各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　自《陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省建筑節(jié)能與墻體材料改革領導小組關于加快推行墻體材料革新與搞好建筑節(jié)能工作實施意見的通知》（陜政發(fā)〔1993〕45號）下發(fā)以來，我省墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作取得了積極進展。粘土實心磚生產(chǎn)得到了有效控制，年產(chǎn)量逐年遞減，呈下降態(tài)勢。2004年全省新型墻體材料產(chǎn)量達到39億塊標磚，占墻材總量的38%，推廣應用比例達到79%。節(jié)能建筑竣工面積299.15萬平方米，占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的36.8%。全省累計節(jié)約土地1.9萬畝，節(jié)約能源約390萬噸標準煤，減排二氧化碳、二氧化硫等有害氣體約185萬噸，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。但是，以粘土實心磚和非節(jié)能建筑為主的格局至今尚未得到根本改變，燒磚毀田、破壞耕地、浪費能源、污染環(huán)境的現(xiàn)象仍比較嚴重。

　　目前，我省每年生產(chǎn)實心粘土磚耗用粘土約1430萬立方米，相當于毀田7150畝，加上其他建設用地，人均耕地面積逐年遞減。同時燒磚耗煤92萬噸標準煤，排放有害氣體約44萬噸。每年建筑能耗約1000萬噸標準煤，占到全社會能耗的1/3，單位建筑能耗高出發(fā)達國家的2―3倍。隨著經(jīng)濟的快速增長和人口增加，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粘土實心磚作為墻體材料，將使我省土地、能源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大。因此，推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑已刻不容緩。省及地方各級人民政府一定要從節(jié)約土地、節(jié)約能源、保護環(huán)境、提高人民群眾居住生活水平、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識進一步推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作的重要性、必要性和緊迫性，抓緊抓好這項功在當代、利在千秋的事業(yè)。

　　根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，結合我省實際，現(xiàn)對我省進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作提出以下實施意見：

　　一、積極開展工作，逐步禁止使用和生產(chǎn)實心粘土磚。省及地方各級人民政府和有關部門要按照國家和省上的統(tǒng)一部署，逐步由大中城市向中小城市延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，分期分批禁止使用實心粘土磚；禁止新建、擴建實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線，對現(xiàn)有實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)實行定點限產(chǎn)管理，引導轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土空心制品，逐步由禁止使用向禁止生產(chǎn)過渡，推進土地復墾。在今年完成10個設區(qū)市所在市區(qū)及楊凌示范區(qū)禁止使用實心粘土磚的基礎上，力爭到2010年底，全省縣城以上城市禁止使用實心粘土磚，實心粘土磚年產(chǎn)量控制在55億塊標磚。

　　二、大力發(fā)展新型墻材，推廣應用節(jié)能建筑。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等，都要率先執(zhí)行節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設計標準推進，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應用比例。力爭到2006年，新建建筑全部達到建筑節(jié)能設計標準，西安市要率先執(zhí)行節(jié)能65%的地方標準，各設區(qū)市都要有計劃地積極進行既有建筑節(jié)能改造試點工作。到2010年，新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到55%，城鎮(zhèn)應用比例達到90%以上，嚴寒、寒冷地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%設計標準。

　　三、制定完善政策法規(guī)，依法推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作。根據(jù)國家有關政策法規(guī)，省建設廳負責修訂完善《陜西省墻體材料革新與建筑節(jié)能管理辦法》等有關行政規(guī)章。各有關部門要加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通及應用的監(jiān)督管理；加強對推廣節(jié)能建筑從可研立項、規(guī)劃設計、施工管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、銷售許可及物業(yè)管理等諸環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)督管理；加強執(zhí)法能力建設，建立高素質(zhì)的執(zhí)法管理隊伍，依法推進墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作。開展既有建筑節(jié)能改造試點工作，研究相關的改造技術和政策方案。

