汰落后工藝與裝備的前提下，支持屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級(jí)又 有市場的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

     二、目標(biāo)與時(shí)限

     （一）水泥工業(yè)

     圍繞控制水泥總量，增加新型干法水泥比例兩個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)決淘汰落后立窯水泥生產(chǎn)能力；在不增 加總量的前提下，積極采用窯外分解生產(chǎn)工藝對濕法窯進(jìn)行技術(shù)改造，改擴(kuò)建項(xiàng)目盡可能要利用 周邊立窯廠的條件，實(shí)施“上大改小”，對直徑２．２米以上機(jī)立窯根據(jù)“限制、淘汰、改造、 提高”的八字方針，采用先技術(shù)改造，將其提高。

     ２０００年水泥總量控制在５．３億噸，其中旋窯水泥占總量的２５％－２８％。１９９９年淘 汰落后的立窯水泥生產(chǎn)能力４０００萬噸，２０００年再淘汰６０００萬噸。兩年共淘汰落后的 立窯水泥生產(chǎn)能力１億噸。

     １．１．淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備

     １．１－１．取締無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)；

     １．１－２．關(guān)閉土（蛋）窯、普通立窯、直徑２．２米及以下（以１９９７年６月５日前的窯 徑為依據(jù)）的機(jī)立窯；

     １．１－３．淘汰直徑２．５米及以下的干法中空窯生產(chǎn)線（１９９７年底之前已經(jīng)生產(chǎn)特種水 泥的除）；

     １．１－４．淘汰直徑２．５米及以下的濕法窯生產(chǎn)線。

     １．２．禁止建設(shè)落后的工藝生產(chǎn)線

     １．２－１．禁止新建和擴(kuò)建各種立窯生產(chǎn)線；

     １．２－２．禁止對直徑２．２米及以下的立窯進(jìn)行擴(kuò)徑改造；

     １．２－３．禁止新建和擴(kuò)建濕法窯、立波爾窯及干法中空窯。

     １．３．禁止水泥機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、加工列為淘汰的水泥裝備和配件。

     １．４．支持發(fā)展先進(jìn)的工藝及產(chǎn)品

     １．４－１．支持發(fā)展日產(chǎn)２０００噸水泥熟料及以上規(guī)模的新型干法生產(chǎn)線，重點(diǎn)鼓勵(lì)現(xiàn)有企 業(yè)的技術(shù)改造（基本建設(shè)項(xiàng)目原則上在２０００年底前只開展前期工作）；

     １．４－２．鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量有信譽(yù)的水泥企業(yè)發(fā)展商品砼及其外加劑；

     １．４－３．支持發(fā)展散裝水泥，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)建設(shè)商品砼站，在農(nóng)村建設(shè)散裝水泥接收站，發(fā)展 散裝水泥運(yùn)輸碼頭、散裝水泥船及各種運(yùn)輸設(shè)施。

     １．５．支持對落后工藝進(jìn)行技術(shù)改造

     １．５－１．支持采用窯外分解工藝對濕法窯進(jìn)行改造；

     １．５－２．支持直徑大于２．２米機(jī)立窯企業(yè)在不增量的前提下采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造；在具 備一定條件的情況下改造水泥粉磨站、散裝水泥站、商品砼站、外加劑廠、砌塊廠、建筑砂石 廠，或發(fā)展非金屬礦深加工產(chǎn)品，如磨細(xì)方解石、高嶺土、石英等。

     （二）玻璃工業(yè)

     ２０００年底前一律不建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建及改造）平板玻璃原片生產(chǎn)線。淘汰小平拉、四機(jī) 及以下垂直引上等落后工藝生產(chǎn)能力，提高浮法玻璃的比例。

     ２０００年平板玻璃總產(chǎn)量控制在１．６億重量箱，浮法玻璃的產(chǎn)量達(dá)到總產(chǎn)量的７０％以上。 １９９９年與２０００年各淘汰落后工藝生產(chǎn)能力１５００萬重量箱，兩年共淘汰３０００萬重 量箱。２０００年平板玻璃深加工比例達(dá)到２５％。

     ２．１．淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備

     ２．１－１．淘汰小平拉工藝生產(chǎn)線；

     ２．１－２．淘汰四機(jī)及以下垂直引上工藝生產(chǎn)線。

     ２．２．２０００年底前禁止建設(shè)平板玻璃原片生產(chǎn)線（包括各種工藝方法）。

     ２．３．鼓勵(lì)浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)增加玻璃原片深加工產(chǎn)品品種，提高加工比例。

     ２．４．支持建設(shè)年生產(chǎn)能力不低于３０萬噸精砂的硅質(zhì)原料基地。

     （三）建筑衛(wèi)生陶瓷

     ２０００年建筑陶瓷產(chǎn)量控制在１０億平方米以下，１９９９年與２０００年各淘汰落后工藝生 產(chǎn)能力１．５億平方米以上。高檔產(chǎn)品占到總量的２０％以上。

