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     “十一五”時期是我省全面建設小康社會進程中承前啟后的關(guān)鍵時期。我們要在這一時期實現(xiàn)“翻兩番、三步走”的第二步戰(zhàn)略目標，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進和諧河北建設，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標打好基礎。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明2006-2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則、奮斗目標和主要任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

目錄

第一章現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實基礎

二、有利條件

三、突出矛盾和問題

第二章指導原則和發(fā)展目標

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

第三章推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一、做強提升工業(yè)，增強主導力量

二、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造局部強勢

三、全面振興服務業(yè)，提升整體發(fā)展水平

第四章統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、加大支持力度，建設社會主義新農(nóng)村

二、壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

三、堅持梯級推進，加速城市化進程

第五章促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一、實施分類指導，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

二、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大沿海經(jīng)濟帶

三、加大對欠發(fā)達地區(qū)投入，增強自我發(fā)展能力

第六章加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設

一、積極推進能源建設，提高有效供給

能力

二、完善交通設施，構(gòu)建綜合運輸體系

三、加強水利設施建設，保障供水和防洪安全

四、加快信息基礎設施建設，構(gòu)筑互通互聯(lián)網(wǎng)絡平臺

第七章增強自主創(chuàng)新能力和科教智力支撐

一、加速科技進步，實現(xiàn)重點突破

二、發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建學習型社會

三、開發(fā)人力資源，建設人才強省

第八章推進體制創(chuàng)新和全面開放

一、加快重點領(lǐng)域改革，強化制度保障

二、堅持互利共贏，提高開放水平

三、融入京津冀一體化，加強省際間合作

第九章建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率

二、節(jié)約保護資源，實現(xiàn)永續(xù)利用

三、加大保護力度，提升環(huán)境承載能力

四、加強生態(tài)保護和建設，促進人與自然相和諧

第十章促進社會進步與社會和諧

一、積極擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

二、健全社會保障，強化社會救助

三、發(fā)展社會事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量

四、創(chuàng)新社會管理，健全公共服務

五、加強精神文明建設，推進民主法制進程

第十一章保障規(guī)劃有效實施

一、完善規(guī)劃體系，加強協(xié)調(diào)銜接

二、明確方向任務，分類引導實施

三、適時調(diào)控調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行

四、實施五大工程，強化發(fā)展基礎

五、改進組織管理，建立監(jiān)控和調(diào)整機制

附名詞解釋

“十一五”時期是我省全面建設小康社會進程中承前啟后的關(guān)鍵時期。我們要在這一時期實現(xiàn)“翻兩番、三步走”的第二步戰(zhàn)略目標，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進和諧河北建設，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標打好基礎。《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明2006-2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則、奮斗目標和主要任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境

一、現(xiàn)實基礎

進入新世紀，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，弘揚樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展主旋律，圍繞“十五”計劃確定的奮斗目標和戰(zhàn)略重點，積極有效地貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，深入實施四大主體戰(zhàn)略和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，強化重大項目建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展兩大支撐，狠抓重大項目、國企改革、民營經(jīng)濟、對外開放四項重點經(jīng)濟工作，培育壯大十大主導產(chǎn)業(yè)，積極實施十項民心工程，成功戰(zhàn)勝非典疫情和各種自然災害的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，提前一年實現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標。綜合經(jīng)濟實力明顯增強。2005年，初步核算全省生產(chǎn)總值達到10116.6億元，年均增長11.2%，人均生產(chǎn)總值達到14814元，全部財政收入完成1035.2億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，初步形成以十大主導產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一批重大建設項目順利實施，以沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶為代表的區(qū)域增長極初見端倪。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，畜牧、蔬菜、果品業(yè)三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)保持較快增長。基礎設施支撐能力增強。鐵路和高速公路通車里程分別達到4887公里和2135公里，分別居全國第二位和第五位，港口吞吐能力達到2.88億噸，電力裝機容量達到2316萬千瓦，電話普及率達到52.8%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到311萬戶。改革開放步伐加快。以“兩增、兩減、兩分”為重點的國企改革向縱深推進，民營經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村稅費、糧食流通、投資、財政、行政管理等項改革取得新進展。利用外資規(guī)模擴大，進出口貿(mào)易快速增長。社會事業(yè)全面進步。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版等事業(yè)發(fā)展加快，外事、僑務和民族、宗教工作取得新成績。軍民雙擁共建全面推進，國防動員工作進一步加強。人民生活水平普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9107.1元，農(nóng)村居民人均純收入達到3481.6元，年均分別增長10%和7%。就業(yè)持續(xù)擴大，社會保障體系逐步健全，五年減少貧困人口140萬。發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強，創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全的良好環(huán)境逐漸形成。"十五"計劃確定的主要目標提前實現(xiàn)，重點任務如期完成，為"十一五"時期更快更好發(fā)展奠定了良好基礎。

二、有利條件

面向未來，我們站在新的歷史起點上。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技進步日新月異，各國間經(jīng)濟的相互聯(lián)系和相互影響日益加深。我國工業(yè)化、城市化進入加速時期，消費結(jié)構(gòu)全面升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)自主發(fā)展能力明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，區(qū)域之間的體制性和政策性差異縮小，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，開辟了廣闊空間。特別是我省還面臨兩個獨特的發(fā)展機遇。我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，有利于我省加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國工業(yè)化中期重化工業(yè)加速發(fā)展的趨勢相吻合，為我省發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈加速崛起，有利于我省更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。繼"珠三角"、"長三角"崛起之后，環(huán)渤海地區(qū)正在成為我國新的經(jīng)濟增長極，京津發(fā)展從要素集聚向集聚與擴散并重轉(zhuǎn)變，京津冀區(qū)域合作加強，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整促動"南資北移"，曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開發(fā)和建設，2008年北京舉辦奧運會，對我省釋放蓄積多年的"兩環(huán)"優(yōu)勢將產(chǎn)生巨大的推動作用。

我省在改革和建設的實踐中，已形成良好的政治氛圍；在深化省情認識的基礎上，已形成日益清晰的發(fā)展思路，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供了有力保障。

三、突出矛盾和問題

在看到有利條件的同時，必須正視發(fā)展中的矛盾和問題。突出的是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集中度不高，戰(zhàn)略支撐作用不強，缺少在全國有重大影響的大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低。服務業(yè)發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代和新興服務業(yè)發(fā)展緩慢。增長方式依然粗放。主要表現(xiàn)在高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益，經(jīng)濟的快速增長很大程度是依靠高投入、高消耗換來的。萬元生產(chǎn)總值能耗2.06噸標準煤，比全國高30.4%，能源、原材料消耗占企業(yè)產(chǎn)成品成本近70%。資源、環(huán)境約束日益明顯。對全省經(jīng)濟發(fā)展有重大支撐作用的淡水、鐵礦石、一次能源等重要資源短缺，人均水資源占有量311立方米，僅為全國平均水平的1/7，鐵礦石40%以上依賴進口，一次能源50%以上需從省外調(diào)入。二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別居全國第三位、第三位和第二位。自主創(chuàng)新能力較弱。科技總體實力不強，綜合科技進步水平指數(shù)排全國第19位。企業(yè)科技創(chuàng)新活力不足，專利申請量增速比全國平均水平低10.6個百分點。人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)技能型人才短缺，技術(shù)工人整體狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應。城市化水平低。城市化率比全國平均水平低5.5個百分點。大城市輻射帶動作用不強，中等城市數(shù)量偏少，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，不僅制約了"三農(nóng)"問題的解決，阻礙了工業(yè)集約化和服務業(yè)水平的提高，也使地方財政和居民收入增加受到影響。體制機制問題仍然是障礙發(fā)展的根本性因素。改革總體進程滯后，對外開放水平不高，市場配置資源的基礎性作用發(fā)揮不夠充分，國企產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制和社會事業(yè)管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟待突破。經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。社會事業(yè)欠賬較多，就業(yè)形勢嚴峻，社會保障制度不健全，社會管理和維護穩(wěn)定的難度加大，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，居民收入滯后于經(jīng)濟增長。

面對發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期，把握得好，經(jīng)過十到十五年的努力，我省就有可能躋身東部發(fā)達地區(qū)行列；把握得不好，就會錯過趕超進位的有利時機。在這一重要關(guān)口，我們既耽誤不得，更失誤不起，必須審時度勢，趨利避害，以高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，乘勢而上，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

第二章指導原則和發(fā)展目標

一、經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則

"十一五"時期，經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實黨的十六屆五中全會和省委六屆八次全會精神，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高揚樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展的主旋律，緊緊圍繞實現(xiàn)更快更好發(fā)展、推進和諧河北建設兩大主要任務，深入實施科教興冀、兩環(huán)開放帶動、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重完善體制機制，更加注重科技進步和自主創(chuàng)新，更加注重人的全面發(fā)展，努力提升綜合競爭力，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

按照上述總體要求，要牢牢把握實事求是這個精髓，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，強化統(tǒng)籌、和諧意識，把科學發(fā)展觀體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。加快轉(zhuǎn)變增長方式，努力使效益更佳，質(zhì)量更優(yōu)，結(jié)構(gòu)更合理，發(fā)展更協(xié)調(diào)。在這個前提下，力求發(fā)展速度比全國平均水平更高一些，追趕先進省份的步伐更大一些，人民得到的實惠更多一些。把具有戰(zhàn)略意義的主導產(chǎn)業(yè)工程、基礎設施工程、體制創(chuàng)新工程、社會進步工程、民心工程等五大工程做深做實，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面，為后十年經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄力量，加速推進河北現(xiàn)代化進程。為此，必須堅持以下指導原則：

堅持以人為本的發(fā)展理念。明確發(fā)展目的，克服單純追求經(jīng)濟增長的片面觀念，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力提高人民生活質(zhì)量，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進人的全面發(fā)展。

堅持把轉(zhuǎn)變增長方式作為突出任務。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，增強發(fā)展的可持續(xù)性，走新型工業(yè)化道路。更加重視消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，努力擴大消費需求。

堅持以改革開放和自主創(chuàng)新為動力。解放思想，實事求是，全面深化和統(tǒng)籌推進各項改革，著力消除思想和體制障礙；加快對外開放步伐，提高對外開放水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技進步的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新，有針對性地推進原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置，按照突出重點、梯級推進的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。協(xié)調(diào)推進工業(yè)化和城市化，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，帶動農(nóng)村人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。把社會主義新農(nóng)村建設作為解決"三農(nóng)"問題的重大舉措，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

堅持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局，實施分類指導，發(fā)揮各地優(yōu)勢，著力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極和高增長產(chǎn)業(yè)群，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)共同發(fā)展。加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作，積極融入京津冀一體化，形成優(yōu)勢互補、相互促進的良性發(fā)展機制。

堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。越是深化改革、加快發(fā)展，越要處理好社會矛盾，加強和諧社會建設。樹立積極的穩(wěn)定觀，通過改革發(fā)展維護社會穩(wěn)定，通過維護穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的相互促進。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

根據(jù)上述要求和原則，"十一五"期間要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

經(jīng)濟總量目標。經(jīng)濟總量和綜合實力躍上新臺階，全省生產(chǎn)總值年均增長11%左右，按2005年價格計算，2010年達到17050億元，人均生產(chǎn)總值達到24100元。全部財政收入力爭達到2000億元左右。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到37%，服務業(yè)就業(yè)比重達到35%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重達到1.5%，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和在國內(nèi)外市場有較強競爭力的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的大型企業(yè)集團。城市化率達到45%。

資源和生態(tài)環(huán)境目標。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值取水量降低36%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。耕地保有量保持在625.5萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.74。生態(tài)環(huán)境有較大改善，主要污染物排放總量減少15%，森林覆蓋率達到26%。

改革和開放目標。市場經(jīng)濟體制比較完善，行政管理、國有企業(yè)、財稅、投資、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的改革和制度建設實現(xiàn)突破，消除城市化發(fā)展的體制性障礙取得進展。開放型經(jīng)濟達到新水平，五年實際利用外資100億美元左右，外貿(mào)進出口總額達到275億美元左右，年均增長11.3%。

人口與人民生活目標。人口自然增長率控制在6.94‰以內(nèi)，全省總?cè)丝诳刂圃?/span>7092萬人以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8%和6%以上。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，新增就業(yè)205萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力達到255萬人。

社會進步和公共服務目標。社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才支撐作用明顯增強。國民平均受教育年限達到10年。社會保障體系比較健全，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系更加完善，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)擴大到895萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到85%。貧困人口繼續(xù)減少。社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。民主法制建設和精神文明建設得到加強，和諧河北建設取得明顯成效。

專欄1 "十一五"期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標
指  標	2005年	2010年	年均增長（%）	指標 屬性
全省生產(chǎn)總值（2005年價格，億元）	10116．6	17050	11左右	預期性
人均生產(chǎn)總值（2005年價格，元）	14814	24100	10．2	預期性
全部財政收入（億元）	1035．2	2000左右	14左右	預期性
服務業(yè)增加值比重（%）	33	37	（4）	預期性
服務業(yè)就業(yè)比重（%）	26．9	35	（8．1）	預期性
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重(%)	0．5	1．5	（1）	預期性
城市化率（%）	37．5	45	（7．5）	預期性
單位生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)			（20左右）	約束性
單位工業(yè)增加值取水量降低(%)			（36）	約束性
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）	45	60	（15）	預期性
耕地保有量（萬公頃）	641	625．5	-0．5	約束性
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)	0．70	0．74		預期性
主要污染物排放總量減少(%)			（15）	約束性
森林覆蓋率（%）	23	26	（3）	約束性
實際利用外資（億美元）	（78）	（100左右）		預期性
外貿(mào)進出口總額（億美元）	160．7	275左右	11．3	預期性
國民平均受教育年限(年)		10		預期性
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）	707	895	4．8	約束性
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）	8	85	（77）	約束性
全省總?cè)丝冢ㄈf人）	6850．8	7092以內(nèi)	6．94‰以內(nèi)	約束性
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)	9107．1	13380	8以上	預期性
農(nóng)村居民人均純收入(元)	3481．6	4660	6以上	預期性
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）	46	（205以上）		預期性
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	3．93	5以內(nèi)		預期性
五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）		（255）		預期性