　　四、加大執(zhí)法工作力度，強化監(jiān)督管理。嚴格控制粘土磚瓦企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、擴建粘土實心磚生產(chǎn)項目供地，禁止將耕地改變?yōu)檎惩链u瓦企業(yè)生產(chǎn)用地。省及地方各級發(fā)展改革部門要積極支持新型墻體材料企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，扶持利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，在對重大建設項目核準和備案時，要大力采用新型墻體材料并嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷更新生產(chǎn)設備，提高加工能力，確保產(chǎn)品質(zhì)量。省及地方各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要定期或不定期對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進行抽檢，加強質(zhì)量監(jiān)管；建設、施工、監(jiān)理等單位要對進入建筑工程施工現(xiàn)場的新型墻體材料產(chǎn)品依照相關產(chǎn)品標準或委托法定的檢測機構進行復檢，復檢不合格的產(chǎn)品堅決不能使用。對使用不合格產(chǎn)品者，省及地方各級建設行政主管部門要依照有關規(guī)定追究相關部門及人員的責任。省及地方各級環(huán)境保護管理部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　五、大力推進技術進步，提升新型墻體材料與節(jié)能建筑的科技含量。省及地方各級科技管理部門要加大經(jīng)費投入的力度，支持新型墻體材料與建筑節(jié)能產(chǎn)品的科研開發(fā)及相關技術規(guī)程、標準的制訂。省建設廳要會同有關部門根據(jù)社會發(fā)展和技術進步要求，適時調(diào)整和發(fā)布鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術、工藝、設備及建筑節(jié)能產(chǎn)品公告。各有關方面都要積極組織新型墻體材料生產(chǎn)和節(jié)能建筑的開發(fā)、試點和應用示范。

　　六、加強標準體系建設，推行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認證管理制度。省建設廳應根據(jù)國家相關標準，及時配套編制建筑設計、施工、驗收技術規(guī)程和標準圖集。積極推動相關企業(yè)實施新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品認證。對節(jié)能建筑外圍護結構的保溫隔熱性能、供熱（制冷）系統(tǒng)效率、單位建筑面積的耗能量指標和節(jié)能率予以界定。

　　七、加強對工程建設全過程的監(jiān)管。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入工程立項、設計、施工圖設計文件審查及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督檢查，開展建筑節(jié)能工作專項檢查，確保節(jié)能標準和措施的落實。要依據(jù)國家和省上的有關法律法規(guī)和規(guī)章，對在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中違反規(guī)定的單位和個人，加大處罰力度。省及地方各級人民政府和相關部門對在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻的單位和個人要及時予以表彰和獎勵。

　　八、加大政策支持力度，充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經(jīng)濟政策的引導和調(diào)控作用。省及地方各級財政部門要加強對新型墻體材料專項基金征收和使用全過程的監(jiān)管，嚴格退付標準和程序，確保新型墻體材料專項基金專項用于新建各類新型墻體材料生產(chǎn)項目和節(jié)能建筑的應用技術研究，嚴禁截留挪用，對違反規(guī)定的要嚴肅處理。要根據(jù)國家新型墻體材料專項基金政策調(diào)整情況，及時研究后續(xù)政策措施，確保事業(yè)發(fā)展。省及地方各級稅務部門要切實兌現(xiàn)國家已有對生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)所給予的一系列稅收優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行對粘土實心磚生產(chǎn)的限制性稅收政策，不準以低額包稅形式替代國家明確規(guī)定的應繳稅率。

　　九、加強領導，完善機構，深入開展墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。墻體材料革新與建筑節(jié)能工作涉及面廣，政策性強，技術性高，是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)、管理。省建筑節(jié)能與墻體材料改革領導小組負責全省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的組織、協(xié)調(diào)、領導，省建筑節(jié)能與墻體材料改革領導小組辦公室設在省建設廳，負責日常工作。省級發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關行政主管部門，要充分發(fā)揮各自職能，密切協(xié)作，形成合力，促進我省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的健康快速發(fā)展。省及地方各級人民政府要進一步加強墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領導，健全相應機構，明確職責，落實任務，加強管理。要將墻體材料革新與推廣應用建筑節(jié)能工作列入政府工作的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，研究制定墻體材料革新與推廣應用節(jié)能建筑的發(fā)展目標及各項政策措施，進一步推進墻體材料革新與建筑節(jié)能工作深入開展。

　　十、加大宣傳力度，引導營造良好社會氛圍。省及地方各級人民政府和有關部門要積極開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，增強公眾節(jié)地、節(jié)能、保護環(huán)境的意識，提高有關部門、單位貫徹落實墻體材料革新與建筑節(jié)能政策規(guī)定的自覺性。充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，大力宣傳先進典型，對毀田燒磚、浪費資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象予以曝光。努力營造各級領導重視、相關部門理解支持、建設各方積極執(zhí)行、群眾監(jiān)督的良好社會氛圍。




陜西省人民政府辦公廳
二○○五年十月十三日