     ２０００年衛(wèi)生陶瓷總量控制在５５００萬件，１９９９年與２０００年各淘汰落后工藝生產(chǎn)能 力３５０萬件，有選擇地發(fā)展若干條高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，高檔產(chǎn)品產(chǎn)量占總量的２０％以上。

     ３．１．淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備

     ３．１－１．淘汰倒焰窯、多孔窯、煤燒隧道窯生產(chǎn)線；

     ３．１－２．淘汰年生產(chǎn)能力小于７０萬平方米中低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線（三次燒成工藝除外）；

     ３．１－３．淘汰年生產(chǎn)能力小于２０萬件中低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線（梭式窯生產(chǎn)線除外）。

     ３．２．禁止新建、擴(kuò)建的生產(chǎn)線３．２－１．２０００年底前，禁止新建、擴(kuò)建建筑陶瓷磚 （包括內(nèi)、外墻磚和地磚）生產(chǎn)線；

     ３．２－２．禁止新建、擴(kuò)建年生產(chǎn)能力５０萬件以下隧道窯衛(wèi)生瓷生產(chǎn)線（梭式窯生產(chǎn)線除 外）。

     ３．３．支持發(fā)展的生產(chǎn)線

     ３．３－１．支持建設(shè)若干條國產(chǎn)高檔衛(wèi)生陶瓷與配套五金件生產(chǎn)線；

     ３．３－２．支持生產(chǎn)節(jié)水型潔具；

     ３．３－３．支持建設(shè)與住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化配套的衛(wèi)生間集成項(xiàng)目；

     ３．３－４．支持建設(shè)建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)所需原材料（原料、色釉料、模具、耐火材料）專業(yè)生 產(chǎn)線。

     （四）新型建筑材料

     新型建筑材料及制品是今后發(fā)展的重點(diǎn)，但必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、因地制宜地發(fā)展技術(shù)起點(diǎn) 高、生產(chǎn)規(guī)模合理、適銷對路的產(chǎn)品。

     ２０００年新型建材工業(yè)的總產(chǎn)值占整個(gè)建材工業(yè)總產(chǎn)值的２０％，墻體材料總量控制在８２０ ０億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，其中新型墻體材料占?jí)w材料的總量達(dá)到２８％。１９９９年與２０００年共淘 汰５００億塊實(shí)心粘土磚。

     ４．１．淘汰落后生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品

     ４．１－１．淘汰簡易輪窯、土窯、小立窯燒磚生產(chǎn)線；

     ４．１－２．淘汰年生產(chǎn)能力１００萬卷以下紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線；

     ４．１－３．淘汰焦油型防水涂料。

     ４．２．禁止新建、擴(kuò)建的生產(chǎn)線

     ４．２－１．禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線；

     ４．２－２．禁止新建、擴(kuò)建紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線；

     ４．２－３．禁止建設(shè)年生產(chǎn)能力２００萬平方米以下改性瀝青油氈生產(chǎn)線；

     ４．２－４．２０００年底前禁止建設(shè)紙面石膏板生產(chǎn)線。

     ４．３．支持發(fā)展的工藝及產(chǎn)品

     ４．３－１．支持發(fā)展多孔條板、外墻復(fù)合板材、承重和保溫砼空心砌塊、高孔洞率的空心磚、 加氣砼砌塊和板材等新型墻體材料；

     ４．３－２．支持利用各類工業(yè)廢渣和非粘土資源生產(chǎn)高質(zhì)量、標(biāo)號(hào)在１００號(hào)以上的粉煤灰燒 結(jié)磚、煤矸石磚、頁巖磚及各類空心磚；

     ４．３－３．支持發(fā)展ＳＢＳ、ＡＰＰ改性瀝青油氈、高分子卷材、高分子防水涂料和高分子密 封材料等新型防水材料；

     ４．３－４．支持發(fā)展高質(zhì)量的外墻裝飾及絕熱材料；

     ４．３－５．支持發(fā)展高質(zhì)量的適銷對路的塑料門窗與塑料管材。

     ４．４．支持實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造生產(chǎn)孔洞率大于２５％的承重多孔磚、高摻量粉 煤灰燒結(jié)磚或其它新型墻體材料。

     （五）無機(jī)非金屬新材料

     無機(jī)非金屬新材料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展無堿玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn) 工藝和優(yōu)質(zhì)玻璃鋼生產(chǎn)工藝。

     ５．１．淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備

     ５．１－１．１９９９年淘汰全部陶土法玻璃纖維生產(chǎn)線；

     ５．１－２．淘汰鉑坩堝法玻璃纖維生產(chǎn)能力２萬噸，１９９９年和２０００年各淘汰１萬噸；

     ５．１－３．淘汰劣質(zhì)玻璃鋼生產(chǎn)能力２萬噸，１９９９年和２０００年各淘汰１萬噸。

     ５．２．禁止新建、擴(kuò)建陶土、鉑坩堝拉絲生產(chǎn)線。

     ５．３．支持發(fā)展的工藝及產(chǎn)品

     ５．３－１．支持發(fā)展年生產(chǎn)能力７５００噸及以上無堿玻璃纖維池窯拉絲生產(chǎn)線；

     ５．３－２．支持采用ＳＭＣ、拉擠等先進(jìn)工藝生產(chǎn)玻璃鋼產(chǎn)品；

     ５．３－３．支持發(fā)展玻璃鋼船、風(fēng)力發(fā)電機(jī)葉片等產(chǎn)品。

     （六）非金屬礦及制品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是改變行業(yè)技術(shù)落后、管理粗放、小而散的現(xiàn)狀，開發(fā)品 位高、有規(guī)模、有市場的主導(dǎo)產(chǎn)品。