注：1．“2005年”和“2010年”欄帶（）的為五年累計數(shù)，“年均增長”欄帶（）的為五年累計百分點。2．預期性指標是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境、市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是政府在公共服務和涉及公眾利益領(lǐng)域提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效利用行政力量，確保實現(xiàn)。

第三章 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。重點發(fā)展鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導產(chǎn)業(yè)，著力建設大基地、大園區(qū)、大項目，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

一、做強提升工業(yè)，增強主導力量

堅持走新型工業(yè)化道路，存量調(diào)強，增量調(diào)優(yōu)，做大做強鋼鐵、裝備制造和石油化工業(yè)，改造提升食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。加快企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益，積極培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，積極扶持中小企業(yè)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，抓品種、抓質(zhì)量、抓整合，增高減低，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。構(gòu)筑唐鋼、邯鋼兩大千萬噸級企業(yè)集團，建設曹妃甸精品板材、承德釩鈦制品兩大基地，做優(yōu)板帶材、棒線材、管材、型材、特種鋼和鋼材深加工六大產(chǎn)品系列。加快曹妃甸大鋼、邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級總體規(guī)劃等項目建設，實現(xiàn)由鋼鐵大省向鋼鐵強省轉(zhuǎn)變。

裝備制造業(yè)。加強與國內(nèi)外大集團、大公司的合作，著力提高重大技術(shù)裝備性能、質(zhì)量和水平。大力發(fā)展汽車、船舶、鐵路機車等交通運輸裝備，電力、工程施工等工程裝備，光網(wǎng)絡整機、程控交換機等通訊裝備，冶金、水泥、環(huán)保、紡織、食品等工業(yè)裝備，汽車零部件、電纜、模具等基礎配套產(chǎn)品。建設山海關(guān)百萬噸造船基地，天威大型變壓器、哈動力秦皇島燃氣輪機和核電機組等重大電力設備基地，保定、定州、邢臺汽車及邯鄲專用車基地，培育汽車零部件、電纜等基礎配套產(chǎn)品基地，力爭形成3-5家銷售收入超過100億元和10家超過50億元的龍頭企業(yè)。

石油化工業(yè)。積極發(fā)展石油化工、煤化工和鹽化工，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)用化工，加快發(fā)展有機化工、合成材料、精細化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點發(fā)展曹妃甸、石家莊、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地和滄州化工城。積極推進曹妃甸大型煉化一體化項目建設。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，加快石家莊循環(huán)經(jīng)濟化工示范基地等一批重點項目建設，形成規(guī)模合理、技術(shù)先進、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石化產(chǎn)業(yè)體系。

食品工業(yè)。重點發(fā)展乳制品、糧油、方便食品、飲料酒業(yè)，改造提升肉類、調(diào)味品、果蔬和水產(chǎn)品加工業(yè)，提高特色食品、綠色食品、保健食品比重。建設石家莊、保定、唐山、張家口等乳品加工基地，秦皇島、廊坊、邢臺、邯鄲等糧油加工基地，懷涿、昌黎干型葡萄酒生產(chǎn)基地，廊坊、滄州等肉牛養(yǎng)殖加工基地和唐山、衡水、石家莊等瘦肉型豬養(yǎng)殖加工基地。

醫(yī)藥工業(yè)。鞏固和強化原料藥優(yōu)勢，提高加工深度，努力在醫(yī)藥中間體、化學原料藥等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加大心腦血管類、抗感染和抗病毒類、抗腫瘤類及免疫調(diào)節(jié)類等藥物研發(fā)力度，提升高附加值原料藥和制劑比重。推進中藥現(xiàn)代化，提高生物制藥產(chǎn)業(yè)化能力，擴大醫(yī)療器械生產(chǎn)規(guī)模。加快華藥新工業(yè)園區(qū)和石藥工業(yè)園等項目建設。

建材建筑業(yè)。重點發(fā)展新型干法水泥、玻璃及玻璃深加工、建筑衛(wèi)生陶瓷，鼓勵發(fā)展化學建材和節(jié)能、環(huán)保等新型建筑材料。采用窯外分解、優(yōu)質(zhì)浮法、在線控制等先進適用技術(shù)，提高現(xiàn)有產(chǎn)品檔次和加工深度。建設冀東、冀中、冀南水泥生產(chǎn)基地，秦皇島、邢臺玻璃生產(chǎn)基地，唐山、邯鄲建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地，保定、唐山化學建材生產(chǎn)基地。抓好曹妃甸新型建材工業(yè)園等項目建設。推進建筑業(yè)技術(shù)進步，完善工程標準體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機制，調(diào)整建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和壯大一批優(yōu)勢突出、競爭力強的大型建筑企業(yè)。

紡織服裝業(yè)。重點發(fā)展新型化纖原料、高技術(shù)含量和高附加值紡織品、家用紡織品和產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高印染與后整理加工能力和水平，大力發(fā)展名優(yōu)服裝。重點建設石家莊、邯鄲、保定等紡織工業(yè)園，唐山、秦皇島等化纖生產(chǎn)基地，羊絨、皮革、服裝等特色產(chǎn)業(yè)基地。力爭形成2家銷售收入超70億元和5家超30億元的優(yōu)勢企業(yè)。

在重點發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時，運用信息、環(huán)保等新技術(shù)加快對輕工等產(chǎn)業(yè)的改造步伐。積極實施林板(紙)一體化工程，調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，淘汰落后草漿生產(chǎn)能力。鼓勵家用電器、塑料制品等行業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量。

專欄2 七大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)重點項目 ★鋼鐵工業(yè)：建設曹妃甸精品鋼鐵基地一期工程，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級總體規(guī)劃工程，承鋼釩鈦資源綜合利用工程，宣鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級改造工程等。 ★裝備制造業(yè)：建設山海關(guān)百萬噸造船基地，天威集團大型變壓器基地，哈動力秦皇島分公司燃氣輪機和核電機組基地，唐山機車車輛廠高速電動車組制造基地，長城汽車新型乘用車基地，長安汽車定州基地，宣化工程機械項目，廊坊固安汽車零部件園區(qū)，邢臺高開區(qū)、永年緊固件園區(qū)，安平絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)，保定新能源及能源設備產(chǎn)業(yè)基地等。 ★石化工業(yè)：建設滄化實業(yè)12萬噸己內(nèi)酰胺和聚氯乙烯100萬噸擴能工程，石家莊循環(huán)經(jīng)濟化工示范基地，華北石化公司石化產(chǎn)業(yè)基地，峰峰礦區(qū)煤化工循環(huán)經(jīng)濟工程，冀衡集團循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等，謀劃曹妃甸大型煉化一體化基地、中化滄州化工產(chǎn)業(yè)基地。 ★食品工業(yè)：建設石家莊三鹿乳制品深加工基地，秦皇島糧油加工基地，廊坊糧油基地，唐山乳制品加工基地，懷涿、昌黎葡萄酒基地，衡水瘦肉型豬養(yǎng)殖加工基地等。 ★醫(yī)藥工業(yè)：建設石家莊華藥新工業(yè)園區(qū)，石藥工業(yè)園區(qū)，石家莊欒城中藥現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，石家莊藥博城等。 ★建材工業(yè)：建設秦皇島玻璃及玻璃深加工基地，唐山衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地，衡水玻璃鋼生產(chǎn)加工基地，武安新峰日產(chǎn)2×5000噸水泥熟料生產(chǎn)線，中聯(lián)建材日產(chǎn)6000噸水泥熟料生產(chǎn)線等，謀劃曹妃甸新型建材工業(yè)園。 ★紡織服裝業(yè)：建設石家莊紡織工業(yè)園，邯鄲紡織服裝工業(yè)園，卓達服裝產(chǎn)業(yè)園，清河羊絨、辛集皮革、衡水制線等特色產(chǎn)業(yè)基地。

 

二、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造局部強勢

著眼于培育未來競爭優(yōu)勢，按照有所為、有所不為的原則，在具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)域選擇有限目標，加快從以加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，大力推進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程和重大項目。在電子信息、新材料、新能源、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，促進高新技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以技術(shù)引進帶動自主開發(fā)，加快華為、中興、中電科技集團產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。積極發(fā)展電子信息業(yè)，以軟件和信息技術(shù)應用為重點，以與大公司戰(zhàn)略合作和大項目建設為突破口，大力發(fā)展數(shù)字通信設備、數(shù)字化整機、新型顯示器件、集成電路與新型電子元器件、專用電子設備。積極發(fā)展特種纖維、液晶顯示等新型功能材料，高性能精品鋼、鈦及鈦合金等結(jié)構(gòu)材料，硅及硅片等電子材料。擴大太陽能電池、風能發(fā)電設備生產(chǎn)能力。加速現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥，建設生物醫(yī)藥園、現(xiàn)代中藥園和醫(yī)藥科技城。加強國防科技工業(yè)民品化應用，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，建設石家莊通用飛機制造基地。

專欄3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大工程 ★現(xiàn)代通訊制造業(yè)工程。實施華為、中興北方產(chǎn)業(yè)基地，遠東通訊數(shù)字集群系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，清華紫光數(shù)字移動電話產(chǎn)業(yè)化等項目。 ★新型顯示器件及制造設備工程。實施京東方、寶石新型顯示器件，豪威薄膜晶體管液晶顯示器生產(chǎn)設備，永生華清薄膜晶體管-液晶顯示器用液晶材料等項目。 ★光伏電池制造工程。實施河北晶龍低氧碳高效單晶硅太陽能電池，天威英利多晶硅太陽能電池，中國樂凱薄膜太陽能電池等項目。 ★固體照明工程。建設中電科技集團、清華河北基地和三河匯福公司高亮度半導體照明項目。 ★先進制造工程。建設航天信息安全產(chǎn)品終端設備，廊坊智通機器人加工系統(tǒng)，標普微納米技術(shù)公司微納米測控儀，新奧博為小型核磁共振儀工程，承德儀器儀表基地等項目。 ★高端新材料工程。實施唐山天赫鈦及鈦合金材料，邯鄲勇龍?zhí)沾伞⒐韫确季]系列產(chǎn)品，唐山威豪超細鎂粉和硼粉等高端新材料項目。 ★生物產(chǎn)業(yè)及新醫(yī)藥工程。建設石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地，以嶺、神威、安國現(xiàn)代中藥園。實施廊坊量子高科集團緩控膠囊，秦皇島藥用膠囊公司海藻膠囊等項目。 ★通用飛機制造工程。建設石家莊通用飛機制造基地，支持飛機部件設計、超輕型飛行器的研發(fā)及與之相關(guān)的維修裝配。

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設。重點抓好石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)、河北半導體材料、河北軟件、石家莊信息產(chǎn)業(yè)、保定新能源和能源設備、廊坊信息產(chǎn)品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。以石家莊、保定等國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，積極推進高新區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為重點的二次創(chuàng)業(yè)。加速科技資源的整合與重組，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

三、全面振興服務業(yè)，提升整體發(fā)展水平

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，豐富消費性服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游和文化產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)加快發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，積極發(fā)展第三方物流。以10大物流園區(qū)和30個大型專業(yè)物流(配送)項目為重點，形成覆蓋全省、融合京津、聯(lián)通國際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。圍繞曹妃甸開發(fā)開放，建設我國北方最大的物流樞紐。

專欄4 現(xiàn)代物流業(yè)重點工程 ★三十個大型專業(yè)物流(配送)項目。建設唐山曹妃甸能源原材料物流項目，唐山港鋼鐵物流項目，石家莊內(nèi)陸港項目，河北中儲物流項目，黃驊港液體化學品物流中心，邯鄲鋼鐵物流項目，滄州石化物流項目，保定長城汽車物流項目，邢臺好望角國際物流項目，衡水祥運工貿(mào)物流項目，肅寧大宗生產(chǎn)資料物流基地項目，承德四海物流配送項目，張家口黃金島物流項目，保定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流配送中心，永清里瀾城物流項目，石家莊商業(yè)物流項目，石家莊國大醫(yī)藥物流園項目，河北保龍倉物流配送擴建項目，河北好日子商業(yè)連鎖網(wǎng)絡項目，唐山冀東物貿(mào)汽車物流項目，保定白溝物流項目，唐山北方物流中心項目，秦皇島金海糧油物流項目，邢臺華龍食品物流項目，三河匯福糧油物流項目，邯鄲鼎嘉新型建材物流項目，邯鄲大地長青農(nóng)產(chǎn)品物流配送項目，廊坊綠龍無公害果菜配送項目，承德怡達農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，張家口綠色食品物流項目。 ★十大物流園區(qū)。培育全省郵政物流網(wǎng)絡，全省交通物流網(wǎng)絡，石家莊國際物流園區(qū)，石家莊航空物流園區(qū)，唐山港能源原材料物流園區(qū)，唐山綜合貨物集散樞紐，廊坊開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)，黃驊港國際物流園，邯鄲綜合物流中心，秦皇島綜合物流園區(qū)。

 

做大做強旅游業(yè)。發(fā)揮旅游業(yè)對擴大消費和提高人民生活水平的促進作用，整合資源，提高品位，打造精品，發(fā)展紅色旅游、溫泉休療、農(nóng)業(yè)觀光、體育健身、民俗旅游、自然生態(tài)和文物精品等特色旅游。加快配套基礎設施建設，優(yōu)化旅游環(huán)境，加強旅游整體形象宣傳，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。深化旅游管理體制改革，加快旅游企業(yè)改組改制，培育一批具有知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。強化文化產(chǎn)業(yè)在新興服務業(yè)中的重要地位，推動文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間及文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，培育一批實力雄厚的文化企業(yè)。以省會和歷史文化名城、重大歷史文化遺產(chǎn)地和著名景區(qū)為重點，建立文化產(chǎn)業(yè)基地。建設廊坊成功(中國)大廣場等一批大型文化產(chǎn)業(yè)項目，提升全省文化產(chǎn)業(yè)品位和市場競爭力。

積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推行現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務，普及和創(chuàng)新特許經(jīng)營、代理制、多式聯(lián)運等組織形式和服務方式。積極實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"。繼續(xù)推進大型商品市場的改造升級，進一步完善功能，提升檔次，將保定白溝、石家莊南三條和新華集貿(mào)等培育成國際知名的商品市場。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，重點培育石家莊、廊坊、唐山、邯鄲四個會展城市和東北亞暨環(huán)渤海國際商務節(jié)等二十個品牌展會。

加快發(fā)展信息服務、商務服務、金融保險、房地產(chǎn)和社區(qū)服務等服務業(yè)。信息服務業(yè)，重點是壯大基礎電信企業(yè)，促進相互融通和規(guī)模化經(jīng)營，拓展服務領(lǐng)域，積極發(fā)展電信增值服務。會計、審計、咨詢、租賃、評估、營銷等商務服務業(yè)，重點是培育一批能承接國際業(yè)務的中介機構(gòu)，努力滿足多樣化的服務需求。重點行業(yè)和骨干企業(yè)要加快信息技術(shù)應用，加大信息資源開發(fā)力度，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公平、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，完善服務業(yè)行業(yè)標準。積極發(fā)展勞動密集型服務業(yè)，鼓勵社會資金更多地投向服務業(yè)，提高服務業(yè)中非公有制經(jīng)濟的比重。營利性公用服務單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展競爭力較強的大型企業(yè)集團。

努力擴大消費需求。改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。以增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入居民收入為重點，提高整體消費能力。大力發(fā)展住房、汽車等耐用消費品信用消費，逐步擴大消費信貸規(guī)模，推動消費方式從自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變。鼓勵持卡消費、網(wǎng)上購物、電話購物等新型消費方式。大力開拓城鄉(xiāng)消費市場，完善農(nóng)村流通體系和城鎮(zhèn)社區(qū)服務網(wǎng)絡。提高與人民群眾密切相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療、保險等各項改革措施的透明度，穩(wěn)定居民消費預期，增加即期消費。實施必要的補貼政策，引導居民擴大綠色消費，倡導健康文明的消費方式。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城市化水平，構(gòu)筑良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、加大支持力度，建設社會主義新農(nóng)村

按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持"多予、少取、放活"，分步實施，穩(wěn)步推進，完善惠農(nóng)政策，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大各方面對新農(nóng)村建設的支持力度，新增財政資金的使用重點向"三農(nóng)"傾斜。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝左右，產(chǎn)量保持在2500萬噸左右。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，突出抓好優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲害防控、標準糧田建設和糧食加工轉(zhuǎn)化，建設大型商品糧生產(chǎn)基地。穩(wěn)定小麥產(chǎn)量，適度增加夏玉米總產(chǎn)，積極發(fā)展甘薯、馬鈴薯、豆類、小雜糧等特色糧食作物。發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，推廣抗旱和耐旱作物種植、地膜覆蓋、節(jié)水精耕。加快發(fā)展蔬菜、果品業(yè)，提高設施菜、精細菜、錯季菜和名優(yōu)特果品比重。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設飼草基地，改進畜牧飼養(yǎng)方式，推進奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊規(guī)模化、集約化和標準化養(yǎng)殖，促進植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原，把畜牧業(yè)做成農(nóng)業(yè)的第一主導產(chǎn)業(yè)。到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到52%以上。

調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，引導特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。根據(jù)山前平原、低平原、山地丘陵區(qū)、壩上地區(qū)、濱海地區(qū)的不同條件，按照優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化、大宗產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、基地建設標準化的要求，建設優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米、棉花、牛奶、肉牛、肉羊、瘦肉型豬、無公害蔬菜等8個區(qū)域特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展京津、省會周圍縣區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化程度，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。加大對產(chǎn)業(yè)化基地扶持力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、重點農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和商品協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。到2010年，培育100家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持500家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到58%以上。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設，積極探索對公益性與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物病蟲害防治體系，加速優(yōu)良種苗繁育、畜禽疫病診斷等先進實用技術(shù)的應用。科學合理使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，推廣測土施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)和方法。鼓勵使用先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快推進農(nóng)業(yè)標準化。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息應用系統(tǒng)建設，強化農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓和農(nóng)村科普工作，組織實施太行山星火產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃。

千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的城鎮(zhèn)和縣城集中。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策。嚴格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件。

加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設。搞好農(nóng)村水利基礎設施和農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設，增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等農(nóng)村"六小"設施投入。積極預防治理農(nóng)村面源污染，加強土壤污染和養(yǎng)殖污染治理，切實保護農(nóng)村飲用水源。加強林木良種繁育、生態(tài)公益林保護、森林防火等建設。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設施和農(nóng)業(yè)綜合配套體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。著眼于提高農(nóng)村公共服務水平，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，有條件的地方積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全部免征農(nóng)業(yè)稅，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務功能。推進農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮支農(nóng)作用。積極探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司開拓農(nóng)村保險業(yè)務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，完善征地程序，建立對被征地農(nóng)民的合理補償機制。深化糧食、棉花、農(nóng)資流通體制改革，促進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組。深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其在構(gòu)建農(nóng)村新型流通服務體系中的作用。

推進文明生態(tài)村建設。優(yōu)化縣域村莊空間布局，搞好鄉(xiāng)村建設與整治規(guī)劃。加快基礎設施建設，合理引導農(nóng)房建設與改造。組織農(nóng)民硬化道路，凈化院落，綠化村莊，改水改廁，積極發(fā)展沼氣等清潔能源，減少垃圾和廢物排放，提高硬化、凈化、美化水平。繼續(xù)實施廣播電視"村村通"工程和農(nóng)村電影"2131"工程，搞好農(nóng)村文化活動室、衛(wèi)生室、體育健身場所建設，活躍和豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量。健全村民自治機制，完善村務公開與民主管理制度，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極倡導文明生活方式，樹立良好道德風尚。到2010年，力爭40%的行政村跨入創(chuàng)建文明生態(tài)村先進行列。

專欄5 新農(nóng)村建設重點工程 ★大型商品糧生產(chǎn)基地。建設邯鄲、衡水大型商品糧基地，實施石家莊大型商品糧基地續(xù)建工程，改善良種繁育、農(nóng)田水利和病蟲害防治等基礎設施。 ★優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。建設33個糧食主產(chǎn)縣(市)萬畝連片標準糧田。 ★太行山星火產(chǎn)業(yè)帶建設。建設太行山區(qū)干鮮果、養(yǎng)殖、旱作雜糧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，燕山山區(qū)板栗、仁用杏、山楂、安梨等示范基地。 ★千萬噸奶工程。推進加工龍頭帶動、奶源基地、飼草飼料基地和奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)四大工程建設，完善奶牛良種繁育、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)創(chuàng)新及培訓四大體系。 ★節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)工程。新建節(jié)水灌溉面積1000萬畝，建設1000萬畝旱作農(nóng)業(yè)工程示范區(qū)。 ★動物防疫體系。建設和完善全省動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術(shù)支撐、防疫物質(zhì)保障六大系統(tǒng)。 ★農(nóng)村飲水安全。解決757萬農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水等不達標水及局部地區(qū)嚴重缺水問題。 ★送電到村和農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。利用小水電、太陽能光伏發(fā)電等，解決1.1萬無電人口問題。對農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)適時進行改造。 ★農(nóng)村沼氣。建設以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，以及部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程，新發(fā)展沼氣150萬戶，新建大中型沼氣工程300處。 ★農(nóng)村公路。新建和改造農(nóng)村公路4.65萬公里，具備條件的行政村全部通柏油(水泥)公路。 ★農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步建設縣醫(yī)院、縣婦幼保健機構(gòu)、縣中醫(yī)院。 ★廣播電視"村村通"和"2131"工程。在現(xiàn)有農(nóng)村廣播電視覆蓋基礎上，實現(xiàn)20-50戶的自然村通廣播電視，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場電影。 ★農(nóng)村計劃生育服務體系。以縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務站為重點，建設縣級服務站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、流動服務車項目等。 ★農(nóng)村新型流通服務體系。實施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"。在100余個縣城建成具有批發(fā)配送功能的倉儲式超市，在2萬個以上行政村建成便民或綜合服務站，形成以連鎖配送為主要形式的農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡。

二、壯大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，以民營經(jīng)濟為主導，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城市化并舉，增強縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。做大做強糧油食品、果蔬、藥材、皮毛等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級電線電纜、紡織服裝、鋼鐵產(chǎn)品深加工、標準件、絲網(wǎng)、汽車零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合提升建材、林板(紙)等資源型產(chǎn)業(yè)。引導毗鄰中心城市的縣(市)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大高新技術(shù)加工配套產(chǎn)業(yè)。按照集約化、專業(yè)化、規(guī)模化要求，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚，推進工業(yè)小區(qū)建設。提升縣域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設各具特色、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟。對規(guī)模較大、效益突出、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，在資金、技術(shù)、用地等方面給予重點支持。促進當?shù)孛駹I企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)的合資合作。大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，爭創(chuàng)一批知名品牌，促進民營企業(yè)上檔次、上水平。鼓勵和支持民營中小企業(yè)發(fā)展，加強適合中小企業(yè)特點的技術(shù)輔導和創(chuàng)業(yè)培訓。制定更加有效的扶持政策，促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程和"百強民營企業(yè)、百家成長型企業(yè)"扶優(yōu)扶強計劃。到2010年，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到60%，爭取更多的縣(市)進入全國百強行列。

營造縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。推進擴權(quán)強縣改革向縱深發(fā)展，減少和簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，鼓勵和支持縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。增強生產(chǎn)力促進中心對縣域特色產(chǎn)業(yè)的科技服務功能。引導金融機構(gòu)加大對縣域特色產(chǎn)業(yè)的支持力度。

三、堅持梯級推進，加速城市化進程

以農(nóng)村人口城市化為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為切入點，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，突出重點，梯級推進，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)體系。科學編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，合理確定各類城市建設規(guī)模、速度和水平。把發(fā)展城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津唐、京津保為骨架的環(huán)京津城市群和以石家莊市為核心的環(huán)省會城市群，加快培育沿海城市帶。發(fā)展壯大中心城市，增強綜合服務功能，在節(jié)約利用土地的基礎上，適度擴大主城區(qū)規(guī)模，實施組團式發(fā)展。石家莊市要發(fā)揮"領(lǐng)跑"作用，完善提升城市功能，建設"首善之區(qū)"，提高在全國省會城市中綜合實力位次。唐山市要努力躋身于沿海港口先進城市行列，成為綜合實力強、生態(tài)環(huán)境好的現(xiàn)代化特大城市。邯鄲市要確立晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。積極推動其他區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。把發(fā)展中等城市作為完善城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略切入點，支持現(xiàn)有中等城市做大做強，將10個左右基礎好、實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越的縣級市培育成為區(qū)域中心城市。加快發(fā)展縣城和部分重點鎮(zhèn)，支持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城按照高標準小城市規(guī)劃建設，參照擴權(quán)強縣政策，對一批產(chǎn)業(yè)基礎好的重點鎮(zhèn)賦予縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

夯實城市化的產(chǎn)業(yè)基礎。促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成工業(yè)化與城市化良性互動機制。區(qū)域中心城市，建設一批對城市發(fā)展有重大影響的大型工業(yè)項目，加快發(fā)展服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，本著布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，重點建設一批開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中小城市及小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持就業(yè)容量大的中小企業(yè)發(fā)展；加快工業(yè)區(qū)建設，帶動服務業(yè)和城市新區(qū)發(fā)展。資源工礦型城市，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快老工業(yè)基地改造步伐。

增強城市功能。省會和區(qū)域中心城市，重點加強道路系統(tǒng)建設，實施城市暢通工程，基本建成以快速大運量公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，在特大城市預留軌道交通建設條件。對城市飲用水源地實施分級保護，加快供水、節(jié)水、中水回用和排水設施建設。發(fā)展和完善城市集中供熱采暖系統(tǒng)，提高供熱普及率。搞好城市綠化，建設生態(tài)廊道，增加綠色開敞空間。縣級市和縣城重點加強供水、污水及垃圾處理工程建設。重點鎮(zhèn)著力抓好道路、供排水等設施建設，滿足基本功能需要。破除部門分割，對城市基礎設施實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、協(xié)同建設，減少盲目填挖和拆建。鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料建設節(jié)能省地型住宅，全面提高住宅建設質(zhì)量。加快經(jīng)濟適用住房和其他普通住宅建設，穩(wěn)步推進"城中村"改造，加強物業(yè)管理。提高城市管理和市政公用事業(yè)服務水平，搞好市容環(huán)境綜合治理，規(guī)范拆遷行為，強化交通管制，確保安全暢通。注重對歷史文化資源和風景名勝資源的保護，突出城市特色。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設體制。采取多種形式吸引民間資本和外資投入基礎設施建設，逐步建立政府引導、市場運作的多元化、多渠道投融資體制。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，深化市政公用事業(yè)改革，完善價格形成機制，完成企業(yè)公司制改造。深化住房制度改革，活躍住房市場，促進住房消費，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設、交易和管理，逐步建立廉租房制度，努力實現(xiàn)中低收入家庭居者有其屋。健全有利于推動城市發(fā)展的財稅、征地、行政管理和公共服務制度。根據(jù)城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃。

促進農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在推動農(nóng)村勞動力向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。實施"陽光工程"，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的實用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓。提高勞務輸出的組織化程度，扶持和引導各類勞務輸出機構(gòu)健康發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，逐步建立城市公共資源共享制度，保障農(nóng)民工在子女入學、公共衛(wèi)生、文化生活、社會保障等方面的平等權(quán)利，維護流動就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。將因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府負責提供就業(yè)援助、技能培訓和最低生活保障等。繼續(xù)推進戶籍管理制度改革，破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，形成農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進入城市的體制框架。

第五章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從不同區(qū)域居民都享有均等化的公共服務，都享有大體相當?shù)纳钏剑约霸鰪娍沙掷m(xù)發(fā)展的能力出發(fā)，因地制宜，分類指導，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強薄弱環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。