     ６．１．淘汰落后生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品

     ６．１－１．淘汰破壞資源和生態(tài)環(huán)境的土法采礦；

     ６．１－２．淘汰污染環(huán)境、危害人體健康、浪費(fèi)資源和能源的非金屬礦小選礦、小加工和小制 品生產(chǎn)線。

     ６．２．禁止新建、擴(kuò)建小選礦、小加工和小制品生產(chǎn)線。

     ６．３．鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品

     ６．３－１．造紙涂布級(jí)高嶺土、煅燒高嶺土及高純超細(xì)高嶺土；

     ６．３－２．大規(guī)格飾面石質(zhì)板材、異形材以及各種名優(yōu)、暢銷石材產(chǎn)品；

     ６．３－３．用于涂料、造紙、塑料、陶瓷、化妝品、醫(yī)藥等方面的超細(xì)滑石粉、改性滑石粉及 無菌滑石粉等新產(chǎn)品；

     ６．３－４．高純、超細(xì)石墨及其制品，如膨脹石墨、氟化石墨、膠體石墨、石墨耐火材料、石 墨耐磨材料以及各種碳素制品等；

     ６．３－５．超細(xì)針狀硅灰石粉、硅灰石陶瓷原料、硅灰石耐火材料、硅灰石大板等建筑材料；

     ６．３－６．農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)品如：農(nóng)藥、化肥載體、土壤改良用礦物產(chǎn)品等；

     ６．３－７．環(huán)保用非金屬礦產(chǎn)品如脫色、吸污、凈化用礦物產(chǎn)品。

     三、實(shí)施的措施

     １．依照國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)［１９８４］５４號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對 無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)水泥的企業(yè)，一律取締；凡１９９７年６月５日以后違反國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委 員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》 （國經(jīng)貿(mào)資［１９９７］３６７號(hào)）建成的小水泥廠、小玻璃廠，一律取締。

     依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人 民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令》（第６號(hào)），對“小平拉”玻璃廠實(shí)施關(guān)閉；對四機(jī)以下垂直 引上工藝小玻璃廠生產(chǎn)線實(shí)施淘汰。

     依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令》（第６號(hào)），對普立窯生產(chǎn)線和窯徑小于２．２米（含）機(jī)械化立窯實(shí) 施關(guān)閉和淘汰。

     ２．修定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，達(dá)到全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后工藝和產(chǎn)品的目的。１ ９９９年實(shí)施與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌的《水泥膠砂強(qiáng)度檢驗(yàn)方法》新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)修訂水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，２ ０００年實(shí)施水泥新標(biāo)準(zhǔn)。

     ３．提高水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放條件，按照新的發(fā)證條件，重新從嚴(yán)核發(fā)。在重點(diǎn)工程中對水泥、 玻璃的使用推行準(zhǔn)用證制度。

     ４．加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。在各級(jí)政府的支持下，依據(jù)國家法律、法規(guī)，加強(qiáng)同環(huán)保、質(zhì)量監(jiān) 督、工商、金融以及建設(shè)部門的密切配合，對明令淘汰的企業(yè)，工商管理部門予以注銷營業(yè)執(zhí) 照，銀行不再給流動(dòng)資金；

     對禁止新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，各級(jí)政府、土地、城市規(guī)劃、環(huán)保等部門不予審批、銀行不予貸款、 涉及進(jìn)口的設(shè)備海關(guān)不予放行；對明文規(guī)定禁止用于工程建設(shè)的產(chǎn)品，建設(shè)單位不得使用。

     ５．爭取當(dāng)?shù)卣徒鹑诓块T的支持。對淘汰企業(yè)中有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)為新型建材及制品或轉(zhuǎn)產(chǎn)為其它 產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)積極爭取財(cái)稅、信貸政策的支持。

     ６．積極引導(dǎo)企業(yè)間的聯(lián)合、兼并，合理配置資源，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和優(yōu)化。

     ７．按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，有選擇地推進(jìn)有市 場需求的新型建材項(xiàng)目建設(shè)；以技術(shù)改造為主增加新型干法水泥的比例；合理布局若干個(gè)高檔次 的衛(wèi)生陶瓷項(xiàng)目。

     ８．各級(jí)建材主管部門要制定出本地區(qū)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)以及淘汰落后工藝和產(chǎn)品 的攻堅(jiān)步驟，制定切實(shí)可行的措施，將各項(xiàng)工作細(xì)化。

     四、本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，時(shí)效至２０００年１２月３１日。具體內(nèi)容由國家建材局規(guī)劃發(fā) 展司負(fù)責(zé)解釋。