一、實施分類指導，優(yōu)化生產(chǎn)力布局

按照"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局，加快發(fā)展中間一線，積極推進南北兩廂，促進全省經(jīng)濟"中間崛起、兩翼騰飛"。

把"一線"地區(qū)建設成為全省經(jīng)濟發(fā)展隆起帶。發(fā)揮石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市產(chǎn)業(yè)集聚程度高、技術(shù)創(chuàng)新能力強、中心城市地位突出等比較優(yōu)勢，打造經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。努力提高自主創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變。加快港口和臨港開發(fā)區(qū)建設，推進開發(fā)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推動重化工業(yè)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的技術(shù)體系和社會化服務體系，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展新興服務業(yè)，建立以中心城市和港口為支撐的大流通服務體系。集中力量建設在全國具有重大影響的加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

把"南廂"地區(qū)培育成為新的經(jīng)濟增長極。發(fā)揮邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市交通便利和產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，圍繞鋼鐵、化工、食品、建材、紡織服裝和裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，提升檔次，提高競爭力。高起點規(guī)劃建設縣域特色工業(yè)園，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的整體水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。建設區(qū)域物流中心，加快發(fā)展服務業(yè)。

努力實現(xiàn)"北廂"地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。發(fā)揮張家口、承德二市生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，加強基礎設施和生態(tài)建設，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引力和活力。依托能源和釩鈦資源優(yōu)勢，加快建設能源基地和北方最大的釩鈦資源綜合利用基地。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，著力打造以綠色品牌為標志的特色食品生產(chǎn)和加工基地。突出"皇家"和生態(tài)兩大品牌，發(fā)展壯大旅游業(yè)和生態(tài)林業(yè)。利用運輸通道和陸路商埠優(yōu)勢，加快張家口"黃金島"區(qū)域綜合開發(fā)。建立健全勞務輸出和勞動力轉(zhuǎn)移的社會化服務體系。

建立互促互動的新型區(qū)域發(fā)展機制。從"一線兩廂"各區(qū)域不同的資源稟賦和基礎條件出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復建設問題。健全市場機制，打破行政區(qū)劃局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導生產(chǎn)要素向交通沿線、沿海和城鎮(zhèn)集中，提高資源配置效率。健全互助機制，加強產(chǎn)業(yè)對接、資源開發(fā)、生態(tài)建設、勞動力轉(zhuǎn)移等方面的合作，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫助欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

積極探索和明確各區(qū)域的功能定位。規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)化布局和集約發(fā)展，初步形成在全國有重要影響的重化工業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、京津冀都市圈農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和服務"三北"、面向全國的優(yōu)勢資源原材料物流中心。

二、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，壯大沿海經(jīng)濟帶

強力推進曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)開發(fā)建設。圍繞把曹妃甸建設成國際性能源原材料集疏樞紐港、中國世界級重化工業(yè)基地、國家商業(yè)性能源儲備和調(diào)配中心、國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的功能定位，按照技術(shù)一流、規(guī)模一流、效益一流、生態(tài)環(huán)境一流的要求，發(fā)揮地理區(qū)位、深水大港、資源組合和產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，加快基礎配套設施一期、圍海造地、大型深水專業(yè)碼頭、精品鋼基地等項目建設，形成示范區(qū)基礎和骨架。逐步建立健全交通、供水、供電、通信、用地和環(huán)境保護等基礎支撐體系，構(gòu)筑現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，與天津濱海新區(qū)共同成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極。

建設沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。充分利用沿海地區(qū)建設用地充裕的有利條件，加速生產(chǎn)要素集聚，依托曹妃甸示范區(qū)、南堡化工園區(qū)、京唐港開發(fā)區(qū)、黃驊港臨港工業(yè)園、滄州化工園區(qū)，大力發(fā)展物流倉儲、裝備制造、配套加工和煤化、石化等臨港產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。合理開發(fā)利用海洋和沿海濕地資源，大力發(fā)展海洋運輸、濱海旅游、海洋化工、海水養(yǎng)殖和遠洋捕撈業(yè)。加快推廣海水綜合利用技術(shù)。

三、加大對欠發(fā)達地區(qū)投入，增強自我發(fā)展能力

促進革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧，積極引導當?shù)馗刹咳罕姼掳l(fā)展觀念，增強發(fā)展意識，走經(jīng)濟發(fā)展、群眾生計、生態(tài)保護和生態(tài)移民相結(jié)合的發(fā)展道路，大力發(fā)展與當?shù)刭Y源環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)，增加居民收入和政府可支配財力。

增加對欠發(fā)達地區(qū)的政策支持。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點支持基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，提高教育水平和人口素質(zhì)，加大對口扶貧力度，鼓勵社會各方面支持和幫助貧困地區(qū)發(fā)展。建立對喪失勞動能力貧困人口的救助制度。以張承地區(qū)基礎設施建設、太行山地區(qū)資源綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展為重點，探索更加有效的扶貧開發(fā)方式和方法。整合資源，整體推進，改善欠發(fā)達地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件。

組織實施生態(tài)移民和異地扶貧。對缺乏基本生存條件地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口，通過整體搬遷、異地安置等方式，加速向臨近中小城市轉(zhuǎn)移，最大限度減少返貧現(xiàn)象。

第六章 加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、優(yōu)化網(wǎng)絡、提高水平的原則，構(gòu)建布局合理、設施先進、功能齊全的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施體系。

一、積極推進能源建設，提高有效供給能力

以提高能源保障能力為重點，堅持省內(nèi)供給與省外補充并重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔、高效能源比重，努力緩解瓶頸制約。

加強電源點和電網(wǎng)建設。加快西柏坡電廠三期工程、龍山電廠一期工程等在建電源點建設，確保總?cè)萘?/span>570萬千瓦已開工項目如期投產(chǎn)。全力推進上安電廠三期工程等已列入國家計劃項目的前期工作，確保如期開工。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、"上大壓小"、高參數(shù)大容量發(fā)電、煤電綜合開發(fā)和對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行起重要支撐作用的后續(xù)電源點建設。適度發(fā)展水電、天然氣發(fā)電，積極謀劃推進核電。加快張河灣抽水蓄能電站建設，推進豐寧抽水蓄能電站前期工作。積極參與省外電源基地的開發(fā)和建設。優(yōu)化電網(wǎng)布局，加快500千伏主干電網(wǎng)和配套的220千伏電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性。繼續(xù)推進城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，加大110千伏及以下電網(wǎng)建設投入，提高城鄉(xiāng)供電能力。

重點推進大型煤礦建設。圍繞高標準建設國家冀中煤炭基地，建設高產(chǎn)高效礦井，整合中小煤礦，加強安全設施改造。發(fā)揮唐山肥精煤、邢邯動力煤和煉焦煤、張家口動力煤資源優(yōu)勢，加快羊渠河礦井、陶二礦井、東龐礦井、單侯礦井、蔚縣煤電路一體化等項目建設。新建北掌礦等9個礦井，擴建東歡坨礦等5個礦井。加大煤炭勘探力度，增加后備儲量。推進冀蒙煤電基地合作，開辟新的煤源渠道。加強煤礦瓦斯綜合治理，開發(fā)和利用煤層氣，推進煤炭清潔生產(chǎn)。搞好煤礦沉陷區(qū)綜合治理。全省煤炭年產(chǎn)量保持在7000萬噸左右。

加快油氣開發(fā)與利用。積極推動冀東油田勘探開發(fā)，謀劃和爭取在曹妃甸建設原油儲備基地。積極推進與陜京二線配套的省級天然氣干線及支線建設，加快河間至石家莊原油管線、石家莊至太原成品油管線等建設，形成比較完善的原油、成品油、天然氣管線網(wǎng)絡。

積極開發(fā)新能源和可再生能源。加快張家口、承德壩上風電開發(fā)，建設張家口百萬千瓦風電示范基地，開發(fā)建設滄州、唐山、秦皇島沿海大型風電場。積極推廣太陽能、地熱和生物質(zhì)能利用。大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、大中型沼氣發(fā)電、秸稈和垃圾發(fā)電，謀劃在黑龍港地區(qū)建設生物質(zhì)能基地。到2010年，全省風電裝機規(guī)模突破150萬千瓦。

專欄6 能源基礎設施重點工程 ★骨干電源點。建設西柏坡電廠三期、龍山電廠一期、保定電廠八期、華能上安電廠三期、秦皇島熱電廠三期、華峰滄州熱電、三河熱電二期、國華黃驊電廠二期、石家莊南郊熱電、灤河電廠擴建、懷安電廠、豐寧抽水蓄能電站等12個已列入國家2005-2007年開工及開展前期工作計劃的電源點。推進一批重大電力項目前期工作。 ★冀中煤炭基地。新建北掌礦、宋家營礦、北陽莊礦、德勝莊礦、榆樹溝礦、邢臺北礦、新軍屯礦、大城1號礦、堯山礦等9個礦井，擴建東歡坨礦、錢家營礦、林南倉礦、梧桐莊礦、郭兒莊礦等5個礦井。 ★石油天然氣。謀劃曹妃甸原油儲備基地。推進唐山液化天然氣儲藏設施、接卸碼頭及外輸干線管道建設。 ★風電基地。建設張家口壩上百萬千瓦級國家風電示范基地，規(guī)劃建設4-5個20-30萬千瓦大型風電場。推進承德壩上和秦唐滄沿海風電場建設。 ★煤電綜合開發(fā)。推進蔚縣煤電路綜合開發(fā)及冀蒙煤電一體化合作開發(fā)。

二、完善交通設施，構(gòu)建綜合運輸體系

圍繞建立智能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系，協(xié)調(diào)發(fā)展公路、鐵路、港口、航空，建設綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，全面提高交通運輸能力和效率。

完善公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以高速公路網(wǎng)絡化、干線公路快速化、農(nóng)村公路等級化為目標，構(gòu)建"五縱六橫七條線"高速公路網(wǎng)架，完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，改造升級干線公路，大力發(fā)展農(nóng)村公路，重點實施通村油路工程，形成市市通高速公路，市縣通高等級公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通等級公路的公路網(wǎng)絡。到2010年，公路通車總里程達到84000公里，其中高速公路達到4500公里。

加快鐵路改造和擴能。優(yōu)化和完善鐵路網(wǎng)絡布局，重點推進與鐵道部合作的煤炭運輸、港口集疏通道、客運專線等8條鐵路和邯黃等鐵路建設，加快既有線路擴能提速改造。搞好國鐵連接線和桑張等地方鐵路建設。

構(gòu)建現(xiàn)代化港群體系。調(diào)整優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，拓展港口功能，明確港口定位，形成秦皇島港、唐山港、黃驊港分工合理、優(yōu)勢互補的港群體系。重點建設曹妃甸港區(qū)礦石、原油、煤炭、液化天然氣等大型專業(yè)化深水碼頭，改擴建京唐港區(qū)、秦皇島港散雜貨和集裝箱碼頭，加大黃驊港綜合開發(fā)建設力度。

建設和改造機場設施。合理布局省內(nèi)機場，重點發(fā)展支線航空運輸。完善石家莊機場和山海關(guān)機場設施，建設邯鄲、承德、張家口、秦皇島等支線機場，基本形成以石家莊為中心的干支結(jié)合的航空網(wǎng)絡。積極謀劃在廊坊建設首都第二國際機場。

專欄7 交通基礎設施重點工程 ★公路。建設大慶至廣州、長春至深圳、榮成至烏海、青島至蘭州等河北段高速公路，擴容北京至石家莊、北京至張家口高速公路等。 ★鐵路。建設京滬高速鐵路，京石、津秦、青太、石武客運專線，邯黃、桑張、天保大、遵小等合資地方鐵路，加快京滬、石德、大秦、朔黃鐵路擴能改造和北煤外運第三通道建設，推進京石、京秦等城際鐵路前期工作。 ★港口。建設曹妃甸港區(qū)鐵礦石、煤炭、液化天然氣、原油碼頭，秦皇島港煤炭、集裝箱碼頭，黃驊港煤炭、集裝箱碼頭。 ★機場。建設承德旅游機場、秦皇島民用機場、衡水軍民合用機場、張家口機場，擴建石家莊機場，謀劃在廊坊選址建設首都第二國際機場。

三、加強水利設施建設，保障供水和防洪安全

建設和完善水利設施。完善防洪保安工程體系，加強防洪控制樞紐、大中小型病險水庫、骨干行洪河道、重點海堤和重點蓄滯洪區(qū)防洪工程建設，提高防洪標準。加強流域上游的水土保持綜合防治體系建設，增強涵養(yǎng)水源和緩洪攔沙功能。加快南水北調(diào)河北段干線工程和配套工程建設，構(gòu)筑和完善"兩縱六橫十庫"供水骨干網(wǎng)絡。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，擴大黑龍港流域咸淡水混澆面積。加快建設渠道防滲、管道輸水、噴灌微灌、集蓄節(jié)灌設施，提高灌溉用水有效利用系數(shù)，基本實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長。搞好飲水安全工程建設，改善居民飲水質(zhì)量。建設集雨工程，完善河網(wǎng)系統(tǒng)，變單純上游水庫蓄水為中下游普遍蓄水，增強平原河系的水資源調(diào)蓄能力。

實施生態(tài)補水和水環(huán)境修復工程。推進生態(tài)補水工程建設，建立白洋淀、衡水湖等重要洼淀生態(tài)補水長效機制，保證重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水。

四、加快信息基礎設施建設，構(gòu)筑互通互聯(lián)網(wǎng)絡平臺

延伸和完善通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。改造提升電信主干網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡，加強網(wǎng)絡的維護和管理，建設以網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議技術(shù)、寬帶化和綜合化為方向的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進新一代移動通信網(wǎng)建設。加快互聯(lián)網(wǎng)、接入網(wǎng)、城域網(wǎng)的網(wǎng)絡擴容改造，提高寬帶接入率和網(wǎng)絡傳輸?shù)陌踩裕苿訑?shù)字家庭網(wǎng)絡發(fā)展。加快全省廣播電視綜合信息網(wǎng)絡建設，擴大有線廣播電視入戶率，提高廣播電視人口綜合覆蓋率。加快有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡雙向改造，積極推進數(shù)字電視網(wǎng)絡建設。積極推動各網(wǎng)絡間的互聯(lián)互通，促進通信、計算機、廣播電視三網(wǎng)業(yè)務的融合和高速互聯(lián)，創(chuàng)新業(yè)務品種，擴大市場需求。

建設和完善農(nóng)村信息網(wǎng)。推廣采用低成本、廣覆蓋、易維護和低功耗信息技術(shù)，探索適合農(nóng)村地區(qū)的組網(wǎng)模式、網(wǎng)絡運營支持模式和業(yè)務運營支持模式，實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。

推進公用信息基礎設施建設。大力發(fā)展電子政務，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務平臺。加強基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全防護，建設全省統(tǒng)一的容災備份、安全保障、信息共享與交換、基礎地理信息等基礎設施。加快誠信體系和支付系統(tǒng)建設，大力發(fā)展電子商務。

第七章 增強自主創(chuàng)新能力和科教智力支撐

深入實施科教興冀戰(zhàn)略，尊重知識，尊重人才，尊重勞動，尊重創(chuàng)造，著眼于建設創(chuàng)新型河北，更多地依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。

一、加速科技進步，實現(xiàn)重點突破

貫徹自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，圍繞提高主導產(chǎn)業(yè)競爭能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，突出重點，切實提高引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，強化應用研究和成果推廣，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。加快高新技術(shù)重點領(lǐng)域的技術(shù)進步，在生物技術(shù)、化學合成、數(shù)字集群移動通訊、半導體單晶材料生長及外延、高效太陽能電池、大功率風力發(fā)電等技術(shù)領(lǐng)域，大力開展自主創(chuàng)新，加強技術(shù)合作與引進再創(chuàng)新，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快信息技術(shù)的深化應用，提高工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)和信息化水平。在鋼鐵、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加強消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批共性技術(shù)、核心技術(shù)；在石油化工、裝備制造、建材建筑、食品、紡織行業(yè)，引進開發(fā)關(guān)鍵設備和先進適用技術(shù)，大幅度提高裝備水平和工藝水平。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，重點在新品種選育與開發(fā)、土壤資源保護、畜禽和水產(chǎn)高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、重大病蟲害防治及自然災害防御等方面攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。提高社會公共領(lǐng)域的技術(shù)水平，積極開展食品安全監(jiān)測技術(shù)和重大疾病、地方病、流行性傳染病預警與防控技術(shù)的研究，加強水資源良性循環(huán)、生態(tài)安全與環(huán)境保護等技術(shù)的研發(fā)與應用。

加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)權(quán)為紐帶，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合；支持大中型企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新活力；依托重點項目，加強科研攻關(guān)，造就一批知名企業(yè)和品牌；加強科研基礎設施建設，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校和優(yōu)勢企業(yè)的骨干作用，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和服務能力。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)辦科研成果轉(zhuǎn)化基地、生產(chǎn)力促進中心，加快中試基地、示范基地的建設，培育各類孵化器；促進社會化科技中介服務組織與公益性推廣機構(gòu)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。構(gòu)建公共科技服務平臺。整合科技資源，推動重點實驗室、大型科學儀器共建共享；加強科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻和專利文獻的社會化應用，提高網(wǎng)絡服務水平，促進科技資源高效配置和綜合利用。

加強政策引導和支持。認真落實國家支持自主創(chuàng)新的政策措施，實施支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制，引導各地立足現(xiàn)有基礎，確定優(yōu)先和重點發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品。發(fā)揮財政風險擔保基金的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資，逐步建立由政府、企業(yè)、銀行和社會共同參與的創(chuàng)業(yè)風險投融資體系。推進科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的科技管理機制。改革科技評價與激勵制度，形成以政府獎勵為主導、社會力量設獎為主體的科技獎勵制度。認真落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大科技投入。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。弘揚科學精神，培育創(chuàng)新文化，在全社會營造生動、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。

專欄8 科學技術(shù)重大專項 ★重點高新技術(shù)和主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。重點加強動植物新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)的研究及原始創(chuàng)新，開展原始創(chuàng)新藥物的研究。 ★區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建設一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心、特色產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新技術(shù)成果。 ★農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新富民工程。以重點科研單位、農(nóng)業(yè)院校為主體，加強畜禽、水產(chǎn)、果蔬等生產(chǎn)中的技術(shù)攻關(guān)。 ★農(nóng)業(yè)科技傳播站建設。圍繞畜牧、林果、蔬菜三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)科技傳播站，標準化成果轉(zhuǎn)化示范基地。 ★產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)重點領(lǐng)域建設一批工程研究中心、國家工程實驗室，建設一批企業(yè)技術(shù)中心，打造一批技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地。 ★科技基礎條件平臺建設。建成國家級"干果工程技術(shù)研究中心"，建設70個省級重點實驗室，建設社會化、網(wǎng)絡化、智能化的科學數(shù)據(jù)與文獻信息服務體系，實現(xiàn)科技資源的方便快捷服務。

二、發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建學習型社會

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，全面實施素質(zhì)教育，完善國民教育體系。

普及和鞏固義務教育。把義務教育特別是農(nóng)村義務教育作為重中之重，強化政府的保障責任。堅持義務教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差距。結(jié)合農(nóng)村中小學布局調(diào)整，大力改善辦學條件，消除危房，建好寄宿制學校，推進規(guī)模化、標準化辦學。建立并完善縣域內(nèi)教師合理流動制度、城市中小學教師到農(nóng)村支教交流制度，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教，保障教師工資按時足額發(fā)放。對農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學生全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，解決好城鎮(zhèn)部分中小學班容量過大和進城務工人員子女就學問題。積極發(fā)展農(nóng)村中小學遠程教育。加快高中階段教育發(fā)展步伐，2010年高中階段毛入學率達到85%。積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育。

大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模。以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，從政府直接管理向宏觀引導轉(zhuǎn)變，逐步建立具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔和評價制度。完善職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，重點建設10所省級示范性高職院校和100個省級示范性專業(yè)，力爭使其中2-3所院校和一批專業(yè)達到國內(nèi)一流水平，各設區(qū)市辦好1所職業(yè)技術(shù)學院和若干所示范性中等職業(yè)學校，各縣辦好1所職教中心。加快高等職業(yè)學校、國家和省重點中專、勞動技校、縣職教中心的基礎設施和實訓基地建設，提高學生實踐能力和職業(yè)技能。積極開展訂單培訓，大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。建立教師到企業(yè)實踐制度，加強"雙師型"教師隊伍建設。繼續(xù)強化農(nóng)村"三教"統(tǒng)籌，全面提高教育為"三農(nóng)"服務的能力。

提升高等教育質(zhì)量。工作重點由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、辦學體制多樣、充滿生機活力的現(xiàn)代高等教育體系。強化教學管理，完善教學質(zhì)量評估與保障機制。加強重點大學和重點學科建設，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的學科和專業(yè)，突出特色與優(yōu)勢，提升高校知識創(chuàng)新能力。積極發(fā)展研究生教育，增加博士、碩士學位授予單位，努力提高研究生教育水平。加快高水平大學建設，繼續(xù)抓好"211工程"建設和省部共建高校工作。建好10所省屬重點骨干大學，建設20個左右達到國內(nèi)先進水平的重點學科。2010年高等教育毛入學率達到23%。

構(gòu)建終身教育體系。充分發(fā)揮各類學校及各系統(tǒng)各行業(yè)培訓機構(gòu)的作用，利用面授、函授、遠程教育、自學考試等多種形式，大力開展成人教育和崗位培訓，努力構(gòu)建學歷與非學歷教育并重，學校教育與社會教育、家庭教育緊密結(jié)合，各級各類教育相互銜接的開放式終身教育體系。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡和圖書館、博物館、科技館的作用，為公眾提供豐富的學習資源。廣泛開展學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)創(chuàng)建活動，促進知識更新。

創(chuàng)新教育體制機制。加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育管理體制。市、縣兩級要切實擔負起發(fā)展基礎教育的責任，強化對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。

積極推進高校省市共建，充分發(fā)揮設區(qū)市的積極性，促進所在地高等教育的發(fā)展。

營造有利于民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵社會力量依法辦學或參與公辦學校建設。加快高校人事制度、分配制度、教學和考試制度改革。擴大教育對內(nèi)對外開放。

完善教育投入機制。義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充，形成多元化的教育投入機制。各級政府要確保預算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，逐步使財政性教育經(jīng)費占全省生產(chǎn)總值的比例達到4%。加大基礎教育投入，扶持職業(yè)教育發(fā)展。建立有效的教育資助體系，完善以助學貸款為主，獎學金、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等相配套的政策措施，資助貧困家庭學生完成學業(yè)。

專欄9 教育發(fā)展重點工程 ★農(nóng)村寄宿制學校建設工程。到2007年，新建和改擴建171所農(nóng)村寄宿制學校。 ★農(nóng)村中小學危房改造和布局調(diào)整。及時消除新增危房，優(yōu)化資源配置，建設標準化學校，促進基礎教育均衡發(fā)展。 ★農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。到2007年，完成為農(nóng)村初中建設計算機教室，為農(nóng)村小學配備衛(wèi)星教學接收設備，為小學教學點配備教學光盤播放設備和成套教學光盤等現(xiàn)代遠程教育工程。 ★職業(yè)教育基礎能力建設。改善縣級職教中心、中等職業(yè)學校和若干示范性高等職業(yè)學院辦學條件，形成一批職業(yè)教育骨干基地。推進職業(yè)教育實訓基地建設，加快培養(yǎng)與我省特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的技能型人才。 ★高等教育"211工程"、"雙重工程"、省部共建高校和高水平大學建設。繼續(xù)加強重點大學和重點學科建設，支持強勢特色學科或?qū)W科群進行重點建設，提升我省高等教育的辦學水平。

三、開發(fā)人力資源，建設人才強省

樹立人力資源是重要資源、人才資源是第一資源的觀念，按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的要求，以能力建設為核心，大力培養(yǎng)和開發(fā)人力資源，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，推動人口大省向人才強省轉(zhuǎn)變。

加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。進一步優(yōu)化公務員隊伍的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基層公務員隊伍建設。造就一批熟悉國際慣例、具有戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家，培養(yǎng)一支市場意識強、職業(yè)素質(zhì)好的經(jīng)營管理者隊伍。繼續(xù)實施新世紀"三三三人才工程"和"燕趙學者計劃"，加強省管優(yōu)秀專家、享受國務院政府特殊津貼專家和有突出貢獻的中青年專家隊伍建設，對國家"百千萬人才工程"入選者和院士后備人才給予重點扶持，努力培養(yǎng)造就一批在全國具有影響力的學科帶頭人。選送有培養(yǎng)前途的學術(shù)帶頭人和青年學者到國外研修培訓，積極吸引海外高層次人才。著力培養(yǎng)中高級工程技術(shù)人員，擴大高新技術(shù)研發(fā)人才隊伍。

培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。強化技術(shù)技能型、知識技能型和復合技能型人才培養(yǎng)，進一步加強企業(yè)、事業(yè)單位職工在職培訓，廣泛開展多層次多形式職業(yè)技能競賽活動，建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技藝精湛的高技能人才隊伍。實施縣、鄉(xiāng)、村實用人才工程，重點加強農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的實用人才培養(yǎng)，壯大農(nóng)村人才隊伍。引導農(nóng)業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生充實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

創(chuàng)新人才管理、使用和引進機制。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵機制，注重在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加快事業(yè)單位用人制度、國有企業(yè)人事制度、職稱和技術(shù)等級制度改革。建立主要由市場配置人才資源、人才自由流動的機制。采取團隊引進、核心人才帶動引進、開發(fā)引進等方式，拓寬人才引進通道，吸引京津及其他省外人才、留學人才和海外人才到我省創(chuàng)業(yè)。努力改善科研環(huán)境，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

第八章推進體制創(chuàng)新和全面開放

圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快體制機制創(chuàng)新步伐，強化落實科學發(fā)展觀的體制保障。全面提高開放水平，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

一、加快重點領(lǐng)域改革，強化制度保障

以轉(zhuǎn)變政府職能和深化國有企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，統(tǒng)籌推進各項改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成有利于轉(zhuǎn)變增長方式，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

全面深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和誠信政府。認真貫徹《公務員法》，提高依法行政能力。合理界定政府職責范圍，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化政府的社會管理和公共服務職能。完善政府機構(gòu)設置，精簡管理層級，理順職責分工，提高行政效率。推進電子政務，實施"雙提"工程，降低行政成本，提高行政效能。推進依法行政和政務公開，完善行政審批和行政許可的監(jiān)督管理機制，建立執(zhí)法責任追究制度。分類推進事業(yè)單位改革，深化公益性事業(yè)單位勞動人事、收入分配制度改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，提高服務能力；推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，引入競爭機制，實行企業(yè)化運作。

加快國有企業(yè)改革步伐。推進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。采取多種形式，整合資源，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快國有大型企業(yè)股份制改造，在優(yōu)勢行業(yè)組建大公司大集團。按照國務院統(tǒng)一部署，積極推進郵政、鐵路、煙草、鹽業(yè)等行業(yè)管理體制改革，繼續(xù)推進電力、電信等行業(yè)重組，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，促進競爭，提高效率。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步明確政府管理部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)力和責任，加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營管理體制，依法防止國有資產(chǎn)流失。

破除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。堅決落實以放寬準入、公平待遇為重點的各項政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。引導民營經(jīng)濟進入電力、電信、公路、鐵路、民航、金融保險等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟參與城市供水、供氣、供熱等市政設施的投資、建設和運營，支持民營經(jīng)濟進入教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視等社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵有條件的民營企業(yè)，通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，參與國有企業(yè)改組改造。拓寬民營經(jīng)濟融資渠道，加大對民營經(jīng)濟的金融支持力度，擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，支持有條件的民營企業(yè)上市融資。引導民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強管理，規(guī)范經(jīng)營，健康發(fā)展。

健全現(xiàn)代市場體系。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，特別是著力發(fā)展股票、債券等資本市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。創(chuàng)新流通組織方式，改造提升商品市場。推進資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格改革，形成反映資源稀缺程度的價格機制。建立健全重要商品儲備制度和應急調(diào)控快速反應機制。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。以建立個人和企業(yè)信用制度為突破口，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，規(guī)范和維護市場秩序。

深化財稅、投資、金融體制改革。健全公共財政體制，明確界定各級政府事權(quán)和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍，建立和完善科學合理、透明規(guī)范的一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付制度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，推行全口徑預算管理。完成縣鄉(xiāng)財政改革，建立起促進科學發(fā)展和有效保障社會事業(yè)經(jīng)費的良性機制。按照"誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險"的原則，確立企業(yè)投資主體地位，逐步縮小投資項目核準范圍，完善核準制和備案制。規(guī)范政府投資決策程序，強化政府投資風險管理機制。積極推行代建制，建立嚴格有效的政府投資決策責任追究制度和社會監(jiān)管機制。改進投資調(diào)控方式，加強投資領(lǐng)域法規(guī)建設。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，支持社會資金參與中小金融機構(gòu)改組改造。推進股份制商業(yè)銀行改革，鼓勵城市商業(yè)銀行和城市信用社通過資產(chǎn)置換、增資擴股等方式做大做強，提高抗風險能力。完善省級政府投融資體系，加強機構(gòu)建設，發(fā)揮政府投融資機構(gòu)集聚、引導和放大社會資本的功能。

專欄10  重大改革進度安排
改革領(lǐng)域	改革任務	完成時間
行政管理體制	制訂《河北省政府投資項目管理辦法》	前期
	制訂《河北省政府投資項目實行“代建制”的指導意見》	前期
	制訂《河北省投資條例》	中期
	健全執(zhí)法責任追究制度	中期
	按照國務院部署完善行政賠償制度	中期
	按照國家部署，制訂并實施分類推進事業(yè)單位改革方案	前期
國有企業(yè)改革	完成國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作	中期
	基本完成國有大型企業(yè)投資主體多元化的股份制改革	后期
國有資產(chǎn)監(jiān)管	健全完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核及重大決策失誤追究等制度	前期
	健全國有非銀行金融資產(chǎn)監(jiān)管體制	中期
	建立國有非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制	后期
壟斷行業(yè)改革	按照國家部署，積極推進壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革	中期
	全省市政公用企業(yè)全部完成公司制改革	中期
市場體系	完善土地市場及價格形成機制	前期
	完善水價形成機制	前期
	完善石油天然氣價格形成機制和配套改革	前期
	推進電價改革	中期
財政	按照公共財政要求，基本理順財政體制	后期

二、堅持互利共贏，提高開放水平

深入實施"兩環(huán)開放帶動"戰(zhàn)略，按照互利共贏的原則，堅持擴大總量與提高質(zhì)量并重，"引進來"與"走出去"并重，技術(shù)引進與消化吸收并重，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷提高對外開放水平和國際競爭力。

積極有效利用外資。堅持以我為主，為我所用，把利用外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，合理引導外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。適應國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，主動承接先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的轉(zhuǎn)移。以引進戰(zhàn)略投資者為重點，爭取一批跨國公司在河北建立制造基地、研發(fā)中心、采購中心、分銷中心。拓寬利用外資渠道，探索出讓經(jīng)營權(quán)、跨國并購、證券融資等多種利用外資方式，鼓勵有條件的企業(yè)特別是高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)境外上市，積極引進境外風險投資基金。改進招商方式，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立政府協(xié)調(diào)引導、專業(yè)機構(gòu)實施、中介機構(gòu)和企業(yè)廣泛參與的投資促進機制，強化外商投資服務和協(xié)調(diào)工作，提高招商實效。合理有效利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，完善責權(quán)利統(tǒng)一的借、用、還機制，嚴格防范債務風險。加強對外商投資企業(yè)的規(guī)范管理和協(xié)調(diào)服務。加快開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展，創(chuàng)新管理體制機制，完善基礎設施，注重引進科技型、龍頭型大項目，增強開發(fā)區(qū)的示范、帶動和輻射作用。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。堅持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)，促進外貿(mào)出口由數(shù)量型創(chuàng)匯型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變。擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。在繼續(xù)擴大一般貿(mào)易的同時，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工深度，增強配套能力，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快秦皇島、廊坊出口加工區(qū)建設，鼓勵開發(fā)區(qū)大力發(fā)展加工程度深、技術(shù)含量高的加工貿(mào)易項目。積極發(fā)展服務貿(mào)易，不斷提高層次和水平。推進出口市場多元化，深度開發(fā)歐盟、北美市場，鞏固發(fā)展日、韓、俄羅斯和東南亞及香港市場，大力開拓非洲、拉美、大洋洲和中東、東歐市場。推動重要戰(zhàn)略資源、重要設備和關(guān)鍵技術(shù)進口來源多樣化。優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有外貿(mào)企業(yè)改革，支持鼓勵更多的企業(yè)直接走向國際市場。完善涉外經(jīng)濟管理體制，積極運用世貿(mào)組織規(guī)則維護產(chǎn)業(yè)安全及企業(yè)合法權(quán)益。擴大口岸開放，加快電子口岸建設，推進大通關(guān)，提高通關(guān)效率。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，實施環(huán)境管理和安全技術(shù)標準，做好出口生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系、對外注冊商標和產(chǎn)品國際標準認證工作。

實施"走出去"戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)對外投資，開展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營，建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和融資渠道。積極開發(fā)利用國外資源，把對外投資與資源開發(fā)結(jié)合起來，鼓勵大型鋼鐵企業(yè)與鐵礦石資源富集國開展合作，建立穩(wěn)定的海外礦石供應基地，支持有實力的企業(yè)到境外投資開發(fā)油氣資源。加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，擴大境外加工貿(mào)易，積極承攬境外承包工程。合理引導和規(guī)范對外勞務合作，逐步擴大規(guī)模和范圍。完善對外投資和服務體系，規(guī)范境外投資監(jiān)管。建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施應對體系和國際市場準入信息公共服務平臺，為企業(yè)提供技術(shù)和信息服務。

三、融入京津冀一體化，加強省際間合作

堅持立足實際、以我為主、互惠互利、共同發(fā)展，以加強與京津合作為重點，全面加強與全國其他省市的合作，提高對內(nèi)開放水平。

加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。發(fā)揮我省在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、重化工業(yè)及配套加工等方面的優(yōu)勢，加強與京津在汽車及零部件、機械制造、港口及服務業(yè)等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作，建立健全重大經(jīng)濟社會政策的合作協(xié)商機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)對接。

加強跨區(qū)域基礎設施建設。加快城際快速軌道交通、高速公路、港口、機場及信息設施一體化建設，配合建設北京出海便捷通道。新建一批引水、改水、節(jié)水、供水、防洪設施，建設首都應急水源地配套工程，緩解區(qū)域內(nèi)水資源供需矛盾。

加強生態(tài)環(huán)境建設與協(xié)作。聯(lián)合建設京津冀水源保護區(qū)、風沙源治理區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。探索建立環(huán)境保護、水資源補償、生態(tài)建設長效合作機制，逐步消除環(huán)京津貧困帶，保障京津生態(tài)安全。

與京津共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。利用京津人才、技術(shù)、信息、資金等方面的優(yōu)勢，加強合作，打造京廊津塘、京保石和京唐秦三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工制造基地、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)品配套基地，輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。全面加強與其它省市合作，吸引更多的國內(nèi)大公司、大集團在河北投資置業(yè)。重點加強與內(nèi)蒙古、新疆、山西、陜西等資源大省(區(qū))的戰(zhàn)略合作。積極推進省校合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域。

第九章  建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，促進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，緩解資源約束和環(huán)境壓力，實現(xiàn)人與自然相和諧。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率

按照減量化、再利用、資源化的原則，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟社會效益。

促進資源循環(huán)式利用。在資源開采、消耗、廢物產(chǎn)生、資源再生、消費等環(huán)節(jié)，推動資源高效和循環(huán)利用。在開采環(huán)節(jié)，推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設備，提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在消耗環(huán)節(jié)，加強對重點行業(yè)能源、原材料、水等消耗管理，提高資源利用效率。在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強化污染預防和全過程控制，推動不同行業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低廢物最終處置量。在資源再生環(huán)節(jié)，大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在消費環(huán)節(jié)，鼓勵綠色消費，倡導合理消費。

鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。采用先進工藝技術(shù)與設備，大力推行清潔生產(chǎn)。積極推廣余熱余壓回收、廢棄物無害化處理等技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)能量的梯級利用和資源的循環(huán)利用，做到節(jié)約、降耗、減污、增效。重點培育100家高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加快冶金、建材、化工、電力、醫(yī)藥、煤炭等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟改造，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的基本框架。促進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)間的有效生態(tài)鏈接。整合各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展曹妃甸、滄州臨港化工等一批有影響和帶動作用的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

創(chuàng)建節(jié)約型城市模式。加快中小城市污水處理設施建設和排水管網(wǎng)改造，推廣中水回用技術(shù)。實行垃圾分類回收，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化、減量化，建設廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬等回收利用基地，引導再生資源利用向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推廣高性能、低能耗、可再生利用的建筑材料，提高建筑品質(zhì)。深入開展節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動。

建立循環(huán)經(jīng)濟支撐體系。逐步健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)，研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進循環(huán)經(jīng)濟步入標準化發(fā)展軌道。落實促進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的政策，加大財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，實施有利于節(jié)約資源的財政政策。逐步建立能夠反映資源真實成本和稀缺程度的價格機制，健全資源管理機制和政府消費引導機制。支持促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

專欄11 循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程 ★重點企業(yè)。建設唐鋼、邯鋼、冀衡化工、西柏坡發(fā)電、驪驊淀粉、龍山發(fā)電、滄州大化等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。 ★產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設曹妃甸、滄州臨港化工、石家莊綠色化工等循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)及峰峰礦區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 ★再生資源回收利用。建設石家莊再生資源綠色回收網(wǎng)絡。建設唐山廢塑料，滄州、衡水廢橡膠(廢輪胎)，邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地。 ★再生金屬利用。建設安新、大城30萬噸以上再生銅、再生鉛、再生鋁，文安東都廢舊金屬回收利用等一批示范企業(yè)。 ★廢舊家電回收處理。建設辛集等廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用示范基地。

二、節(jié)約保護資源，實現(xiàn)永續(xù)利用

堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，對各種資源實行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，努力使經(jīng)濟發(fā)展與資源承載能力相適應。

節(jié)約利用水資源。按照合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的方針，建立用水總量控制與定額管理制度，促進節(jié)水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用和水資源保護整體水平。發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，適時開征農(nóng)業(yè)用水資源費。以推進定額用水為重點，強化工業(yè)節(jié)水，嚴格控制城鎮(zhèn)高耗水服務業(yè)的發(fā)展速度。增強城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識，降低人均生活用水量。加快城市供水管網(wǎng)改造，使全省城市供水管網(wǎng)漏失率低于12%。嚴格控制超采、濫采地下水，保護地下水資源。挖掘水資源潛力，鼓勵使用再生水，積極開展海水淡化，推廣微咸水、礦井水、污水等劣質(zhì)水源的多級利用，提高再生水資源利用水平。完善城市供水、排水和污水處理企業(yè)運行機制，積極推行超計劃、超定額用水加價收費制度。發(fā)揮政府與市場的雙重作用，逐步構(gòu)建以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。

節(jié)約利用能源。以提高能源利用效率為核心，以提高終端用能效率為重點，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，推廣利用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料。突出抓好冶金、建材、化工、煤炭、電力等重點耗能行業(yè)的節(jié)能改造，加強高耗能產(chǎn)品能耗限額管理。實施燃煤工業(yè)鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明六大節(jié)能示范工程。加強建筑節(jié)能標準監(jiān)管，新建民用與公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。推進以節(jié)約電力為重點的需求側(cè)管理工作，推廣使用節(jié)能照明產(chǎn)品。積極開展交通運輸節(jié)能，推廣使用車用乙醇汽油等新型清潔環(huán)保燃料。

專欄12 節(jié)能重點工程 ★低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造。采用循環(huán)流化床、分層燃燒等技術(shù)，改造現(xiàn)有中小燃煤鍋爐(窯爐)。 ★區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。建設30萬千瓦級高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組，將分散的供熱鍋爐改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)。 ★余熱余壓利用。在唐鋼、邯鋼、宣鋼等鋼鐵企業(yè)采用高爐煤氣余壓發(fā)電、純?nèi)几?/span>(焦、轉(zhuǎn))爐煤氣發(fā)電；在石化等行業(yè)推廣回收放散可燃氣體發(fā)電；在冀東水泥等企業(yè)采用新型干法水泥窯余熱發(fā)電。 ★電機系統(tǒng)節(jié)能。在煤炭等行業(yè)采用高效電機、風機、水泵及調(diào)速節(jié)電技術(shù)，實施電動機拖動風機、水泵系統(tǒng)優(yōu)化改造。 ★建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣新型建筑圍護結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、中空玻璃等，改造采暖空調(diào)系統(tǒng)。 ★綠色照明。在公用設施、賓館、商廈、寫字樓以及住宅中推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)，采用LED對城市夜景、交通信號燈進行改造。

集約利用土地資源。實行最嚴格的土地管理制度，重點加強土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制建設用地增量，努力盤活存量。建立耕地保護責任制，執(zhí)行耕地占補平衡制度，切實保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。改變傳統(tǒng)的土地利用模式，建立健全建設用地定額標準，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約、集約利用土地。城市用地，要引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，住宅向社區(qū)集中，充分利用閑置土地。開發(fā)區(qū)建設，要提高土地投資強度、容積率和建筑密度。企業(yè)用地，要落實和完善國家行業(yè)用地標準，鼓勵建設高層標準廠房，盤活企業(yè)存量土地。積極開展土地整理和復墾，充分挖掘土地潛力。減少農(nóng)村居民點占地規(guī)模。

合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源統(tǒng)一集中管理，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，嚴禁亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等浪費礦產(chǎn)資源的采選方式。推廣共生礦、伴生礦、尾礦、低品位礦開采與綜合利用技術(shù)，提高回采率和回收率。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護，研究制定礦山開采生態(tài)環(huán)境保護金制度。加大重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查力度，增加礦產(chǎn)資源儲量。

保護海洋資源。重點保障運輸、油氣勘探開發(fā)的用海需要。合理安排濱海城市旅游用海，大力推廣海水綜合利用等高新技術(shù)。加強海洋漁業(yè)資源保護，控制近海漁業(yè)資源捕撈強度，逐步實施捕撈限額制度。大力發(fā)展設施漁業(yè)，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。保護近海海域水質(zhì)，建立排污總量控制制度。

三、加大保護力度，提升環(huán)境承載能力

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護環(huán)境，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。

加強重點流域水污染治理。推進海河流域和南水北調(diào)沿線水污染防治，重點加快滏陽河、牛尾河、府河、滄浪渠、武烈河、清水河、陡河、洋河、洨河等河流水污染治理。保護飲用水源地水質(zhì)，劃定飲用水源地保護區(qū)，建立水源地保護制度，嚴禁有毒、有害污染物排放。

改善環(huán)境質(zhì)量。以建設優(yōu)美舒適的人居環(huán)境為目標，廣泛開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。改善城市衛(wèi)生質(zhì)量，擴大綠化面積。加強城市大氣污染防治，嚴格煤炭管制，倡導使用低硫煤，加快城市集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煙氣脫硫治理，控制溫室氣體排放，嚴格執(zhí)行機動車排氣標準，改善城市空氣質(zhì)量。健全放射源安全監(jiān)管體系，加強輻射污染防治與管理。完善城市廢物處置設施，提高固體廢物、危險廢物資源化和無害化處理能力。有計劃、有步驟地關(guān)停和搬遷嚴重污染企業(yè)。

提高環(huán)境監(jiān)管能力。實行污染物排放總量控制、排污許可證和環(huán)境影響評價制度，加強工業(yè)污染防治，實施工業(yè)污染源全面達標排放工程，對電力、冶金、化工、建材、造紙和制藥等行業(yè)進行重點治理。搞好水源地保護監(jiān)測，確保飲水安全。嚴格執(zhí)行環(huán)保規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的污染源。逐步建立大型企業(yè)年度環(huán)境報告制度。推行環(huán)境信息公開制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護。

專欄13 環(huán)境治理重點工程 ★危險廢物和醫(yī)療廢物處理設施。建設唐山市全省危險廢物處置中心、河北省放射性廢物庫及11個設區(qū)市醫(yī)療廢物處置設施。 ★鉻渣污染治理。對河北鉻鹽化工公司等企業(yè)現(xiàn)存的12.5萬噸鉻渣全部實現(xiàn)無害化處置。 ★生活垃圾無害化處理設施。全省設市城市及部分縣城建設100座生活垃圾無害化處理設施。 ★城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施。建設石家莊橋西污水處理廠二期、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)污水及再生水處理等75座污水處理設施。 ★南水北調(diào)東線治污工程。建設南水北調(diào)東線河北段沿線17家工業(yè)企業(yè)污水治理設施。 ★燃煤電廠二氧化硫治理。搞好河北興泰、西柏坡等23家燃煤電廠單機5萬千瓦以上發(fā)電機組煙氣脫硫改造。 ★環(huán)境保護能力建設工程。建設12項提高環(huán)境保護監(jiān)測、輻射管理、信息、監(jiān)察、科研和宣傳教育、環(huán)境應急能力項目。在省級和市級建設7項覆蓋全省范圍的環(huán)境應急響應工程，保障人民群眾的環(huán)境安全。

四、加強生態(tài)保護和建設，促進人與自然相和諧

把生態(tài)建設作為實現(xiàn)科學發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加快生態(tài)省建設步伐，遏制生態(tài)惡化態(tài)勢。

完善生態(tài)區(qū)域布局。加快形成生態(tài)功能分區(qū)和重點生態(tài)保護區(qū)域總體框架。按照區(qū)域生態(tài)特點及主導生態(tài)功能，保護和恢復壩上高原、山地、平原、海岸海域四類生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)服務功能。加強重要水源保護區(qū)、京津生態(tài)屏障建設區(qū)、水土保持區(qū)、生物多樣性保護區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)等五類重點生態(tài)保護區(qū)域建設。完善與區(qū)域生態(tài)功能相適應的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全與經(jīng)濟社會發(fā)展和諧共生。

搞好生態(tài)工程建設。積極推進植樹造林、防沙治沙、水土保持工作，加強森林、濕地和野生動植物保護，繼續(xù)實施退耕還林還草、京津風沙源治理、三北防護林四期、太行山綠化二期、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)、沿海防護林二期、21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用、礦山生態(tài)恢復示范區(qū)等工程，促進自然生態(tài)恢復。加大有害生物防控力度，防止外來有害生物對我省生態(tài)系統(tǒng)的破壞。到2010年，完成水土保持綜合治理面積1.4萬平方公里。

專欄14 生態(tài)保護重點工程 ★退耕還林工程。繼續(xù)實施全省25度以上坡耕地和沙化耕地退耕還林工程。 ★河北省京津風沙源治理工程。繼續(xù)實施張家口、承德京津風沙源治理工程。 ★太行山綠化二期工程。在保定、石家莊、邢臺、邯鄲4市24個縣造林1282萬畝。 ★沿海防護林二期工程。在秦皇島、唐山、滄州3市及其所屬的15個縣(市、區(qū))和2個國有農(nóng)場，完成人工造林121萬畝。 ★濕地保護。實施衡水湖、白洋淀下游、南大港濕地等保護工程。

第十章 促進社會進步與社會和諧

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，大力實施民心工程，增強全省人民的凝聚力。

一、積極擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入

把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合，建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，逐步理順收入分配關(guān)系，不斷提高居民收入水平。

實施積極的就業(yè)政策。堅持用發(fā)展的辦法促進就業(yè)和再就業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重有效地創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。實施促進就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各類所有制中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善市場導向的就業(yè)機制，不斷拓寬就業(yè)渠道，鼓勵勞動者采用非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種形式實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)實施鼓勵下崗職工自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策。加強對大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。繼續(xù)實施特困人員就業(yè)援助制度，促進困難群體就業(yè)。

改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃，強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善就業(yè)服務體系。加強勞動力市場建設，規(guī)范勞動力市場秩序，建立勞動就業(yè)綜合信息服務系統(tǒng)，為供求雙方提供準確、及時的服務。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，積極推進地區(qū)間勞務協(xié)作，擴大貧困地區(qū)農(nóng)村勞務輸出。鼓勵社會力量和外資參與職業(yè)技能培訓，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制。規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免把富余人員集中推向社會。進一步加強勞動保障監(jiān)察，依法保障勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。加強對全社會勞動就業(yè)狀況的監(jiān)測，探索建立失業(yè)預警制度，有效控制失業(yè)風險。

不斷提高并合理調(diào)節(jié)居民收入。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。更加注重社會公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)和收入過高企業(yè)的收入監(jiān)管，努力緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。完善職工收入與經(jīng)濟效益同步增長機制，適時提高企業(yè)最低工資標準和企業(yè)工資指導線。繼續(xù)推進國有企事業(yè)單位分配制度改革，建立健全有效的激勵和約束機制。繼續(xù)完善和規(guī)范公務員工資收入分配制度，規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化。加強對城鎮(zhèn)低收入群體的扶助，禁止拖欠、克扣工資等侵害勞動者權(quán)益行為。

二、健全社會保障，強化社會救助

增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，提高統(tǒng)籌層次，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

健全社會保險制度。完善基本養(yǎng)老保險制度，堅持個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步做實個人賬戶，完善省級統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。以非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為擴面重點，將基本養(yǎng)老保險擴大到城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員。積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。健全失業(yè)保險制度，提高失業(yè)保險金的統(tǒng)籌互濟能力，發(fā)揮促進就業(yè)和調(diào)控失業(yè)的作用。加快發(fā)展工傷保險，重點覆蓋高風險企業(yè)職工和進城務工人員，推動各類企業(yè)職工、個體工商戶雇工以及機關(guān)事業(yè)單位職工參保。逐步推行生育保險并將其納入社會統(tǒng)籌范圍。完善醫(yī)療保險制度，拓寬基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險。在有條件的地方，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，進一步完善政府、集體經(jīng)濟組織和個人共同籌資機制，加強對基金的管理。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。

完善社會救助體系。加強對困難群體的救助，逐步建成以最低生活保障、災民救助和五保供養(yǎng)為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，確保城鎮(zhèn)特困家庭的基本生活得到保障。加快建立住房保障制度，保障低收入家庭的基本居住條件。繼續(xù)增加醫(yī)療、教育、住房等專項救助，保障貧困家庭子女平等受教育的權(quán)利。完善農(nóng)村特困戶救濟制度。

加強福利事業(yè)建設。支持城市福利型養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)兒童福利院、殘疾人綜合服務設施建設，建立社會福利事業(yè)投資穩(wěn)定增長機制，倡導、鼓勵和支持互助互濟。發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極辦好社會慈善事業(yè)。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施，實施愛心護理工程，加強社區(qū)養(yǎng)老服務、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務，營造老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的社會氛圍，促進老齡事業(yè)發(fā)展。認真做好優(yōu)撫安置工作，鼓勵社會團體和個人參與扶貧濟困。支持社會力量參與公共福利設施建設，推進公益事業(yè)社會化進程。

三、發(fā)展社會事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量

高度重視社會事業(yè)發(fā)展，努力豐富人民群眾精神文化生活，不斷提高人民群眾健康水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。依法管理和政策引導并重，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和"少生快富"扶貧工程，有效治理出生人口性別比例偏高等問題，建立健全計劃生育利益導向機制。完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育管理和服務體系。加強縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育生殖健康服務體系建設，強化基層計劃生育服務職能，增強優(yōu)質(zhì)服務和出生缺陷干預能力。建立農(nóng)村已婚育齡婦女計劃生育、生殖健康免費服務制度。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。建立以育齡婦女管理系統(tǒng)為主的綜合人口數(shù)據(jù)庫。

維護婦女兒童權(quán)益。保障婦女平等就學就業(yè)、享有社會保障和參與社會事務管理的權(quán)利，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等方面的工作。堅持兒童優(yōu)先，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長環(huán)境，促進兒童身心健康發(fā)展，提高兒童整體素質(zhì)。

完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。以滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求為目標，加大政府投入力度，提高疾病預防控制、醫(yī)療救治和應急救治能力，努力控制艾滋病、結(jié)核病、鼠疫、乙型肝炎等重大傳染病，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。積極防治地方病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病，加強殘疾人康復服務。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，實施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，促進衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置。深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合城市衛(wèi)生資源，完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，在設區(qū)市和有條件的縣級市，建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)督，提高衛(wèi)生全行業(yè)管理水平。深化藥品生產(chǎn)流通體制改革，加強醫(yī)療服務質(zhì)量和藥品市場監(jiān)管，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，切實減輕患者醫(yī)療費用負擔，認真解決群眾看病難看病貴問題。

積極發(fā)展文化事業(yè)。圍繞建設文化大省，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。推進社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化建設，豐富群眾文化生活。加快省圖書館、省博物館等大型文化設施建設，繼續(xù)實施"百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程"，加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀民間藝術(shù)的整理和保護，繼續(xù)組織文化下鄉(xiāng)活動。做好文化遺產(chǎn)保護和檔案管理工作。按照黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的要求，完善文化管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。加強科學普及，繁榮哲學社會科學。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，挖掘、整理和弘揚燕趙文化，創(chuàng)建一批河北文化名牌。大力弘揚先進文化，抵制腐朽文化，努力培育文化市場和文化消費，規(guī)范文化市場秩序。

大力發(fā)展體育事業(yè)。構(gòu)建全民健身服務體系，實施小康體育工程。完善多元化投入機制，逐步建設兼顧全民健身和體育賽事的省、市、縣(區(qū))體育活動中心，加快基層社區(qū)體育活動設施建設。完善基層群眾體育組織，壯大社會體育骨干隊伍，推進全民健身運動。抓好競技體育，搞好競技體育人才儲備，提高競技體育水平。積極引導社會力量興辦體育產(chǎn)業(yè)。

四、創(chuàng)新社會管理，健全公共服務

建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理和公共服務體系。

加強社會組織建設。創(chuàng)新基層管理體制，堅持政府指導和社會共同參與相結(jié)合，推進社會組織形式多元化。完善城市社區(qū)組織，建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。提高社區(qū)居民委員會、村民委員會管理能力，發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

建立健全公共事件處理和應急機制。構(gòu)建預防化解社會矛盾的長效機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強與群眾的溝通和聯(lián)系，建立防范處置群體性事件的工作機制。加強信訪工作，暢通信訪渠道，推廣領(lǐng)導接訪、干部下訪等制度。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，擴大調(diào)解覆蓋面。健全突發(fā)公共事件預警應急機制及社會動員機制，建立自然災害監(jiān)測預報、防御和救助體系。建設應急聯(lián)動綜合信息服務系統(tǒng)，提高應急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速救援能力。

保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。按照安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，強化政府管理和監(jiān)督職能，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，完善企業(yè)生產(chǎn)許可制度和安全生產(chǎn)風險抵押金制度，切實抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。增加安全生產(chǎn)投入，及時淘汰危及職工生命和健康的落后設備和工藝。加強安全生產(chǎn)基礎工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法對事故責任人進行處罰，嚴查事故背后的失職瀆職和腐敗行為，嚴格執(zhí)行事故賠償標準。建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及事故應急救援體系。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管，加強口岸公共衛(wèi)生和動植物疫情防控能力。

專欄15 公共服務重點工程 ★社會救助。建設救助管理設施、流浪兒童保護中心、"慈善超市"和社會捐助接收點等。 ★社會福利。建設綜合福利中心、社區(qū)福利設施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務設施等。 ★社區(qū)服務。新建和改造社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站。 ★防災減災。建設防洪控制性樞紐工程，加強蓄滯洪區(qū)安全建設。建設省農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象監(jiān)測服務工程、氣象災害監(jiān)測預警服務保障工程，建設基層氣象臺站和人工影響天氣工程。 ★安全生產(chǎn)應急救援。建設省、市兩級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和專業(yè)應急救援體系。 ★重大事故隱患治理。治理尾礦庫、危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標的危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。 ★災害應急救援。建設災害應急救助指揮體系。

五、加強精神文明建設，推進民主法制進程

鞏固全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，不斷提高民主化、法制化水平，推進依法治省。

加強思想道德建設。繼續(xù)推進馬克思主義理論研究和建設工程，進一步學習宣傳鄧小平理論和"三個代表"重要思想，樹立以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以"兩個務必"為核心的西柏坡精神。加強集體主義和公民意識教育，引導人們正確認識和處理國家、集體和個人利益的關(guān)系，推進誠信教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設。繼續(xù)高揚樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展的主旋律，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動，營造文明向善、和諧融洽的社會氛圍。積極倡導"愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻"的基本道德規(guī)范。加強國防動員工作，增強全民國防觀念，深入開展"雙擁共建"，落實優(yōu)撫政策，密切軍政、軍民關(guān)系。

加強民主法制建設。進一步完善民主制度、健全民主程序、豐富民主形式，改革和完善權(quán)力監(jiān)督體系，推行政務、村務、廠務公開，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立民意表達、批評建議、協(xié)商對話等利益訴求機制，拓寬不同利益群體的意愿表達途徑。擴大基層民主，保障群眾的民主選舉權(quán)。完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的科學民主決策機制，建立重大事項社會公示和社會聽證制度。健全決策糾錯改正機制、決策失誤責任追究機制和受損對象利益補償機制。加強居民委員會、村民委員會等自治組織建設。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。引導宗教與社會主義社會相適應，依法管理宗教事務。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

堅持依法行政。"立、改、廢"并舉，逐步建立健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系，將社會管理納入法制軌道。完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責。推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。及時公開、公布經(jīng)濟社會管理和公共服務相關(guān)信息。建立權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障公民和法人的合法權(quán)益，向弱勢群體提供及時有效的法律援助。繼續(xù)實行廉政建設責任制，加大從源頭上治理腐敗力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

積極推進平安河北建設。大力實施社會安全工程，加強社會治安綜合治理，構(gòu)建現(xiàn)代化治安防控體系。強化基層工作，提高社會治安管理水平。積極預防青少年違法犯罪，下大力掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象，深入開展"五五"普法，努力提高全民法律素質(zhì)。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，大力整治治安混亂區(qū)域和突出治安問題，增強群眾安全感。加強政法機關(guān)基礎建設和技術(shù)裝備建設，推進政法工作信息化。

第十一章 保障規(guī)劃有效實施

在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，完善決策目標體系、執(zhí)行責任體系和考核監(jiān)督體系。科學合理編制專項規(guī)劃和年度計劃，分領(lǐng)域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標和任務。

一、完善規(guī)劃體系，加強協(xié)調(diào)銜接

編制實施好省級專項規(guī)劃、設區(qū)市發(fā)展規(guī)劃。專項規(guī)劃應成為本規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，主要明確特定領(lǐng)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，為政府安排投資提供依據(jù)。各設區(qū)市人民政府依據(jù)省級規(guī)劃綱要，組織編制和實施本行政區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各設區(qū)市的規(guī)劃既要確保省級規(guī)劃在本行政區(qū)的落實，又要結(jié)合自身實際，突出特色。

加強各級各類規(guī)劃之間的銜接。搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合。建立規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃、省級規(guī)劃與市縣規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設上，確保總體要求一致，空間配置和時序安排科學合理。

二、明確方向任務，分類引導實施

本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等領(lǐng)域的發(fā)展重點，是為了給市場主體以明確的導向，主要由市場配置資源，依靠市場主體的自主行為實施。政府要履行市場監(jiān)管職責，維護公平競爭，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預市場機制正常運行。

本規(guī)劃確定的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務，主要通過完善市場機制和政策導向機制努力實現(xiàn)。政府要加快推進制度創(chuàng)新，調(diào)整完善相關(guān)政策，健全利益導向機制，為激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。

本規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、公共安全等公共服務領(lǐng)域的任務，是政府的承諾，主要通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。對環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源管理、調(diào)節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、加強社會管理等方面的任務，主要通過建立健全法律法規(guī)，綜合運用法律手段和經(jīng)濟手段，強力實施。

如期完成各項改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置，要加強對重大問題的研究，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務實創(chuàng)新的能力，加強各項改革之間的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進。

三、適時調(diào)控調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行

公共財政要服從和服務于公共政策。合理確定省級財政在新農(nóng)村建設、公共服務、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、基礎設施等重點領(lǐng)域的支出責任和管理權(quán)限。積極組織財政收入，增強財政保障和支付能力，逐步提高社會基本公共服務支出占各級財政支出的比重。按照集中財力辦大事的原則，整合政府投資，改進投資方式，提高投資質(zhì)量和效益。

專欄16 省級財政投資支持的重點領(lǐng)域 ★新農(nóng)村建設。農(nóng)村義務教育，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，飲水安全，農(nóng)村公路，沼氣等可再生能源和新能源，遠程教育和村村通廣播電視工程，大型商品糧基地，動物防疫體系，農(nóng)田水利，節(jié)水灌溉，水土保持綜合防治，動植物良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、旱作農(nóng)業(yè)工程等。 ★公共服務。義務教育，中等職業(yè)教育，勞動技能培訓，就業(yè)服務，重大疾病防治體系，基層公共衛(wèi)生，文化和體育設施，公檢法司基礎設施，食品藥品安全監(jiān)督設施，安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦監(jiān)察及應急體系，氣象臺站建設，地震、防洪保安等防災減災體系，采煤沉陷區(qū)治理，生態(tài)移民、貧困地區(qū)發(fā)展等。 ★資源環(huán)境。京津風沙源治理、退耕還林、太行山綠化、沿海防護林等生態(tài)環(huán)境建設，生態(tài)環(huán)境保護與修復，環(huán)境污染治理，資源節(jié)約與綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟示范等。 ★自主創(chuàng)新。技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)升級及結(jié)構(gòu)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)業(yè)投資引導體系，重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣。 ★基礎設施。國省干線公路，病險水庫加固、骨干河道治理、南水北調(diào)等重大水利工程，信息化和信息安全基礎設施，縣城和重點鎮(zhèn)供水設施，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施等。

強化產(chǎn)業(yè)政策引導。積極貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，制定和完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策措施，支持主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面實施質(zhì)量興省、名牌興企戰(zhàn)略，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)加快發(fā)展。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向信息，靈活運用多種投融資工具，引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)集聚，向沿海、沿線、園區(qū)集中。強制淘汰高消耗、高污染、質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加強土地調(diào)控，優(yōu)先滿足重大基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設用地需要。

保障經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。進一步健全和完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強政府指導和調(diào)節(jié)的針對性。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，組織好煤炭、電力、成品油、運力等重要生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和供需銜接。構(gòu)建反應迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的應急體系，提高有效應對經(jīng)濟運行中突發(fā)事件的能力。

四、實施五大工程，強化發(fā)展基礎

緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好具有戰(zhàn)略意義的五大工程。實施主導產(chǎn)業(yè)工程，壯大鋼鐵、裝備制造、石油化工等十大主導產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力。實施基礎設施工程，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強能源、交通、水利、通訊等基礎設施建設，增強后續(xù)保障能力。實施體制創(chuàng)新工程，圍繞破除影響發(fā)展的體制障礙，把握好時機和力度，加快推進國有企業(yè)、社會事業(yè)、行政管理體制等項改革，增強發(fā)展的動力。實施社會進步工程，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，增強全社會的活力與創(chuàng)造力。實施民心工程，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的實際問題，做好就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)民減負增收、食品藥品安全等各項工作，推進和諧河北建設，增強全省人民的凝聚力。各級各類規(guī)劃都要通過具體目標、具體政策措施和具體項目落實這五大工程，構(gòu)筑全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

五、改進組織管理，建立監(jiān)控和調(diào)整機制

完善評價考核和監(jiān)督制度。按照預期性、約束性指標的不同要求，實行分類評價考核。本規(guī)劃確定的約束性指標，納入各市、各部門經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核，其中耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量減少等指標，要分解落實到各設區(qū)市。加強年度計劃執(zhí)行情況分析，適時組織規(guī)劃中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。加強社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關(guān)政策和信息。

建立規(guī)范的規(guī)劃實施調(diào)整制度。本規(guī)劃由省政府組織實施。規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由省政府提出調(diào)整方案，按程序報請省人民代表大會常務委員會批準執(zhí)行。

"十一五"規(guī)劃是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要規(guī)劃。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和中共河北省委的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，高揚樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展的主旋律，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成"十一五"規(guī)劃確定的各項目標任務而努力奮斗！

附：名詞解釋

1.兩增、兩減、兩分

"兩增、兩減、兩分"是2003年初省委、省政府立足河北實際作出的關(guān)于國企改革的戰(zhàn)略決策。"兩增"指國有企業(yè)增效、國有資產(chǎn)增值；"兩減"指減持國有股、減少國企冗員；"兩分"指分離企業(yè)辦社會職能、分流企業(yè)富余人員。

2.現(xiàn)代物流

現(xiàn)代物流主要是指物流供應商利用高新技術(shù)，將運輸、倉儲、包裝、裝卸、加工配送、信息處理等各個環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，提供全方位、一體化服務，從而實現(xiàn)運輸合理化、倉儲自動化、包裝標準化、加工配送一體化、裝卸機械化和信息管理網(wǎng)絡化，以便節(jié)省流通費用，提高工作效率，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

3."陽光"工程

"陽光"工程是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程的簡稱，是以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的短期職業(yè)技能培訓為重點，通過財政補貼等手段開展的職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓。

4.城市群

城市群是指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進行商務活動，以一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，城市間由農(nóng)田、林地、水面等綠色空間相分割，通過高效便捷交通走廊相連接的一種城市空間狀態(tài)。城市群已成為城市化的主體形態(tài)，既是創(chuàng)造就業(yè)和人口集聚的城市密集區(qū)域，也是支撐經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的核心區(qū)域。

5.環(huán)境友好型社會

環(huán)境友好型社會是人與自然和諧發(fā)展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。建設環(huán)境友好型社會，就是要以環(huán)境承載能力為基礎，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

6.循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是以"減量化、再利用、資源化"為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施，減少資源消耗，降低廢物排放，提高資源生產(chǎn)率，促進資源利用由"資源-產(chǎn)品-廢物"線性模式，向"資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源"循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

7.農(nóng)村面源污染

農(nóng)村面源污染(或稱農(nóng)村非點源污染)，是指農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，具有位置、途徑、數(shù)量不確定，隨機性大，發(fā)布范圍廣，防治難度大等特點。主要來源有兩個方面：一是農(nóng)村居民生活廢物，包括生活污水和生活垃圾；二是農(nóng)村生產(chǎn)廢物，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥，殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當?shù)霓r(nóng)業(yè)禽畜糞便、惡臭氣體以及不科學的水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的水體污染物。

8."211"工程

"211"工程是國家面向21世紀，重點抓好100所左右高等學校和重點學科建設工程的簡稱，是國家為培養(yǎng)高層次人才，推進高等教育發(fā)展，促進高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的一項重要措施。

9.三三三人才工程

從2003年到2007年，培養(yǎng)30名左右45歲以下，專業(yè)技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，并具有較大影響力，在全省保持學科優(yōu)勢的學術(shù)、技術(shù)帶頭人；培養(yǎng)300名左右45歲以下，在全省各學科、各技術(shù)領(lǐng)域有較高學術(shù)和技術(shù)造詣，有較強發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前景，做出突出貢獻或成績顯著的科技骨干；培養(yǎng)3000名左右40歲以下，具有發(fā)展?jié)撃艿膬?yōu)秀年輕人才作為學術(shù)、技術(shù)帶頭人后備人選。

10.燕趙學者計劃

在全省普通高校重點學科和重點研究機構(gòu)中分批選出5-10個特聘崗位，公開招聘"燕趙學者"，聘期一般為3年，省每年提供45萬元以上的資金，用于個人生活和開展科研、學術(shù)交流活動。

11.新世紀百千萬人才工程

到2010年，國家計劃培養(yǎng)造就數(shù)百名具有世界科技前沿水平的杰出科學家、工程技術(shù)專家和理論家；數(shù)千名具有國內(nèi)先進水平，在各學科、各科技領(lǐng)域有較高學術(shù)和技術(shù)造詣的帶頭人；數(shù)萬名在各學科領(lǐng)域里成績顯著、起骨干作用、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕人才。

12.農(nóng)村電影"2131"工程

農(nóng)村電影"2131"工程是由國家廣電總局、文化部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合組織實施的一項公益性農(nóng)村文化工程，主要內(nèi)容是在21世紀初，全國農(nóng)村基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標，解決農(nóng)民看電影難問題。

13.百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程

為加強中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)宣傳文化事業(yè)建設，1998年，中央文明委決定由中宣部、中央文明辦、文化部組織實施"百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程"，我省被納入其中。從1998年到2003年，先后在我省投資4000余萬元，資助建設了6個縣宣傳文化中心，100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站。"百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程"第二期計劃，從2004年到2008年，在全國資助建設300個縣級宣傳文化中心，其中資助我省建設19個縣級宣傳文化中心。

14.公共財政

公共財政是為滿足社會公眾需要，以政府為主體進行的分配活動，是與社會主義市場經(jīng)濟相適應的財政制度安排。公共財政的基本職能是資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟和監(jiān)督管理。與計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)建設型財政相比，社會主義市場經(jīng)濟時期的公共財政具有公共性、公平性、公益性和法制性四個基本特征。